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Derecho

Municipal

Definicin

Adolfo Korn Villafae: Es la rama cientficamente autnoma del


derecho publico poltico, con accin publica que estudia los problemas
polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho constitucional, derecho publico, derecho administrativo, derecho
impositivo.
Antonio Mara Hernndez: Es la rama del derecho publico que estudia
lo relativo al Municipio. Trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a
investigar el origen histrico, la naturaleza definicin elementos y fines de
la institucin municipal, as como su insercin en el Estado.
Ricardo Miguel Zuccherino: Es una rama de la ciencia jurdica de
marcado carcter publico que aborda el conocimiento de las instituciones
y relaciones municipales.

Situacin del derecho municipal


dentro de la ciencia del derecho
Tesis negatorias: impugna la existencia de un derecho
municipal de contenido autnomo y coloca al derecho municipal
como un capitulo del derecho administrativo, constitucional,
estadual o del derecho poltico (Rafael Bielsa, Luis Longhi).
Tesis afirmativa: el derecho municipal se presenta como una
rama autnoma del derecho publico poltico, provisto de
instituciones y disposiciones propias (Adolfo Korn Villafae).
Tesis integradora: la materia municipal se integra, sin perder la
condicin de autnoma, con la materia estadual, dada su intima
vinculacin de sus objetos, mtodos y finalidades.

FUENTES

Normativas: Constitucin,
Leyes, Leyes orgnicas,
Ordenanzas, decretos y
resoluciones municipales,
Jurisprudencia.

Informativas: derecho
comparado y doctrina

CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO


Antonio Mara Hernandez: es la sociedad organizada
polticamente, en una extensin territorial determinado, con
necesaria relaciones de vecindad, sobre una base de
capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno
propio y con personalidad jurdica publica estatal.
Horacio Daniel
autosuficiente.

Rosatti:

es

una

comunidad

local

Ricardo Miguel Zuccherino: es el tercer grado de


descentralizacin poltica que se presenta como la unidad
bsica autnoma y fundamental generada naturalmente en
fusin de la suma de intereses y necesidades determinados
por la vecindad y provista por la ley de la categora de
persona jurdica de derecho publico.

Origen del Municipio


Origen romano: Municipium amurallar (mundus),
ciudad amurallada, frente a otras entidades urbanas no
amuralladas como los fundus, villas (vicus) o ager.
Denominacin era dada en Roma a todos aquellos
pequeos poblados que eran conquistados por sus
legiones y que quedaban absolutamente dependientes
de la capital del Imperio.
Origen griego: Norte de Grecia, en aquellos tiempos
denominada la Hlade donde aparecan un gran conjunto
de ciudades estados que se encontraban encabezadas
por Atenas.
Origen egipcio: nomos poblados que el soberano
otorgaba a las comunidades disidentes.
Origen en el Cabildo: Iberia antes de la divisin de
Espaa y Portugal, bajo el dominio fenicio, cuando el
gobernador General Amilcar Barca otorgo pequeas
facultades de autogobierno a distintos pueblos de
aquellos tiempos.

Elementos Base territorial:


a) Teora del municipio-partido: Mayor parte es
rural, en la ciudad principal cabecera de partidose instala municipio y en el resto del territorio
funcionan delegaciones rurales.
b) Teora del municipio ciudad: De origen europeo,
propone limitar la base territorial municipal al ejido
urbano.
c) Teora del municipio distrito: es una doctrina
intermedia entre las dos anteriores.

Se propugna integrar lo urbano, suburbano y rural


dentro de la base territorial municipal.

La poblacin: Es elemento permite clasificar los municipios


en grandes, medianos y pequeos, lo que determina luego las
distintas facultades municipales,
y la mayor o menor
extensin de autonoma.
Competencias y facultades: mbito sobre el cual recae los
poderes polticos y jurdicos propios de la institucin
municipal.
Organizacin gubernativa: se refiere a los diferentes
formas de gobierno que se han desarrollado en el mbito
municipal.
Ordenamiento jurdico: se refiere a los diferentes
instrumentos sobre los cuales se organiza el municipio: leyes
orgnicas o cartas orgnicas.
Facultades de normacin: comprende a la actividad
normativa del municipio entre ellos ordenanzas, resoluciones,
decretos.
Autosuficiencia econmico-financiero: se refiere a la
facultades de los municipios para obtener sus propios
recursos.

Sistemas de Gobierno

Tres modelos de gobierno a nivel mundial.


A) Ejecutivista:

Ejecutivo la responsabilidad de conducir el destino del municipio.


Existe una clara diferencia entre el rgano deliberativo y el rgano
ejecutivo.
Los vecinos eligen a los miembros del consejo deliberante y al
intendente.
El titular del ejecutivo designa y remueve a sus colaboradores sin
intervencin del rgano colegiado.
El titular del ejecutivo tiene un mandato prefijado, su continuidad no
depende de la confianza del rgano colegiado.

Sistemas de Gobierno
B) Parlamentario:
Los vecinos eligen directamente a los miembros del
cuerpo colegiado, y estos eligen al titular del ejecutivo.
El funcionario tiene un mandato temporal, pero puede
ser relevado del cargo por decisin del cuerpo
colegiado por circunstancias polticas o funcionales.
El titular del ejecutivo puede ser designado en funcin
de su representatividad poltica, o por su solvencia
tcnica.

Sistemas de Gobierno
C) Colegiado:
El gobierno es ejercido por un rgano pluripersonal elegido
directamente por el pueblo.
Los cargos se distribuyen garantizando la participacin de la
minora.
Concentra las funciones ejecutivas y legislativas, la
representatividad del gobierno es ejercido por un miembro del
cuerpo, y elegido por el mismo.
Las decisiones se toman por mayora absoluta de los
miembros forman qurum.

