DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN CONTRATACIN PBLICA

INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN
ESTATAL, AMBITO DE APLICACIN DE LA
LCE Y RGTO. Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
CONTRATACIN PBLICA
Febrero 2014

PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158 LOPE)
o

o
o

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
(Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN).
PRESUPUESTO, INVERSIN PBLICA Y
TESORERA (Direcciones especializadas del
MEF).
ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratacin
OSCE).
CONTROL (CGR)

Evolucin Normativa del Rgimen de

Contrataciones del Estado

RULCOP
RUA
REGAC

LEY 26850

D. LEG 1017

D.S. 039-98PCM

D.S. 18408-EF

TUO

LEY 29873

(D.S. 083-2004PCM)

D.S. 138-2012EF

(D.S. 084-2004PCM)

OBJETIVO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero del contribuyente

en las contrataciones que realicen las Entidades
del Estado, uso eficiente y transparente de
recursos pblicos.
Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.

mbito de aplicacin
Contratacin

de bienes, servicios y obras

para cumplimiento de las funciones de la
Entidad, en la que sta pago el precio o
retribucin.
Causales de inaplicacin:
*
*

Por rgimen especial.

Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO:
MBITO DE APLICACIN
Subjetivo:
Entidades del
Estado
(Art. 3, inciso 3.1. de
la Ley)

Objetivo:
Contratacin de
Bienes, Servicios y
Obras
(Art. 3, inciso 3.2 de la
Ley)

Supuestos de inaplicacin
Art. 3, inciso 3.3

Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:
a) Contratacin de trabajadores, funcionarios,
prestadores CAS;
b) Contratacin de Auditoras Externas;
c) Operaciones de endeudamiento y adm. de
deuda pblica; as como las asesoras y
serv. especializados vinculados con esta.

Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
d) Contratos bancarios y financieros.
e) Contratos de locacin con presidentes de
directorio o consejos directivos a tiempo
completo (entidades o empresas del estado)
f) Disposicin, adm., gestin bb del estado.
g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 11 400,00)
h)Contratacin notarios, conciliadores, rbitros,
e inst. arbitrales o de conciliacin.

Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
i) Contrataciones con determinado proveedor
por mandato expreso de la ley (publicacin
normas en Diario Oficial El Peruano) o de la
autoridad jurisdiccional (serv. de Perito).
j) Concesin de recursos naturales, obras
pblicas, bb y ss pblicos.
k) La modalidad de ejecucin presupuestal
directa

Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
l)

Contrataciones con proveedores no

domiciliados en Per (condicin que mayor
estimado de prestacin se ejecute en
extranjero).
m) Contrataciones de Misiones del Servicio
Exterior, solo para funcionamiento fuera del
territorio nacional.
n) Compras mediante remate pblico.

Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
) Contratacin de abogados y servicios de
asesora para defensa E en controversias
internacionales sobre inversin en foros
arbitrales o judiciales.
o)Contrataciones en el marco de convenios
de cooperacin, entre E y org. Int. (bb, ss,
u obras propios de la funcin de la E y sin
fines de lucro).

Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
p) Contratacin de servicios pblicos (LUZ,
AGUA), siempre que no exista la posibilidad
de contratar con ms de un proveedor
(OJO:Con normativa anterior esto era
exoneracin).
q)
Contrataciones
realizadas
con
procedimientos de org. Internacionales,
siempre que estn asociadas a donaciones
u operaciones oficiales de crdito.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE

SELECCIN 2014
TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>=
400,000

CONCURSO PBLICO

PBLICA

< a 400,000
> a 200,000

< de
400,000
> de
200,000

< de
1,800,000
> de 900,000

SELECTIV
A

<= de
200,000
>= de
40,000

<= de
200,000
>= de
40,000

<= de
900,000
>= de
180,000

< de 40,000
> de 11,400

< de
40,000
>de

< de 180,000
>de 11,400

ADJUDICACI
N DIRECTA

ADJUDICACION DE
MENOR CUANTIA

Instrumentos de Gestin de las

contrataciones

Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras.

Principios que rigen la contratacin

pblica
El art. 4 de la LCE, establece que los principios que
rigen la contratacin pblica, sirven tambin de criterio
interpretativo e integrador para la aplicacin de la LCE
y su Rgto. y como parmetros para la actuacin de
funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones.
El art. 46 de la LCE, seala que cuando la norma
permita mrgenes de discrecionalidad para la
actuacin de funcionarios o servidores, debern
ejercerla de acuerdo a dichos principios.

Decreto Legislativo N1017

Antes

Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e
Igualitario

Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Promocin del Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad

Sostenibilidad Ambiental

Art. 4 de la Ley
1. Principio de Promocin del Desarrollo
Humano, que propugna que la contratacin
pblica debe coadyuvar al desarrollo
humano en el mbito nacional, de acuerdo
con
los
estndares
universalmente
aceptados sobre la materia.

Art. 4 de la Ley
2)Principio de Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
*Principio de presuncin veracidad (Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General)

Art. 4 de la Ley
3)Principio
de
Libre
Concurrencia
y
Competencia:
En los procesos de contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
*Prohibicin de incluir en las caractersticas tcnicas estipulaciones
que restrinjan la participacin de potenciales proveedores/ Bases
Administrativas (Art. 26 Ley)

Art. 4 de la Ley
4)Principio de Imparcialidad:
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento;
as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas.
* Principio consagrado en la Ley 27444

Art. 4 de la Ley
5)Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado.

*Principio consagrado en la Ley 27444 Ley del

Procedimiento Administrativo General.

