Luis Enrique Mndez

Doctorando en Administracin de empresas

Estructura de Presentacin

1. Crisis del modelo clsico de

gestin pblica
2. Nueva Gerencia Pblica:
Principales Aspectos y
Perspectivas Crticas

Crisis del modelo clsico de

gestin pblica

Pilares del Modelo de Gestin

Burocrtico-Tradicional

control de los
insumos
(nmero de
funcionarios,
gastos
autorizados,
etc.)

cumplimiento
logro de
detallado de
productos
normas y
(nmero de
procedimient inspecciones,
os definidos
viviendas o
centralmente atenciones)

Crisis del Estado que obliga a revisar el

paradigma burocrtico en AL
Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Inflacin
crnica

Apertura
Comercial e
Globalizacin

Factores
Demogrficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda

Pblica

La Discusin del Modelo de

Gestin Pblica
Problema Financiero (disciplina fiscal)
Problema Econmico (Globalizacin)
Problema Social (Pobreza, desigualdad )
Problema Poltico
(Gobernabilidad e desligitimacin del Estado
para conseguir valor pblico)

Evolucin de la Pobreza e del Gasto Pblico

Social 1990-2004 en Amrica Latina
% de personas en
situacin de pobreza
49

Gasto Social como

% del PIB

48.3
13.3

48

13.8

14

12.1

47

12

46
45

16

10
10.1

44.0

44.2

44

8
43.2

43

43.5

43.8
43.2

42

6
4

42.5

41

40

0
1990

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina del ao respectivo, CEPAL.

LA DCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZ POR UN SIGNIFICATIVO

AUMENTO DEL GASTO PBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y
2000-2001 SE ELEV 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIN. ESE AUMENTO NO
FUE ACOMPAADO DE UNA REDUCCIN IMPORTANTE DE LAS PRONUNCIADAS
DISPARIDADES ENTRE PASES.
Amrica Latina (18 pases): Nivel del gasto social percpita en
1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dlares de 1997)

La desaceleracin
del crecimiento
econmico fren la
expansin del gasto
social a partir de
1998

Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.
a/ Corresponde al promedio simple de 16 pases, excluidos Bolivia y El Salvador.

A partir de la experiencia, en qu consiste

Nueva Gerencia Pblica?
(New Public Management)
La Nueva Gerencia Pblica intenta
trasladar la cultura de orientacin de los
resultados a las organizaciones del sector
pblico mediante la introduccin de algunas
reformas estructurales en la gestin.

Pilares del Modelo de Gestin Nueva

Gerencia Pblica
Medicin de
Resultados

Participaci
n Ciudadana
y Transparencia

Dimensiones
Cualitativas de
la Gestin
Ciudadanos
pueden evaluar
calidad,
cantidad y
oportunidad de
los bienes y
servicios
recibidos

Diferentes definiciones y
aplicaciones sobre la Gestin por
Resultados

Gestin por resultados.

OCDE

Se fijan objetivos y normas (indicadores) de

resultado para cada Programa o Entidades Pblicas
(y con frecuencia se hacen pblicos)

Los gerentes responsables de cada Programa o

Entidad disponen de libertad para aplicar los
procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y
normas;

Gestin por resultados. OCDE

Los resultados efectivamente obtenidos se
miden tomando como referencia las normas
fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base

para las decisiones sobre los recursos futuros
que deben asignarse al programa o entidad, los
cambios que deben efectuarse en su contenido
o en su diseo, y los premios y sanciones que
sern objeto la organizacin o las personas.

Gestin por resultados. OCDE

Esta informacin se comunica tambin a los
rganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)
Gestin por resultados lleva asociada una
forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lgica de
resultado logrado

Otras definiciones
Zapico (2003)
Introducir una cultura de resultados y mayor
competencia en la gestin
Definicin de objetivos estratgicos reflejados en
Planes Estratgicos y la medicin de los resultados
dirigida a complementar visin formalista del
presupuesto

Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)
Modificacin entre las relaciones entre las
unidades centrales de presupuesto y los
departamentos gestores, mediante contratos
presupuestarios y sistemas de exigencia de
responsabilidad, incorporando la informacin
sobre los resultados en el proceso de asignacin de
recursos

