Tema 6: Evaluacin de proyectos

Evaluacin:
Indicadores econmicos financieros:
Relacin beneficio/costo:
Se calculan por separado los valores actuales de la corriente de
beneficios as como los valores actuales de la corriente de costos,
luego se divide la suma de los valores actuales de la corriente de
beneficios entre la suma de los valores actuales de la corriente de
costos.

AOS

Utilidad
bruta

Factor de Utilidades
Costos totales Costos
descuento descontadas
descontados

1
2
3
4
5
TOTALES

$
R. B/C =

Utilidades descontadas
Costos descontados

Valor actual neto (VAN):

Segn este criterio, el proyecto debe aceptarse si su valor
actual neto (VAN) es igual o superior a cero, donde el van es la
diferencia entre todos sus ingresos y egresos expresados en
moneda actual. Se debe justificar cual es la tasa de descuento
a utilizar, a partir de un costo promedio ponderado.

CONCEPTO

Estructura

Intereses

Promedio

Aporte recursos propios

20%

15%

0,30

Prstamo bancario

80%

9%

0,72

Tasa de descuento a utilizar

10,2%

PERIODO

UTILIDADES
NETAS

GASTOS NO FLUJO
EROGABLES DE
FONDOS

FACTOR DE VALORES
DESCUENTO ACTUALES

(Inv.
Inicial)

1 (

1
2
3
4
5
VAN =

VAN 0, el proyecto se acepta

VAN < 0, el proyecto se rechaza

2.- Tasa interna de retorno(TIR):

El criterio de la TIR evala el proyecto en funcin de una nica tasa
de rendimiento por perodo con la cual la totalidad de los beneficios
actualizados son exactamente iguales a los desembolsos expresados
en moneda actual. La TIR es la tasa de descuento que el VAN sea
igual a cero. Si la TIR es mayor o igual que la tasa de descuento, el
proyecto debe aceptarse y si es menor debe rechazarse.
Prueba y error:
VAN para un factor X%:
PERIODO
0

FLUJO DE FONDOS
(Inversin Inicial)

FACTOR DE
DESCUENTO
1

1
2
3
4
5
VAN1

VALORES
ACTUALES

VAN para un factor Y%:

PERIODO
0

FLUJO DE FONDOS

FACTOR DE
DESCUENTO

(Inversin Inicial)

1
2
3
4
5
VAN2

TIR = i1 + ____VAN1_____
VAN1 + VAN2

VALORES
ACTUALES

EVALUACIN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS

Rentabilidad social
Es la evaluacin cuantitativa de los resultados sociales, cualitativos, de una
inversin pblica, privada o mixta en un proyecto definido y en un grupo
objetivo especfico. Compara los beneficios y costos que una determinada
inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto.

Por qu evaluacin cuantitativa?

Porque permite generar comparaciones que generan a su vez indicadores
fiscales, es decir, que al ser comparadas cifras de perodos similares permite
establecer el estado de la variable.

Por qu evaluacin de resultados sociales?

Porque lo que importa es el desarrollo social.

Por qu evaluacin de resultados cualitativos?

Porque a la sociedad y sus necesidades se les debe considerar como
cualidades y no como cantidades.

Por qu evaluacin de resultados de inversin?

Porque toda empresa necesita un capital que la desarrolle, sin importar su
naturaleza.

Qu es lo que influye en la rentabilidad de los proyectos

sociales?
Los precios sociales y los efectos directos e indirectos, que presentan
dificultad de medicin cuantitativa significativa, que muchas veces impiden
encontrar un procedimiento matemtico que garantice su validez plena. Igual
sucede con la tasa social de descuento, al momento de evaluar los flujos.

Qu ms analizar en los proyectos sociales?

La vinculacin de los proyectos sociales con los privados, ya que se puede
emprender proyectos en forma conjunta, cumpliendo cada uno con su
respectivo papel y con los intereses que a cada cual le corresponde defender.
Responsabilidad social empresarial (RSE).

Al Crecimiento Econmico (CCE)

Al Empleo (CE)
A la Balanza de Pagos (CBP)
Evaluacin Social

Contribucin o
Impacto

Al Ingreso por Habitante (CY)

A la Inversin (CI)
Al Desarrollo Regional (CDR)
Al Consumo (CC)

1. Contribucin al Crecimiento Econmico (CCE):

CCE = (VA / PIB) * 100
CCE = Contribucin al crecimiento econmico
VA = Es la suma de los sueldos, salarios, ganancias, depreciacin e impuestos
indirectos menos los subsidios
PIB = Cantidad de bienes y servicios producidos por un pas en un ao
Mayor CCE, indicar que el proyecto aporta ms a la regin
2. Contribucin al Empleo:
CE = (E / PEA) * 100
CE = Contribucin al empleo
E = Empleo generado por el proyecto
PEA = Poblacin econmicamente activa
Puede medirse comparando el empleo generado con el empleo promedio de las
empresas similares en el rea de accin del proyecto
E > EP (ventaja del proyecto)
Mayor CE, indicar que el proyecto aporta ms a la regin

