ASPECTOS GERAIS

SOBRE LICITAO

Procedimentos
administrativos para as
modalidades licitatrias

Procedimento previsto para modalidade

Concorrncia:

Na concorrncia esto previstas as seguintes fases:

EDITAL

HABILITAO

CLASSIFICAO

HOMOLOGAO

ADJUDICAO

EDITAL

o ato pelo qual a Administrao divulga a abertura

da concorrncia, fixa os requisitos para participao,
define o objeto e as condies bsicas do contrato e
convida a todos os interessados para que
apresentem suas propostas.

O edital a lei da licitao e do contrato. O que

contiver no edital dever ser rigorosamente
cumprido, sob pena de nulidade.

O edital a expresso do princpio VINCULAO AO

INSTRUMENTO CONVOCATRIO.

REQUISITOS A SEREM OBSERVADOS

NO EDITAL:

O artigo 40 da Lei de Licitaes observa:

Art.40.O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:

I-objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II-prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no
art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;

III-sanes para o caso de inadimplemento;

IV-local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

V-se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde
possa ser examinado e adquirido;

VI-condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e

forma de apresentao das propostas;

VII-critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;

VIII-locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia

em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos
licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao
cumprimento de seu objeto;

IX-condies

equivalentes

de

pagamento

entre

empresas

brasileiras

estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

X-o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,

permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

XI-critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de

produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta
se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;

XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XIII-limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de

obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas;

XIV-condies de pagamento, prevendo:

a)prazo de pagamento no superior a trintadias, contado a partir da data

final do perodo de adimplemento de cada parcela;

b)cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a

disponibilidade de recursos financeiros;

c)critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data

final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento;

d)compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e

descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;

e)exigncia de seguros, quando for o caso;

XV-instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI-condies de recebimento do objeto da licitao;

XVII-outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

Publicado o Edital, aquele que tiver alguma objeo

dever faz-la at o momento da abertura dos
envelopes de habilitao.

Art. 41, 2: Decair do direito de impugnar os termos

do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que
anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preos ou concurso,
ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso.

A norma tem o evidente intuito de evitar que

licitantes deixem transcorrer o procedimento
licitao sem levantar objees ao edital, somente
arguindo, posteriormente, quando as decises
Comisso lhes sejam desfavorveis.

os
da
as
da

Ao cidado dado o direito de impugnar edital de

licitao por irregularidade na aplicao da lei, devendo
protocolar o pedido at cinco dias teis antes da data
fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
cabendo Administrao julgar e responder
impugnao em at trs dias teis (art. 41 , 1o) .

Todavia, qualquer cidado que tomar conhecimento

sobre a ocorrncia de qualquer ilegalidade dentro do
processo licitatrio, poder impugn-lo mesmo que fora
do prazo acima descrito, tudo para se evitar que a
ilegalidade seja apontada depois do processo j
finalizado.

Cabe ressaltar que a vinculao ao princpio da

legalidade obriga a Administrao a rever seus prprios
atos quando irregularidades sejam descobertas por ela
mesma ou por terceiros.

Importante

O cidado, alm de ter o direito de petio j

assegurado pelo artigo 5o, XXXIV, da Constituio
Federal, ainda pode, sem prejuzo da impugnao
referida no 1o do artigo 41, representar ao Tribunal
de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao
da lei (art. 113, 1o) ; e ainda pode provocar a
iniciativa do Ministrio Pblico para os fins previstos
no artigo 101.

HABILITAO:

Trata-se da segunda fase do procedimento da

licitao.

Nesta fase h a abertura dos envelopes e sua

apreciao.

Conforme art. 43, inciso I:

Art.43.A licitao ser processada e julgada com

observncia
dos
seguintes
procedimentos:
I-abertura dos envelopes contendo a documentao
relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;

Definio:

Segundo Maral Justen Filho, na acepo de fase

procedimental, a habilitao consiste no conjunto de
atos orientados a apurar a idoneidade e a capacidade
de

sujeito para contratar com a

Administrao

Pblica. Na acepo do ato administrativo decisrio,

indica o ato pelo qual a administrao finaliza essa
fase procedimental, decidindo estarem presentes as
condies do direito de licitar.

Em ato pblico, a Administrao recebe os envelopes

contendo a documentao referente habilitao dos
licitantes e a proposta (art. 43, 1o) .

Nessa fase so abertos os envelopes contendo os

documentos exigidos no edital, que devem ser assinados
pelos licitantes presentes e pela Comisso (art. 43, 2o) .
Essa

exigncia

atende

aos

interesses

dos

prprios

licitantes, pois impede qualquer substituio posterior, em

benefcio ou em prejuzo de um ou outro.

Os documentos exigveis para a habilitao esto indicados

no artigo 27 da Lei no 8.666/93 e somente podem referir-se
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 o da
Constituio Federal. Esta ltima exigncia foi inserida pela
Lei no 9.854, de 27-10-99, e visa impedir que participem de
licitaes empresas que descumpram a "proibio de
trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo sob a condio de aprendiz, a partir
dos quatorze anos".