Art. 4 de la Ley
6)Principio de Eficiencia:
Las contrataciones que realicen las Entidades
debern efectuarse bajo las mejores condiciones
de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y
con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economa y eficacia.

Art. 4 de la Ley
7)Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos de
seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente
a fin de garantizar la libre concurrencia de
los potenciales postores.

Art. 4 de la Ley
8)Principio de Transparencia:
Toda contratacin deber realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
LCE y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento
de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento.

Art. 4 de la Ley
9)Principio de Economa:
En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos.

Art. 4 de la Ley
10)Principio de Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los
fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado
y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.

Art. 4 de la Ley
11)Principio de Trato Justo e Igualitario:
Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Art. 4 de la Ley
12)Principio de Equidad:
Las prestaciones y derechos de las partes
debern guardar una razonable relacin de
equivalencia
y
proporcionalidad,
sin
perjuicio
de
las
facultades
que
corresponden al Estado en la gestin del
inters general.

Art. 4 de la Ley
13)Principio de Sostenibilidad Ambiental:
En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas
de la materia.

FASES DE UNA CONTRATACIN

Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del contrato

Proceso de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES

Funcionarios y rganos encargados

de las contrataciones

1.
2.
3.
4.

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.

Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas (*)
solo para procesos convocados antes del 20
set 2012.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional

ETAPA DE PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN

(PAC)
Documento

de gestin que contiene las

contrataciones previstas para el corto
plazo (ao fiscal).

Busca

el cumplimiento de las metas y

objetivos previstos en el PIA, POI y
PEI.

Elaboracin del PAC

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
PIA

Consolidacin de
cuadro de
necesidades
Primer
Momento

Usuarios definen
requerimientos

Aprobacin

Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado

Plan
Anual

SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Sentido amplio: Documento que

contiene todas las actuaciones referidas
a la contratacin, desde la decisin de
adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene

la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado
(RTM, VR, etc), el que una vez
aprobado es remitido al CE para el
inicio de sus labores (fase inicial)

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de
obras, y con el pago.

NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (I)
Requerimiento

y/o Solicitud del rea usuaria,

caractersticas tcnicas mnimas, cantidad,
perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo,
forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (II)
Estudio

de las posibilidades que ofrece el

mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (III)
Sistema

de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (IV)
En

obras y actividades derivadas de proyectos de

inversin :

Declaracin de viabilidad del SNIP

Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO

aludir a marcas o nombres

comerciales, diseos, fabricantes, ni
descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o
tipo de producto especfico.

BASES

Qu aspectos regulan las Bases?

Requerimiento del bien, servicio u obra materia

de la contratacin.
Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.

Aprobacin de Bases

Titular de la Entidad - Nunca

quien elabora las Bases

Por escrito

Delegacin

Qu deben contener las Bases?

Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley
- Especificaciones
- Calendario
- Metodologa de
evaluacin
- Proforma de contrato
- Sistema/modalidad
contratacin

Contenido de las
propuestas
Art. 42 Rgto.
-

de

Valor Referencial
- Valor Referencial y Lmites
- Antigedad del Valor
Referencial

Copia certificado RNP

DDJJ ART. 76 Rgto
Doc. Obligatoria.
Documentacin
facultativa
- Oferta Econmica

PROCESOS DE SELECCIN

DEFINICIN
Es un procedimiento especial conformado por
un conjunto de actos llevados a cabo por la
Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a
la persona natural o jurdica con la cual la
Entidad suscribir un contrato para satisfacer
sus necesidades.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso.
Bienes
Licitacin Pblica
Obras
Objeto

Concurso Pblico

Servicios

Adjudicacin Directa
Bienes,

servicios
Obras

Menor Cuanta

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
CONVOCATORIA
CONVOCATORIA

INTEGRACIN
INTEGRACIN

PRESENTACIN
PRESENTACIN
DE PROPUESTAS
DE PROPUESTAS

REGISTRO DE
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES

PRESENTACIN
PRESENTACIN
DE CONSULTAS
DE CONSULTAS

ABSOLUCIN DE
ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES

OTORGAMIENTO
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
DE LA BUENA PRO

ABSOLUCIN DE
ABSOLUCIN DE
CONSULTAS
CONSULTAS

FORMULACIN DE
FORMULACIN DE
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
IMPUGNACIN
IMPUGNACIN

OTORGAMIENTO
OTORGAMIENTO
DE
DELA
LABUENA
BUENA
PRO
PRO

CONSENTIMIENTO
CONSENTIMIENTO

PUBLICACIN
PUBLICACINEN
EN
EL
SEACE
EL SEACE

SUSCRIPCIN
SUSCRIPCIN
DEL
DELCONTRATO
CONTRATO

FASE DE EJECUCIN
CONTRACTUAL

EL CONTRATO
Est conformado por:

Bases integradas

Propuesta ganadora

Documento que lo contiene

Cualquier otro documento consignado

expresamente en Bases integradas.
Nota: Verificar proforma de contrato contenida en
Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO

LP/CP/ADP/ADS: Suscripcin del

documento que lo contiene; o

En AMC (excepto obras, consultora

obras y arrendamiento) con la
recepcin de la O/C u O/S.

REQUISITOS PARA CONTRATAR

1.
2.
3.
4.
5.

6.

Constancia de no estar inhabilitado para contratar con

Estado.
Garantas, salvo excepciones
Contrato de consorcio, de ser el caso.
CCI (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)
Traduccin efectuada por traductor pblico
juramentado. (requisito incluido con D.S. 138-2012EF)
Dems documentacin solicitada en Bases integradas.

Gracias por su
atencin!!