5. Contribucin al Ingreso por Persona:

CY = Y / EP
CY = Contribucin al ingreso por persona
Y = Ingresos personales generados por el proyecto
EP = Cantidad de empleos permanentes que generar el proyecto
En porcentaje se tiene:
CY = (VA / PIB) * 100
VA = Valor agregado del proyecto
PIB = Producto interno bruto del rea del proyecto
Mayor CY, indicar que el proyecto aporta ms a la regin
6. Contribucin al Desarrollo Regional:
CDR = (G / GP) * 100
CDR = Contribucin al desarrollo regional
G = Compras en la regin (incluyendo mano de obra)
GP = Total de gastos del proyecto
Mayor CDR, indicar que el proyecto aporta ms a la regin.

6. Contribucin al Consumo
CC = (

D/

P) * 100

CC = Contribucin al consumo
D = Cambios en el consumo o demanda ocasionados por el proyecto
P = Cambio de los precios
CC = ( D / Y) * 100
Y = Cambio en el ingreso de los consumidores
Mayor CC, indicar que el proyecto aporta ms al bienestar de los consumidores de la
regin a travs del incremento directo de la oferta de bienes finales. O bien a travs de
los cambios en el ahorro de ingreso de los mismos.
Tambin puede utilizarse como indicadores de la medicin de la contribucin al
consumo, las personas beneficiadas con el proyecto:
Poblacin beneficiada = Ventas esperadas del producto o servicio / consumo percpita
del producto o servicio

EVALUACION SOCIAL
a. Metodologa costo efectividad
Requiere la estimacin monetaria de los beneficios sociales del proyecto. Se
basa en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no
monetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio de
cada proyecto alternativo, con el fin de escoger la mejor alternativa posible.
Solo permite la comparacin de alternativas de un mismo proyecto o de
proyectos con metas muy similares.

a.1 El indicador de efectividad

Expresa los objetivos y metas del proyecto como indicadores de impacto. No
obstante, la ausencia de informacin hace que muchas veces solo se puedan
tener indicadores vinculados con los resultados inmediatos obtenidos
(llamados usualmente indicadores de eficacia).

a.2 El ratio costo efectividad

Indica el costo social promedio, en valores actuales, de una unidad de
beneficio no monetario. Por ello, se deber seleccionar la alternativa que
presente el menor ratio costo efectividad.
CE = VACSN
IE
Donde:
CE = ratio costo de efectividad
VACSN = valor actual de los costos sociales netos
IE = indicador de efectividad

b. Metodologa costo beneficio

Se utiliza para evaluar cada proyecto alternativo, salvo en los casos en que la
cuantificacin monetaria de los beneficios sea imposible.
Se basa en determinar la rentabilidad social del proyecto en un determinado
momento, a partir de la comparacin de los beneficios sociales atribuibles a
ste y los costos sociales de llevarlo a cabo.

b.1 Valor actual del flujo de los beneficios sociales totales

Representa el valor de hoy, del conjunto de beneficios sociales que
involucra cada una de las alternativas definidas a lo largo de su horizonte de
ejecucin, considerando el valor del dinero en el tiempo, expresado a travs
de la tasa de descuento
VABST = FBSTt____
(1 + TSD)t
Donde:
VABST = Valor actual del flujo de beneficios sociales totales
FBSTt = Flujo de beneficios sociales totales del periodo t
n
= Horizonte de evaluacin del proyecto
TSD
= Tasa social de descuento

BS = ( Pcp x Qcp ) + [ Qcp x ( A Pcp) ]

2
Donde:
BS = Beneficio social anual generado por el proyecto
Pcp = Precio del bien demandado en la situacin con proyecto
Qcp = Cantidad del bien demandado en la situacin con proyecto
A = Mxima disponibilidad a pagar por el bien o servicio
demando en la situacin con proyecto
Supuesto: Demanda lineal

b.2 Valor actual neto social

Es la diferencia entre el valor actual de los beneficios sociales totales
(VABST) y el valor actual de los costos sociales totales (VACST).
VANS = VABST VACST

Dado que el indicador mide la rentabilidad social de cada proyecto, se

elegir el que tenga el mayor VANS.
Proyecto Alternativo
VABST
VACST
VANS

Alternativa 1

Alternativa 2

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Es un proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos
ambientales negativos y positivos de acciones humanas permitiendo
seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos
propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no
deseados. Debe ser flexible y acorde con las realidades del pas,
regin o localidad.
Debe ser diseado para compatibilizar la proteccin ambiental y la
ejecucin de actividades humanas con el propsito de no deteriorar la
calidad de vida de la poblacin, permitir un uso sostenido de los
recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituir un impedimento o
traba de acciones que contribuyan al desarrollo

El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento jurdica.
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no en s mismo un
instrumento de decisin; sta ltima corresponde a la autoridad
competente y responsable en cada caso.
Medio ambiente: sistema de elementos biticos, abiticos,
socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con
los individuos y con la comunidad en que viven, determinando su
relacin y sobrevivencia, en el tiempo y en el espacio.

