Pasivos Ambientales Mineros:

Normativa y Financiamiento
Viable
Anida Yupari
Taller
Pasivos Ambientales Mineros:
Rehabilitacin y Financiamiento
Lima, 24 de Mayo de 2005

Contenido
1. Introduccin
2. Sistema Legal Ambiental
3. Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
4. Ley de Pasivos Ambientales
5. Posibilidades de Financiamiento
6. Inclusin de los PAM en el marco del TLC
7. Consideraciones Finales

Introduccin
La minera genera progreso y desarrollo
econmico en zonas remotas donde muchas
veces la presencia del Estado es precaria.
Como toda actividad econmica, ella tambin
implica riesgos de producir daos ambientales
que pueden llegar a afectar la salud y calidad
de vida de las poblaciones circundantes y los
recursos naturales, en tanto que no existan
regulaciones
ambientales
adecuadamente
implementadas, y un sistema eficiente de
control y fiscalizacin.

Sistema Legal Ambiental

Empez a definirse en la dcada de los 90s
con la aprobacin de normas bsicas que han
introducido conceptos relacionados al manejo
y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables.
La minera fue el sector que mayor avance ha
registrado en la implementacin de normas
ambientales mediante la implementacin de
instrumentos de gestin ambiental como los
EIAs y los PAMAs.

Normas Ambientales Generales

- Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, (D.
Leg. N 613).
- Ley marco para el crecimiento de la inversin privada, D.
Leg. N 757, y el D. Legislativo N 708.
- Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, (Ley N 26821/97),
- Reglamento Nacional para Aprobacin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, (D.S. N
044-98-PCM).
- Ley del sistema nacional de evaluacin del impacto
ambiental, (Ley N 27446/2001)

- Ley que regula el

transporte terrestre de
materiales y residuos
peligrosos, (Ley N
28256/2004),
- Ley marco del sistema
nacional de gestin
ambiental (Ley N
28245/2004),
* Ley General del Ambiente,
Proyecto de Ley N
11212/2004-CR,

Normas Ambientales Mineras

-

Reglamento para la proteccin ambiental en las

actividades minero metalrgicas, (D. Supremo. N
016-93-EM). Modificaciones introducidas por el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la
Actividad Minero Metalrgica, (D.S. N 022-2002EM).

Reglamento ambiental para las actividades de

exploracin minera, (D. Supremo N 038-98-EM).

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM del 1996,

fija los niveles mximos permisibles para efluentes
lquidos minero-metalrgicos,

- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM del /1996.

Niveles mximos permisibles para elementos y
compuestos presentes en emisiones gaseosas
provenientes de las unidades minero-metalrgicas.
- Resolucin Directoral N 035-95-EM/DGAA. Guas
ambientales para: (i) manejo de agua en
operaciones minero metalrgicas, (ii) manejo de
drenaje cidos de minas, (iii) vegetacin de reas
distribuidas para la industria minero metalrgica,
(iv) manejo de relaves mineros, (v) actividades de
exploracin de yacimientos minerales en el Per, y
los lineamientos de estudios de EIA dentro del sub
sector minero.

Avances Normativos Sectoriales

Consolidacin de la regulacin ambiental sectorial
a medida que el desarrollo de la temtica
ambiental ha ido cobrando mayor dimensin.
Internalizacin de los conceptos vinculados a la
responsabilidad social corporativa.
Promocin de un modelo de desarrollo ambiental,
social, y econmicamente viable.
Generacin de nuevas regulaciones que respondan
en general a los grandes desafos ambientales y
sociales planteados.

- Ley de fiscalizacin de las actividades mineras, (Ley N

27474/2001) y su reglamento,
- Reglamento de Consulta y participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales en el Sector Energa y Minas. (R. M. N
596-2002-ED/DM).
- Compromiso previo como requisito para el desarrollo de
actividades mineras, (D.S. 042-2003-EM).
- D.S. N 046-2004-EM del 29/Dic/2004. Prorroga
excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos
Medioambientales
Especficos
contemplados
en
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.

- Ley que Regula el

Cierre de Minas,
Ley N 28090/2003
de
Pasivos
- Ley
Ambientales
de
la
Actividad Minera
Ley N 28271/2004

Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

El proyecto PRODES (1996-2000) realiz el
diagnstico ambiental nacional que permiti
detectar los problemas ambientales generados por
la minera.
Los Estudios de Evaluacin Ambiental Territorial
(EVAT), hechos en el contexto de este proyecto,
permitieron conocer las diversas cuencas
hidrogrficas impactadas y tambin adelantar el
Inventarios de Minas Inactivas e
inclusive
identificar fuentes de contaminacin generadas
por unidades activas.