Art.27.Para a habilitao nas licitaes exigir-se-

dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:

I-habilitao jurdica;

II-qualificao tcnica;

III-qualificao econmico-financeira;

IV regularidade fiscal e trabalhista;

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.

7o da Constituio Federal (proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos).

A apresentao dos documentos relativos

habilitao jurdica serve para demonstrar que o
futuro contratado pela administrao sujeito de
direito e de obrigaes, possuindo, em consequncia,
capacidade de fato e de direito para a prtica dos atos
para os quais ser contratado. Que correspondem a:

I - cdula de identidade (quando se tratar de pessoa

fsica, ou para comprovar a titularidade do
representante da pessoa jurdica que vai participar da
licitao);

II - registro comercial, no caso de empresa individual;

III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,

devidamente registrado, em se tratando de sociedades
comerciais, e, no caso de sociedade por aes,
acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;

IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades

civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;

V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou

sociedade estrangeira em funcionamento no pas, e ato de
registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

Quanto qualificao tcnica, a documentao limitarse-:

I - ao registro ou inscrio na entidade profissional competente;

II - comprovao de aptido para desempenho de atividade

pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao, indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que
se responsabilizar pelos trabalhos;

III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante de que

recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais
para o cumprimento das obrigaes, objeto da licitao.

IV - Prova de atendimento de requisitos previstos em lei

especial, quando for o caso.

Importante:

SMULA N 263/2011 do Tribunal de Contas da

Unio:

Para a comprovao da capacidade tcnicooperacional das licitantes, e desde que limitada,

simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto a ser contratado, legal
a exigncia de comprovao da execuo de
quantitativos mnimos em obras ou servios com
caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia
guardar
proporo
com
a
dimenso
e
a
complexidade do objeto a ser executado.

COMO

REALIZADA
COMPROVAO DE APTIDO?

A comprovao de aptido, no caso das

licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente registrados nas
entidades
profissionais
competentes,
limitadas as exigncias capacitao
tcnico-profissional.

Capacitao tcnico-profissional: comprovao

do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel superior ou
outro devidamente reconhecido pela entidade
competente,
detentor
de
atestado
de
responsabilidade tcnica por execuo de
obra
ou
servio
de
caractersticas
semelhantes, limitadas estas exclusivamente
s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as
exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos. Art. 30, 1, inc.I.

Acrdo 168/2009 Plenrio (Sumrio), Tribunal

de Contas da Unio:

Inexiste obrigatoriedade legal de inscrio de

empresas ou registro de profissionais perante o
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia
(CREA)
cujas
atividades
estejam
relacionadas comercializao e manuteno,
inclusive assistncia tcnica, de bens e servios de
informtica.

Ou seja, indevida a inabilitao de empresa licitante

por ausncia de apresentao de certido expedida
pelo CREA, para fins de comprovao de qualificao
tcnica, quando o objeto da licitao tratar de mera
aquisio de bens e servios de informtica.

Ainda quanto comprovao de aptido:

Ser sempre admitida a comprovao de aptido por

meio de certides ou atestados de obras ou servios
similares de complexidade tecnolgica e operacional
equivalente ou superior.

Nas licitaes para fornecimento de bens, a

comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita
atravs de atestados fornecidos por pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado.

vedada a exigncia de comprovao de atividade ou

de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou
ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no
previstas na Lei n 8.666/93 que inibam a participao
na licitao.

As exigncias mnimas relativas a instalaes de

canteiros,

mquinas,

equipamentos

pessoal

tcnico especializado, consideradas essenciais para

o

cumprimento

do

objeto

da

licitao,

sero

atendidas mediante a apresentao de relao

explcita

da

declarao

formal

da

sua

disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as

exigncias de propriedades e de localizao prvia.

Quanto qualificao econmico-financeira:

A qualificao econmico-financeira tem como objetivo

verificar a capacidade econmico-financeira do licitante,
a fim de que, aquele que sair vencedor do certame,
possa executar satisfatoriamente o objeto do pedido.

A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se-:

I ao balano patrimonial e demonstraes contbeis do

ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na
forma da lei, que comprovem a boa situao financeira
da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou
balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da
data da apresentao da proposta;

II certido negativa de falncia ou concordata

expedida

pelo

distribuidor

da

sede

da

pessoa

jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no

domiclio da pessoa fsica;

III garantia, nas mesmas modalidades e critrios

previstos no caput e 1 do art. 56 desta lei, limitada
a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratao.

A Administrao, nas compras para entrega futura e

na

execuo

estabelecer,

de
no

obras

servios,

instrumento

poder

convocatrio

da

licitao, a exigncia de capital mnimo ou de

patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias
previstas no 1 do art. 56 da Lei de Licitaes, como
dado

objetivo

de

comprovao

da

qualificao

econmico-financeira dos licitantes e para efeito de

garantia

ao

adimplemento

ulteriormente celebrado.

do

contrato

ser

Art.56.A critrio da autoridade competente, em

cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.