Tipos de impactos
Impactos fsicos, qumicos y biolgicos:
Modificacin al sistema de drenaje natural.
Cambios en la calidad y cantidad de los recursos hdricos
(superficiales y subterrneos).
Degradacin de la calidad de los suelos por el inadecuado
manejo de los desechos slidos y las aguas residuales
domsticas e industriales.
Afectacin a la cobertura vegetal de los rboles de sombra de
los cafetales.
Impactos sociales, incluyendo a las comunidades indgenas:
Asentamientos humanos en sitios no apropiados o sin los
servicios bsicos necesarios.

Impactos econmicos:
Prdida de suelos de alta productividad agrcola
Prdida o generacin de fuentes de empleo
Impacto en la salud pblica:
Afectacin a la salud de la poblacin por la disposicin
inadecuada de los desechos slidos domsticos, manejo
inapropiado de las aguas residuales domesticas e
industriales.
Efectos a los patrimonio histricos y culturales:
Afectacin o prdida de sitio con valor histrico y/o cultural.
Impacto en los paisajes:
Cambios en el relieve y en la calidad de la cobertura
vegetal.
Disposicin inadecuada de desechos slidos.

Riesgos Ambientales:
Instalacin de proyectos en sitios inadecuados: laderas de
fuertes pendientes, fallas geolgicas, etc.
Impactos ambientales inducidos o indirectos:
Afectacin a los usos del agua para desarrollar otras
actividades econmicas: pesca, turismo, etc.
Impactos ambientales acumulativos:
Procesos de urbanizacin generados por la apertura de
nuevos proyectos viales.
Impactos Ambientales irreversibles:
Cambio de uso de suelo: prdida de bosque de cafetal por
procesos de urbanizacin.

Contenido bsico del Estudio de Impacto

Ambiental:
A. Ttulo y autores
B. Resumen ejecutivo:
b.1 Aspectos importantes:
En que consiste el proyecto
Impactos ambientales del proyecto
Medidas ambientales para prevenir, atenuar y
compensar los impactos ambientales
b.2 Inversiones ambientales y cronograma de ejecucin

C. Descripcin del proyecto:

c.1 Actividades bsicas del proyecto:
Preparacin del sitio
Ejecucin
Funcionamiento
Cierre o abandono
c.2 Infraestructura y rea de la misma
c.3 Presentacin cartogrfica a escalas apropiadas:
Plano de ubicacin geogrfica
Plano del proyecto
Plano de cmo quedar el proyecto incluyendo las
obras ambientales
c.4 Tecnologa de desarrollo limpio que evite el dao a los recursos
naturales

D. Consideraciones jurdicas y de normativa ambiental:

d.1 Autorizaciones, que puedan ocasionar problemas legales
d.2 Ordenanzas municipales aplicables
E. Descripcin. caracterizacin y cuantificacin del medio ambiente:
e.1 Medio fsico
e.2 Medio biolgico
e.3 Medio socioeconmico
F. Identificacin, priorizacin y cuantificacin de los impactos
ambientales:
f.1 Acciones que interactan con los factores ambientales
f.2 Participacin del equipo interdisciplinario
f.3 Matrices de interaccin e identificacin de impactos
f.4 Descripcin de las interacciones como posibles impactos
f.5 Lista de impactos potenciales

G. Interpretacin de los resultados del anlisis beneficio-costo y

rentabilidad-eficiencia, considerando factores econmicos, sociales y
ambientales
H. Determinacin de las medidas ambientales para prevenir, atenuar o
compensar los impactos negativos significativos:
h.1 De prevencin, atenuacin y compensacin de los impactos
ambientales significativos
h.2 Determinar y detallar las inversiones en las obras fsicas
ambientales
h.3 Ubicacin de las medidas ambientales en un plano a la misma
escala que el resto
h.4 Cronograma de ejecucin de las medidas ambientales

J Programa de manejo ambiental:

j.1 Implementacin de las medidas
j.2 Monitoreo
j.3 Cierre de operaciones y rehabilitacin
j.4 Estudio de riesgo y plan de contingencia
K. Otros:
k.1 Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas
k.2 Fotografas
k.3 Trminos de referencia emitidos por el MARN