Gestin por Resultados: Elementos ms

presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
pblico:
Evaluacin de los resultados de las polticas y programas
para orientar las decisiones de asignacin de recursos
presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la gestin:

objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeo
Rendicin de Cuentas

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION

ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA
IDENTIFICACIN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL
LOGRO DE LAS METAS

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A

TRAVS DE LA APLICACIN DE
PROCESOS PLANIFICACIN
ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES
A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y
EVALUACIN DE LAS METAS.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION

ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA
SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS
(RESPONSABILIZACIN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y

AUTONOMA EN LA GESTIN DE ACUERDO A COMPROMISOS
DE DESEMPEO

VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

Esquema de Resultados
Impacto
(Impacto final- Outcomes)

Resultado o Efecto
Mediano Plazo
(Outcomes)

Productos
(Outputs)

Procesos

(Actividades)

Insumos
(Inputs)

En la lgica de la gestin por resultados el presupuesto es concebido

como un instrumento que va ms all de los logros de poltica fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica
Eficiencia en la asignacin
de recursos
Eficacia en la asignacin
de recursos

Poltica Fiscal

Eficiencia en la
asignacin

Eficacia operativa

Gestin por Resultados en el marco de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)

Objetivos
Estratgicos

Objetivos
Bsicos

Instrumentos

Objetivos
Macroeconmicos

Preservar la
solvencia del
sector pblico
Estabilizar la
demanda
agregada

Marco de
programacin
plurianual
Evaluacin de
Riesgos Fiscales

Objetivos de
Polticas

Eficiencia
distributiva
Asignar recursos
de acuerdo a las
prioridades
gubernamentales

Medicin de
Resultados
Evaluacin de
Programas

Desempeo

Maximizacin

Indicadores de

Introduccin de medicin de resultados

Fuente: Teresa Curristine, Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to
Delegated Public Spending, Antigua Guatemala, Outubro 2005.

Experiencias en Amrica Latina:

Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay

13 pases de la regin estn desarrollando iniciativas

de GpR asistidos por Organismos Multilaterales,
muchos como condicionalidad de prstamos.

Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y

Uruguay tienen Sistemas de Evaluacin por
Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de
forma sistemtica.

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE

EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS
CHILE
EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales tiene como
objetivo generar informacin pblica, oportuna, pertinente y confiable en
torno al diseo, gestin, y resultados de los programas pblicos evaluados,
como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles
institucionales
URUGUAY
El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento central para
enfocar la gestin pblica hacia los resultados, que tiene como prioridad la
evaluacin de los productos estratgicos de todas las Unidades Ejecutoras,
posibilitando la rendicin de cuentas pblicas

....

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE

EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS
COSTA RICA
El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento gerencial que
utiliza el Estado para valorar el accionar del sector pblico, a travs de la rendicin
de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propsito de mejorar la
gestin pblica

COLOMBIA
El propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la
Gestin Pblica (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento
de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos destinados a cumplir las
promesas realizadas a la ciudadana a partir del programa de un gobierno elegido
democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo)

Gestin por resultados:

Una reforma institucional viable en Amrica Latina?

EL desarrollo de la GpR es un tema de largo

plazo y requiere de la complementariedad de
otras varias reformas y/o cambios
(legislativos, partidos polticos, administracin
pblica)
No se observa la vinculacin de la GpR al
diseo de polticas y programas pblicos

Gestin por resultados:

Una reforma institucional viable en Amrica Latina?

Las propias debilidades de las capacidades de

la Administracin Pblica impiden asentar las
iniciativas orientadas a gestionar por
resultados
Escasos incentivos para cambiar lgica de
gestin pblica

Principales dificultades para la implementacin de la gestin por

resultados en Amrica Latina

Se requiere contar con capacidades institucionales

fuertes:
1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control
2. Una administracin pblica calificada y con directivos pblicos seleccionados
en base al mrito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrtico
4. Sistemas de informacin que apoyen la evaluacin de la gestin y los
resultados
5. Uso de la informacin para la toma de decisiones
6. Ciudadana y parlamento involucrados

Problemas Prcticos
La transicin a la gestin por resultados no es
solo un problema de medicin sino de
cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluacin de impactos

de las actividades pblicas (relaciones de
causa-efecto).