LEGISLACION EN SALUD

Abg. Violeta Jimnez Rufino

JERRQUICA DEL SISTEMA JURDICO NORMATIVO DEL PER

Ordenamiento Jurdico
Segn Hans Kelsen, es el Sistema de normas ordenadas
jerrquicamente entre s, de modo que traducidas a una imagen
visual se asemejara a una pirmide formada por varios pisos
superpuestos.
Esta jerarqua, demuestra que la norma inferior encuentra en la
superior la razn o fuente de su validez.
La Constitucin Poltica del Per, establece una rgida
sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano y a
continuacin se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su
relevancia:

1. Constitucin Poltica del Per.

Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco
dentro del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre
otros, los principios bsicos que permiten asegurar los derechos y
deberes de las personas, as como la organizacin, funcionamiento y
responsabilidad del Estado. Prima sobre cualquier otra norma
jurdica y es expedida por el congreso constituyente.
Es la madre de togas las leyes

2. Ley Orgnica.
Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin Poltica (1993), as como las
materias que esta expresamente contempla que se regulen por tales
leyes. Para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del
Congreso. Ej.- Ley No. 26859 Ley Orgnica de Elecciones.
Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per
3. Ley Ordinaria.
Es la norma escrita de carcter general que emana del congreso, de
acuerdo al procedimiento que fija la constitucin.
Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.

4. Resolucin Legislativa.
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus
caractersticas especiales tienen fuerza de ley.
El jurista Chirinos Soto, las ha definido como la ley del caso
particular.
Ej..- R.Leg. N 5 -Reinscripcin Del Coronel Vega - Oct 26 1904
(5701)
.- Aprueban la "Convencin sobre los Derechos del Nio"
Resolucin Legislativa N 25278- Aug 03 1990(
.- Resolucin Legislativa N 29575 - Que Concede Pensin De
Gracia A Don Genaro Ganoza Torres, Destacado Artista Nacional,
Instrumentista... - Sep 16 2010

5. Decreto

Legislativo.

Es una norma sui generis que se deriva de la autorizacin expresa

y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una
ley especfica, que en doctrina se llama legislacin delegada.
Su emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y dictarse dentro
del trmino que seala la ley autoritativa.
Ej.- Fe de Erratas D. Leg. N 1068.
D. Leg. N 1133 Para e ordenamiento definitivo del Rgimen de
Pensiones del Personal Militar y Policial.
El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al Congreso o
Comisin Permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.

6. Decreto de Urgencia.
Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y
vlida para regular situaciones de carcter econmico - financiero,
cuando as lo requiera el inters nacional. Ej.-Decreto de Urgencia N
006-2012- Autorizan la contratacin de docentes, auxiliares de
educacin y personal administrativo en el Ministerio de
Educacin y Gobiernos Regionales y otras medidas.

7. Decreto supremo.
Es un precepto de carcter general expedido por el poder Ejecutivo.
Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la
Repblica y son refrendadas por uno o ms ministros segn la
naturaleza del caso. Ej.-DECRETO SUPREMO N 012-2013-EF
Autorizan Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2013, para la continuidad de las
acciones de implementacin y fortalecimiento de las Oficinas
Comerciales del Per en el Exterior

8. Resolucin Suprema.
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva
decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.
9. Resolucin Ministerial.
Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la
poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia.
Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo.

10. Resolucin Vice ministerial.

Regulan aspectos especficos de un sector determinado, y son dictadas
por la autoridad inmediata a un ministro de estado.
11. Resolucin Directoral.
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores
administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas
leyes orgnicas del sector y reglamentos de organizacin y funciones.

LA TEORA PURA DEL DERECHO DE HANS KELSEN DENTRO DEL

DERECHO POSITIVO
DESARROLLO PIRAMIDAL DE KELSEN DENTRO DEL ORDENAMIENTO
JURDICO

NIVEL FUNDAMENTAL
LA CONSTITUCIN: Es la verificacin en el derecho positivo, del
contrato social, asumiendo para s la Teora Contractualista de Juan
Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado
ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la
obtencin de la seguridad jurdica, el orden pblico y la paz social.
Tambin puede definirse como la ley fundamental, est escrita o no,
de un ESTADO, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Le garantiza al
pueblo ciertos derechos. Es la cristalizacin jurdica de un acto
constituyente. Es un concepto poltico, dada su fundamentacin en
una decisin del poder constituyente y es un concepto jurdico, pus
posee una configuracin jurdica.