 Entonces se determino que las minas inactivas,

principalmente
estn
ubicadas
en
8
departamentos de larga tradicin minera como
Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Cuzco, Puno,
Arequipa, Moquegua y Tacna.
Ya entre 2001-2003 se cre en el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) el Proyecto Eliminacin
de Pasivos Ambientales (EPA), para realizar
estudios y obras para la rehabilitacin de reas
afectadas por los pasivos.

Pasivos Ambientales y su Vinculacin con

Derechos Mineros

Hasta
abril
del
2003
se
haban
inventariado
un
nmero de 611 PAM .
Total
Concesiones
relacionadas
PAM: 852

13%

87%

de
a

los

Derechos mineros extinguidos = 107 (13%)

Derechos mineros vigentes = 745 (87%)

Fuente: Exposicin del Sr. Vice Ministro de Minas Ing. Cesar Polo. Lima 10/2004

 Se ha caracterizado
cerca del 85% de los
PAM, determinndose la
prioridad de atencin en
funcin a criteros como:
- riesgo de falla catastrfica,
- magnitud de poblacin e
infraestructura afectada,
- nivel de contaminacin de
agua, suelo, flora y fauna,
- impactos socioeconmicos,
- impactos sobre la calidad de
vida de la poblacin.

-800'0"

-720'0"

-700'0"

Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

-20'0"
-40'0"

TU M B ES

LO R E TO

MINISTERIO DE ENERGA Y MI NAS

95

Bolivia

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS

AMBIENTALES

190

-80'0"
-100'0"
-120'0"

SA N MA R TIN

Brasil

L A L
I B E
RTAD

A N
C
A
S
H HUANUC O

UCAYALI

P A S C O

Huepetuhe

JUN IN

L
I
M
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MADRE DE DIOS

CALLAO

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A
V
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LEYENDA

A
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TITICACA

IC A
P
UNO

PASIVOS 2003

A
R E
Q U I P A

INVENTARIO NACIONAL

DE PSIVOS AMBIENTALES
M O Q U E
UA

T
A C
NA

-140'0"

CAJAMARC A

-60'0"

AM AZONAS

-160'0"

-20'0"
-60'0"
-80'0"
-100'0"
-120'0"
-160'0"

-140'0"

380

-180'0"

Kilometros

Fue nte: Sistema de Info rma ci n Ambi ental - Pro y. WGS84

Chile

-800'0"

-780'0"

-760'0"

-740'0"

-720'0"

-700'0"

-180'0"

Concesiones mineras
relacionadas en un radio 100
metros: 852

-740'0"

Ecuador

PI U R A

Total Pasivos Ambientales

Mineros: 611

-760'0"

Colombia

-40'0"

Inventario Nacional de
Pasivos
Ambientales Mineros

-780'0"

Priorizacin de Pasivos
1 ALTA
2 MEDIA
3 BAJA
4 NO SIGNIFICATIVA
TOTAL INVENTARIO 2004

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Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

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DEPARTAMENTO
ANCASH
PUNO
AREQUIPA
CAJAMARCA
JUNIN
LIMA
CUSCO
HUANCAVELICA
APURIMAC
TACNA
AYACUCHO
ICA
LA LIBERTAD
MADRE DE DIOS
(Zona de Minera Aluvial)

MOQUEGUA
TOTAL

98
66
247
200
611

PRIORIDAD
ALTA
20
12
9
9
9
8
7
7
6
3
2
2
2
1
1
98

Pasivos Altamente Prioritarios

1. Mina y Botaderos de desmonte Sinchao,
Cajamarca
2. Mina Montoya y Quebrada Honda, Cajamarca
3. Mina Mesa de Plata, Cajamarca
4. Relaveras El Dorado, Cajamarca
5. Relavera Ticapampa, Ancash
6. Tajo, Desmonte y Relavera S.Toribio, Ancash
7. Relavera Huancapet, Ancash
8. Bocamina Pushaquilca, Ancash
9. Bocamina El Triunfo, Ancash
10.Relavera Llipa, Lima
11.Relaveras Millotingo, Lima

12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Relavera y Drenaje mina Ro Pallanga, Junn

Relavera y Drenaje mina Carhuacayn, Junn
Drenaje y Desmonte mina Huacracocha, Junn
Drenaje y Desmonte mina Pucar, Junn
Relavera Pacococha, Huancavelica
Drenaje Bocamina Dollar, Huancavelica
Relavera Mina Madrigal, Arequipa
Area Minera aurfera Caychive-Huepetuhe,
Madre de Dios
20. Relave y Drenaje de mina Palca 11, Puno.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas 2004

Ley de Pasivos Ambientales de la

Actividad Minera (Ley N 28271)

Contribuye a generar un proceso conducente a la

adopcin de medidas y estrategias para
remediar progresivamente los PAM generados
por el desarrollo minero no regulado y ajeno a
principios de proteccin ambiental tal cual se
concibe hoy en da.