1oCaber ao contratado optar por uma das

seguintes modalidades de garantia: I - cauo em
dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda; II-seguro-garantia; III-fiana bancria.

A comprovao da boa situao financeira da

empresa ser feita de forma objetiva, atravs de
clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo
da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para a correta avaliao
de situao financeira suficiente ao cumprimento
das obrigaes decorrentes da licitao.

Quanto regularidade fiscal e trabalhista:

A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o

caso consistir em:

I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no

Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel
com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual
e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
demonstrando situao regular no cumprimento dos
encargos sociais institudos por lei.

Importante:

Impende ressaltar que tal requisito habitlitatrio

dever ser verificado no s nas contrataes que
objetivem a contratao para prestao de servios
de mo-de-obra, como tambm nas contrataes
para fornecimento de bens ou para prestao de
outros servios.

Qualquer outra documentao, alm das pertinentes

aos itens referidos no artigo 27 da Lei n 8 . 666/93,
inexigvel no edital.

Jurisprudncia:

Nesse sentido, acrdo do STF onde se afirma que:

"no tem pertinncia com a garantia do

cumprimento do contrato objeto da licitao no
mbito estadual a exigncia de declarao expedida
por repartio federal relativa segurana e sade
do trabalhador. A exigncia assim feita viola o art.
37, XXI, da Constituio Federal. 2. Recurso
extraordinrio desprovido" (RE 210721/SP, Rel. Min.
Menezes Direito, j. 20-5-08, primeira turma).

Quanto exigncia da regularidade fiscal:

No que diz respeito regularidade fiscal perante a

Fazenda Nacional e o INSS, o Decreto n 5.586, de 19
- 11 -05, atribui competncia para emisso das
respectivas certides, Secretaria da Receita
Federal, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e
Secretaria da Receita Previdenciria. E fixa o prazo
de validade das certides de at 180 dias.

Ainda quanto regularidade fiscal, a Lei

Complementar n 123, de 14-12-06, veio estabelecer
que a sua comprovao pelas microempresas e
empresas de pequeno porte somente ser
exigida para efeito de assinatura do contrato (art.
42);

Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de

regularidade fiscal das microempresas e empresas
de pequeno porte somente ser exigida para efeito
de assinatura do contrato.

Ainda em relao s MICROEMPRESAS e EMPRESAS DE

PEQUENO PORTE, em caso de alguma restrio, elas
tero o prazo de 5(cinco) dias teis, a contar do
momento

em

vencedor,

prorrogveis

"regularizao

que

da

proponente

for

por

perodo,

igual

documentao,

declarado

pagamento

para
ou

parcelamento do dbito, e emisso de eventuais

certides negativas ou positivas com efeito de certido
negativa" ( 2 do art. 43);

A no regularizao no prazo previsto implicar

decadncia do direito contratao, sem prejuzo
das sanes previstas no artigo 81 da Lei n 8.666,
sendo

facultado

Administrao

convocar

os

licitantes remanescentes na ordem de classificao

para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao
(3 do art. 43).

O mesmo benefcio outorgado s cooperativas

(conforme art. 34 da Lei n 11.488, de 1 5-6-07).

Quanto apresentao dos

documentos na habilitao:

Os documentos podem ser apresentados em original,

por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio
competente
ou
por
servidor
da
Administrao, ou publicao em rgo de imprensa
oficial (art. 32).

De acordo com o 1 do artigo 32, a documentao

pode ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilo.

DISPENSA DE DOCUMENTAO

A lei faculta administrao dispensar ou no, em parte,

a documentao pertinente habilitao jurdica,
regularidade fiscal e trabalhista, qualificao tcnica e
qualificao econmico-financeira.

Contudo, essa faculdade deve ser usada somente nos

casos em que realmente for irrelevante exigir tais
documentos.

Exemplo: compra de um bem para pronta-entrega e

pagamento vista.

Neste caso, v-se que no se justifica exigir do fornecedor

uma srie de documentos que seriam incuos e sem
qualquer utilidade para a administrao.

Atentar para o seguinte:

No se pode deixar de exigir que o fornecedor comprove a

sua regularidade perante a seguridade social, a fim de
atender o que dispe o 3, do art. 195, da Constituio
Federal, que probe a Administrao Pblica licitar ou
contratar com pessoa jurdica em dbito com a Previdncia
Social.

prova

de

habilitao

jurdica

nunca

poder

ser

dispensada. Logo, no mnimo, esse requisito nunca poder

ser dispensado, mesmo porque se no estiver presente
sequer ser vlida a proposta apresentada.

Em qualquer modalidade de licitao, o certificado de

registro cadastral previsto no artigo 36, 1, substitui os
documentos necessrios habilitao, quanto s
informaes disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a
parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao.

Art.36.Os inscritos sero classificados por categorias,

tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em
grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica
avaliada pelos elementos constantes da documentao
relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.

1oAos inscritos ser fornecido certificado, renovvel

sempre que atualizarem o registro.