ID E A Y P E R F IL , P R E F A C T IB IL ID A D , F A C T IB IL I

PROCEDIMIENTO DE TRAMITE DEL

PERMISO AMBIENTAL
PARA NUEVAS ACTIVIDADES, OBRAS O PROYECTOS

CICLO
DEL PROYECTO

RESPONSABLE

PROCESO DE TRAMITACIN

TITULAR
LLENA
FORMULARIO
AMBIENTAL

Formulario Ambiental (FA)

P L A N IF IC A C IO N

D IS E O

Informacin
Incompleta

Anlisis del
FA
e Inspeccin
de Campo

MARN
FORMULARIOS
AMBIENTALES

PROCESO DE
EVALUACIN

MARN
No Requiere
un EsIA

Lineamientos de Trminos de Referencia

para Estudio de Impacto Ambiental
(TdR EsIA)

Elaboracin del EsIA

Observaciones
al EsIA

INSTRUMENTOS

Anlisis y
Evaluacin EsIA

Consulta Pblica
Anlisis y evaluacin final del
EsIA

TITULAR
ELABORA

TITULAR

MARN

MARN
APORTA LOS
LINEAMIENTOS
DE TdR
PRESTADOR DE
SERVICIO
AMBIENTAL

PROCESO DE
EVALUACIN

MARN
TITULAR Y
COMUNIDAD

MARN Y
TITULAR

PROCESO DE
EVALUACIN

MARN

SI
Fianza de Cumplimiento

C IE R R E

F U N C I O N A M I E NC TO ON S T R U C C I O N

Permiso Ambiental
(PA)

Programa de Manejo Ambiental

(PMA)

Auditora de Permiso Ambiental

Programa de Manejo Ambiental

Auditora
Reglamentaria / Ambiental

TITULAR

OTORGA
PERMISO
AMBIENTAL
y
ESTABLECE
CONDICIONES

MARN

TITULAR
cumple con
el PMA

MARN
Vigilancia del
Cumplimiento
del PMA

TITULAR
cumple con
el PMA

MARN / TITULAR
Cumplimiento de
Normas Ambientales

(Normas Ambientales)

Programa de Manejo Ambiental

Auditora de Evaluacin Ambiental

TITULAR
cumple con
el PMA

AUDITORA
AMBIENTAL

Direccin de Medio Ambiente

Alameda Roosevelt y 55 Avenida Norte , Edificio Torre El Salvador (IPSFA) 5to nivel. San Salvador, El salvador
Tel. / Fax : 260-0720, Tel.: 260-8900

Http:// www.marn.gob.sv
Medioambiente@marn.gob.sv

RENDIR FIANZA

Defectos comunes de los informes de EIA

Problemas claves no descritos
Visin muy limitada del objeto de la actividad
Descripcin no considera la actividad en forma completa
No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente
Estndares y legislacin no estn descritos
Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces

Impactos no son comparados con estndares u objetivos

ambientales
Medidas de mitigacin y compensacin trascendentes no son
consideradas
Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, dbil e
incompleto

La participacin ciudadana
Es un proceso continuo, donde se desarrolla una comunicacin de
doble va
Entre las partes involucradas, con el propsito de conciliar la
proteccin del
Medio ambiente y el desarrollo de las acciones humanas.

Importancia de la participacin ciudadana

Fortalecer a la sociedad civil para hacer valer sus deberes y derechos
Incorporar en la toma de decisiones las opiniones de la comunidad
Canalizar la informacin proporcionada por la comunidad, acerca de
las caractersticas y valores ambientales
Responsabilizar a todos los actores de sus obligaciones y derechos

Perfeccionar y validar las iniciativas, a travs de la generacin de

ideas, para la resolucin de problemas y el mejor conocimiento de los
temas
Ahorrar tiempo y dinero evitando confrontaciones y gastos
innecesarios
Aportar credibilidad y transparencia a las decisiones, hacindolas
sustentables en el tiempo
Promover el intercambio de informacin relevante para el anlisis
ambiental

Contribucin de la participacin ciudadana en EIA

Confiabilidad a los resultados
Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso

Factores que influyen en la participacin ciudadana

Pobreza, analfabetismo, comunicacin
Cultura, calores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales, grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental
Tcnicas de participacin ciudadana:
Asambleas
Encuestas
Entrevistas

Foros de consulta
Reuniones informativas
Tcnicas de difusin de
informacin

Cuando y como debe elaborarse el estudio de impacto

ambiental?
De preferencia en la fase de prefactibilidad o factibilidad
Considerando el diseo el diseo final de una actividad, obra o proyecto
Debe elaborarlo un equipo multidisciplinario
Debe elaborarse utilizando tcnicas que predigan los posibles impactos
al medio ambiente