 Aplicabilidad
prctica
sujeta
a
las
modificaciones que permitan superar las
incongruencias en temas como la atribucin de
responsabilidades,
facilidades
tcnicas
necesarias para plantear planes de cierre
adecuados a cada caso, y principalmente
alternativas de financiamiento que viabilicen las
posibilidades de remediacin, con criterios de
equidad y corresponsabilidad.
Proyecto de Ley de modificacin de los artculos
5, 6, 7, 8 y la Primera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley de Pasivos
Ambientales Mineros. (se incluye los artculos
que modificados por la Ley promulgada pero an
no pblicada)

Objetivo:
Identificacin de pasivos
ambientales mineros, el
rgimen de responsabilidad
y definicin del mecanismo
de financiamiento para la
remediacin de las reas
afectadas por los pasivos,
bien para reducirlos y/o
eliminarlos, y mitigar los
impactos negativos a la
salud de la poblacin, al
ecosistema y a la
propiedad.

Definicin legal:
Instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o
depsitos de residuos
producidos por
operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o
inactivas y que constituyen
un riesgo permanente y
potencial para la salud de
la poblacin, el ecosistema
circundante y la
propiedad.

Identificacin
responsables:

de

los

La Direccin General de
Minera del MEM identificar
a los responsables de las
operaciones mineras que
abandonaron depsitos de
residuos, labores o
instalaciones mineras,
generando pasivos
ambientales en sus diversas
modalidades.

Tambin identificar a
los titulares de la
concesin
minera
inactivas que mantienen
el derecho de concesin
y vigencia minera hasta
la actualidad y arrastran
pasivos ambientales.

Atribucin de Responsabilidades (Art. 5)*

Los responsables de PAM que no desarrollen
operaciones mineras y mantienen el derecho a la
titularidad de concesin, debern presentar el
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
El Estado slo asume la tarea de remediacin por
aquellos pasivos cuyos responsables no pueden ser
identificados.
En caso de que el titular de una concesin vigente
la perdiera por cualquiera de las causales de
extincin establecidas en la Ley General de
Minera, mantiene la responsabilidad por los
pasivos ambientales.

Plan de Cierre (Art. 6)*

Los responsables de PAM realizaran los estudios,
acciones y obras correspondientes para controlar,
mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y
efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al
ecosistema.
Los estudios tendrn como referencia los LMP o
estndares de calidad establecidos por las
autoridades ambientales competentes.
Debern tambin presentar un Plan de Cierre, de
acuerdo a las Guas sobre Cierre de Pasivos
Ambientales que aprobar la DGAAM del MEM. Con
opinin de los Ministerios de Agricultura y Salud.

Plazo de presentacin y de ejecucin del

Planes de Cierre (Art. 7)*
Los responsables de los PAM presentaran su Plan
de Cierre, en el plazo mximo de un ao a partir de
la vigencia del reglamento de la Ley, siempre que
no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en
otros instrumentos de gestin ambiental.
El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales no ser mayor a 3 aos,
despus de aprobado. Si la magnitud de los pasivos
lo amerita el plazo puede extenderse por dos aos
ms.

Al finalizar el plazo para la

ejecucin del Plan de Cierre,
la DREM, en coordinacin con
la DGM del MEM, realizar
una auditora integral para
verificar el cumplimiento de
las medidas establecidas.
Luego se emitir, la
resolucin de aprobacin del
Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales ejecutado, sin
perjuicio de las medidas de
postcierre necesarias.

Fiscalizacin, control y sanciones (Art. 8)*

Las DREMs en coordinacin con la DGM, tienen a su
cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento
de las obligaciones asumidas por los responsables
del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los
respectivos
Planes
de
Cierre
de
Pasivos
Ambientales, el MEM aplicar los responsables una
multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin perjuicio
de las disposiciones sobre infracciones y sanciones
que se establezcan en el Reglamento.

Impedimentos para
solicitar nuevos
petitorios mineros
Transcurridos 6 aos de la
vigencia de la aprobacin de
los respectivos Planes de
Cierre, los responsables que
no cuenten con la resolucin
de aprobacin de la
ejecucin del Plan quedan
impedidos de solicitar
nuevos petitorios mineros y
de explotar alguna unidad
minera como concesionario
o adquiriente.