Evolucin histrica
Municipio Romano:
Autnomo: derecho a elegir a sus propios magistrados.
a) territorio determinado.
b) un pueblo que se manifiesta en Asamblea.
c) una organizacin especializada en Cuerpo Deliberante.
d) el culto a los dioses.
Lex Julia Municipalis del ao 45 A.C. regulaba la
organizacin municipal.

Evolucin histrica
Municipio Medieval:
Invasin de los brbaros.
Decrecimiento de la vida urbana.
Cinco siglos-una institucin de los
visigodos:Asamblea de hombres libres.
Facultades: edilicias, deslinde
ciudades, polica y judiciales.

de

Evolucin histrica

Siglo X:
- Resurgimiento de las ciudades.
- Estructura poltica: el feudalismo
- Poliarqua, diferentes centros de
poder: iglesia, reyes y nobleza.

- Otorgamiento de cartas pueblas o fueros: estatutos polticos


que regulaban la relacin entre el fundados y los pobladores.
El Cabildo Indiano:
Cabildos: organizacin de gobierno establecida en las
ciudades mas importantes, tenia diversas funciones a cargo
de distintos funcionarios: alcaldes de primer y segundo voto,
los regidores, alfrez real, alguaciles mayores, fiel ejecutar,
tesorero, escribano, procuradores, sndicos, oficiales reales.
Jurisdiccin: urbana y rural (dividido en partidos a cargo de
alcaldes de hermandad.
Funciones: sanidad, ornato de la ciudad, servicios pblicos,
administracin de justicia y regimiento.
Cabildo abiertos: motivos de gravedad-asume funciones
polticas(reclutamiento de tropas, dispone contribuciones,
pone en posesin de sus cargos a gobernantes, los depone.

Autonoma
Caracterizacin de la autonoma:
-Darse su propia ley.
- Subordinacin.
- Poder Legislativo
- Ricardo Zuccherino: facultad de darse sus
propias instituciones dentro de un marco de
sujecin jurdica con un entre de grado superior.
Caracterizacin de la autarqua:
- Mando propio.
- Facultad de administrarse.
- Facultad derivada de la ley.

Ricardo Zuccherino: A favor de la autonoma.

Distingue
relativa.

autonoma

absoluta

Autonoma absoluta: comprende


cuatro facetas institucional, poltica,
econmica-financiera y administrativo
funcional.
Autonoma relativa: comprende solo
tres poltica, econmica-financiera y
administrativo funcional.

La Ciudad

Concepto: asentamiento humano de densidad


considerable, de integridad notoria y de complejidad
creciente.
Causales que generan la ciudad:
Tesis de la causal generada en las necesidad de la vida
humana (Aristteles).
Tesis de la causal originada por motivaciones del culto
(Faoustel de Coulanges)
Tesis de la causal basada en urgencia de la defensa
comn (Rudolf Von Ihering)
Tesis de la causal emanada de imperativos de lucha y
cooperacin (Adolfo Posadas)
Tesis de la causal eficiente emergente del espritu
gregaria de la criatura humana (Ricardo M. Zuccherino)

Caracterizacin de la ciudad

Tesis econmica
Tesis filosfica.
Postura historicista
Criterios Sociolgicos
Posiciones urbansticas
Clasificacin de las ciudades:
Segn su magnitud: pueblos o villas; ciudades; grandes
ciudades.
Segn su funcin: importancia poltica; relevancia
miliar; significacin cultural; contenido religioso;
estructura econmica productiva; perfil industrial;
carcter comercial; orientacin financiera.

Historia de las ciudades


Ciudad Antigua:
Del salvajismo paleoltico a la barbarie neoltica,
de nmades (dedicados a la caza y la pesca) a
sedentarios dedicados a la agricultura.
Dos hiptesis sobre el nacimiento de las
ciudades: la primitivas aldeas se transformacin
gradualmente en centros urbanos o los pueblos
que tenan armas de metal sometieron a los
que tenan armas de piedra.
Primeras ciudades: Mesopotamia, Egipto, India,
China, entre otras.
Caractersticas: culto
comn, ceremonia de creacin, independiente.

Ciudad Medieval:
Cada del imperio romano, los barbaros destruyeron la
civilizacin urbana, su actividad principal era la
agricultura, y ello dio lugar al feudalismo, se levantaban
castillos que tenan sometidos a los campesinos.
Caractersticas: autonoma poltica, establecimiento
autnomo del derecho por la ciudad, poder impositivo,
derecho de mercado. La presencia de la Iglesia.
Ciudad Moderna:
Grandes cambios filosficos, polticos, tcnicos y
econmicos,
una
visin
antropocntrica,
el
fortalecimiento del Estado Nacional, los grandes
descubrimientos, el nacimiento del capitalismo, la
revolucin industrial, despotismo ilustrado, reyes
absolutos, estado liberal o gendarme, concepcin
individualista de los derechos humanos, utilitarismo.

Problemtica general de la
ciudad moderna

Las grandes concentraciones de


caracterizan a la ciudad moderna.

poblacin

que

Las constantes migraciones internas de la compaa a la


ciudad.
La tendencia de la ciudad coloso a expandirse mediante
el copa miento de las areas adyacentes de poblacin.
Soluciones: adecuacin de la base territorial de los
municipios, clasificacin de los municipios en
categoras, efectiva practica de la autonoma municipal,
descentralizacin por zonas en los municipios de mayor
importancia, intermunicipalismo, amplitud de las
facultades de los municipios, municipalizacin de los
servicios pblicos.

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