PARTES DE LA CONSTITUCIN
PREMBULO: Son los principios que rigen al Estado, en l se recoge
una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms
sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y
valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior. Algunas de sus
caractersticas son:
El sujeto creador de la constitucin es el pueblo como poder
constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin
directa de la Constitucin mediante referndum popular.
El sealamiento a la refundacin de la repblica como fin supremo
del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de
principios, intenciones, valoraciones y curo de accin, que se
especifican luego en la normativa constitucional.

DOGMTICA: Referida a la Forma del Estado y los regmenes de los

derechos, deberes y las garantas constitucionales.
ORGNICA: Establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos,
los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin
de la constitucin y modalidades para su reforma.

NIVEL LEGAL:
LEYES ORGNICAS: Son las que se dicten para organizar los
poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las
que sirvan de marco normativo a otras leyes.
LEYES GENERALES: Instrumentos Jurdicos de rango legal,
sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del
Poder Pblico (Asamblea constituyente) de conformidad con la facultad
de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra
que la de regular o normar una determinada rama del derecho.

CDIGOS: Son las leyes que renan sistemticamente las normas

relativas a una determinada materia. Ej. Cdigo Procesal Penal, Cdigo
Civil del Per.
TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurdico reconocido
entre pases u entes internacionales. Se requiere la aprobacin
mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el
Ejecutivo
Se presenta una Excepcin en la constitucin de 1993, que explicita que
los Tratados Internacionales sobre materia de Derechos Humanos,
suscritos por la Repblica tiene rango Constitucional

LEY APROBATORIA: Es el permiso que da la Asamblea Nacional,

para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, emprtitos,
crditos adicionales
LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus
actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional.
CONSTITUCIONES ESTATALES: Son aquellas que hacen
referencia a los poderes pblicos Estatales
No es una figura propia del Derecho positivo, proviene del
Derecho Monrquico Espaol, el cual ide losESTATUTOS DE
AUTONOMA, los cuales establecan que las comunidades
espaolas podan hacer convenios con otros pases sin afectar
al Estado Espaol. El Tribunal Constitucional Espaol al
observar que este estatuto traa a los largos problemas, crea el
denominadoBLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD.

LEYES ESTATALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo

cuando no tienen carcter privativo (es decir que colindan con la ley
nacional)
ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos sancionados por las
cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las
actividades del municipio.
DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama
ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica)
fundamentado en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por
medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad
de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo
de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o
permanente, determinada.

LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados

fundamentales para la regulacin de una materia o institucin
determinada.
LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de
orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las
leyes de Base.

NIVEL SUB-LEGAL
REGLAMENTOS:Actos administrativos de efectos generales
emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de
cualquiera de los Poderes Pblicos en ejercicio de su competencia y
cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin
alterar el espritu, propsito y razn del legislador. El ejecutivo no
puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.
REGLAMENTOS AUTNOMOS: Son actos administrativos de
efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y
legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un
vaco de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional

DECRETOS EJECUTIVOS:Son actos administrativos de efectos

generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas
del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos:
Decretos de salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento
del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios.
ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del
rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico
(Nacional, Estatal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias.
Ejemplo: Condecoraciones
RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares,
emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder
Pblico en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de
Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito).

RDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque

algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el
medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es
verbal).
CONTRATOS: Es un convenio celebrado entre dos o ms personas
que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un
vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca
pueden violar el contenido de la misma.
Algunos tipos de Contrato:
Contrato Colectivo-Individual
Contrato Verbal o Escrito
Contrato Determinado o Indeterminado
SENTENCIA:Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la
misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes.
LAUDO ARBITRAL: Son actos concretos de Ley emanados por
rganos jurisdiccionales ordinarios (Ad-Hoc) Ej. Justicia para Todos.

GRACIAS