Posibilidades de Financiamiento
La remediacin de PAM no genera el mismo
inters que los temas vinculados a la
conservacin de los elementos naturales
(biodiversidad, ANP, etc) en la comunidad
Internacional, por lo que las posibilidades de
financiamiento no pueden tener como punto
central de referencia el recurrir a la
cooperacin financiera internacional.
Es necesario pensar en generar fondos
adicionales, por ejemplo recurriendo a:

Posibilidades de Financiamiento
Transferencia hacia fondos para remediacin
de PAM, parte de lo que se recauda por
infracciones a la normatividad ambiental
minera.
Formacin de alianzas pblico privadas para
remediacin conjunta de PAM de alta
prioridad.
Sensibilizacin de Gobiernos Locales y
Regionales para que parte de lo recaudado por
concepto de cann minero y regalas sea
dirigido a la remediacin de PAM.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Los problemas asociados a los PAM son comunes
e involucran en mayor o menor medida a los tres
pases andinos que se encuentran actualmente
negociando el TLC con los USA.
Colombia: puede citarse el caso de la explotacin
carbonfera que genera contaminacin de las aguas y
que inclusive afecta acueductos municipales que
abastecen de agua para el consumo humano.
- En el Ecuador, de igual manera, resalta la
contaminacin de las cuencas hidrogrficas sureas
debido a los procesos usados para la extraccin del
oro en los yacimientos mineros.
-

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

- En el caso del Per los PAM han generado
impactos como, degradacin de las aguas de los ros,
lagos y mares; degradacin del aire, suelos, flora,
fauna y del paisaje; as como la deforestacin a largo
de extensas zonas mineras.
Los tres pases han avanzado en diversos grados
en la identificacin, valorizacin y priorizacin
de pasivos mineros, pero poco se ha hecho en
cuanto a la bsqueda de posibilidades de
financiamiento y facilidades tcnicas para la
remediacin de parajes y recursos afectados.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Proponemos que dentro del Acuerdo de
Cooperacin Ambiental (ACA) que se viene
negociando paralelamente al TLC con los Estados
Unidos de Amrica, se incluya como rea
prioritaria de cooperacin el tema de los pasivos
ambientales mineros.
A modo de referencia podemos citar que el tema
de la contaminacin minera y puntos conexos han
sido especficamente considerados en el texto
del Tratado de Libre Comercio entre los Estados
Unidos de Amrica y Chile as como tambin en
el texto del Acuerdo de Asociacin entre Chile y
la Unin Europea.

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

Ello facilitara posibilidades de recurrir a la
promocin del intercambio de experiencias y
canalizacin
de
cooperacin
tcnica
internacional, con un pas (USA) que tiene mayor
experiencia en la remediacin y recuperacin de
parajes y recursos naturales degradados.
USA tiene establecido todo un sistema legal y
tcnico diseado para descontaminar y
recuperar
sitios
y
recursos
naturales
degradados,
en
el
marco
del
The
Comprehensive
Environmental
Response,
Compensation, and Liability Act (CERCLA) ms
conocida como Superfund

Inclusin de los PAM en el marco del TLC

La inclusin expresa del tema en el ACA
incrementara las posibilidades de conseguir
cooperacin para facilitar el acceso a tecnologas
necesarias para implementar la remediacin, la
elaboracin de Planes de Cierre, sistemas de
control y monitoreo post cierre y de programas
conexos.
Quedara
tambin abierta la posibilidad de
contemplar
financiamiento
inicial
para
la
recuperacin de recursos naturales y reas
afectadas por los pasivos, a travs de la
presentacin de proyectos concretos, que se
desarrollaran en el marco del ACA.

Texto sugerido para la inclusin en el Acuerdo de

Complementacin Ambiental (TCL con los USA)
Cooperacin en el sector minero, (petrolero y gasfero)
- Tecnologas limpias: impulsar el intercambio de
informacin y experiencias para la difusin y aplicacin
de tecnologas mineras, petroleras y gasferas limpias.
- Reduccin de la contaminacin minera y petrolera:
Estados Unidos facilitar la cooperacin para la
recuperacin
de
recursos
naturales
y
reas
contaminadas, con el objetivo de posibilitar el futuro
aprovechamiento sostenible y usos alternativos con
potencial comercial exportador. Para ello se establecer
programas y proyectos operados conjuntamente por
expertos de los pases contratantes.

Consideraciones finales
Modificacin de la Ley de PAM aprobada el 2004.
Prevencin en la fuente mediante la promocin de la
produccin limpia y el cierre de minas regulado.
Beneficios alternativos para las empresas que se
involucren voluntariamente en la remediacin de PAM
abandonados.
Promocin de las alianzas pblico privadas para la
remediacin de PAM.
Inclusin en el marco del ACA del TLC con USA
disposiciones expresas que aborden el tema de los PAM.
Sensibilizacin y promocin del tema a nivel local y
regional de manera que se promueva mecanismos
alternativos de financiamiento parcial de PAM.