SENTENCIA T-360/10 NEIVA

Referencia: expediente T-2520375.

Accin de tutela instaurada por Aracely
Olarte Charry contra Comcel S.A..
Procedencia: Juzgado Segundo Civil del
Circuito de Neiva.
Magistrado Ponente: Dr. NILSON PINILLA
PINILLA.

ANTECEDENTES

Aracely Olarte Charry present accin de

tutela en septiembre 28 de 2009, contra
Comcel S.A., solicitando el amparo de sus
derechos a la vida y a la salud, por los
siguientes hechos.

SENTENCIA

En la revisin del fallo adoptado en

segunda instancia por el Juzgado Segundo
Civil del Circuito de Neiva, dentro de la
accin de tutela promovida por Aracely
Olarte Charry contra Comcel S.A..
El expediente lleg a la Corte
Constitucional por remisin que hizo el
mencionado despacho, en virtud de lo
ordenado por el artculo 32 del Decreto

ACCION DE TUTELA CONTRA COMCEL S.A.

Caso en que la demandante

manifiesta que la demandada instal
hace ms de dos aos una torre de
telefona mvil a 76 metros de su
residencia

DECRETO

ARTICULO 1o. OBJETO.

Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de
sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos
resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica o de los particulares en las casos que seale este
Decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de
tutela. La accin de tutela proceder an bajo los estados de excepcin.
Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr
ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de
las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que establezca la
correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin.

ARTICULO 32. TRAMITE DE LA IMPUGNACION.

Presentada debidamente la impugnacin el juez
remitir el expediente dentro de los dos das
siguientes al superior jerrquico correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar
el contenido de la misma, cotejndola con el
acervo probatorio y con el fallo. podr solicitar
informes y ordenar la prctica de pruebas y
proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes
a la recepcin del expediente.

A. HECHOS Y NARRACIN EFECTUADA EN LA

DEMANDA.

Manifest que es mujer de la tercera edad,

de escasos recursos econmicos y que la
casa donde vive la obtuvo hace 45 aos,
como fruto de su trabajo.
Por lo tanto, solicit al juez de tutela la
proteccin de los derechos a la vida y a la
salud, ordenando a la empresa demanda
retirar definitivamente la torre de
telecomunicaciones en mencin.

ARTCULO 79

Todas las personas tienen derecho a gozar

de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. Es deber
del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las
reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de
estos fines.

ARTICULO 42. PROCEDENCIA.

La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de
particulares en los siguientes casos:
1. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est
encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin de la
Constitucin
2. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est
encargado de la prestacin del servicio pblico de salud
3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est
encargado de la prestacin de servicios pblicos
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada,
contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la
situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga
una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin.

5.

Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud

viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se
hubiere hecho la solicitud en ejercicio del habeas data, de
conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la
Constitucin.
7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones
inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la
transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin
y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en
condiciones que aseguren la eficacia de la misma.
8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de
funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo
rgimen que a las autoridades pblicas.

ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCIN

Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal

y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos
y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a
conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se
hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en
archivos de entidades pblicas y privadas.

Articulo 17 de la constitucin

Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de

seres humanos en todas sus formas

B. DOCUMENTOS RELEVANTES QUE OBRAN EN EL

EXPEDIENTE.

Recetario mdico suscrito por el doctor Diego Omar Bravo A.,

mdico cardilogo electrofisilogo, donde se lee que la seora
Aracely Olarte Charry es una paciente que debe vivir lejos de torres
de telecomunicaciones por peligros de descargas o desconfiguracin
del dispositivo
Declaracin del mdico tratante Diego Omar Bravo Artunduaga,
rendida ante el Juez Sexto Civil Municipal de Neiva, donde indic que
como consecuencia del mal funcionamiento del cardiodesfibrilador,
procedi a tomar un archivo de imagen que es lo nico que permita
el dispositivo realizar, y fue enviado a los tcnicos en Brasil, la
reportaron que el aparato estaba agotado porque haba realizado
256 descargas (esto en menos de dos meses) y que probablemente
las torres de estas empresas telefnicas haba favorecido esto

INTERFERENCIAS
ELECTROMAGNTICAS EN PACIENTES
CON MARCAPASOS Y
CARDIODESFIBRILADORES
LaIMPLANTADOS
deteccin de la actividad intrnseca
elctrica del corazn es esencial para el
correcto funcionamiento de
marcapasos y cardiodesfibriladores
automticos implantables (MP y DAI).
Seales electromagnticas de
diferentes orgenes pueden ser
confundidas por estos aparatos como
actividad propia cardaca y crear cierto
tipo de problemas (inhibicin, gatillado,
que es la respuesta del dispositivo
mediante un estmulo frente a una
seal detectada, cerrado de llave
magntica, etctera)

Algunas de estas seales pueden generar calor y destruir los

circuitos (semiconductores hbridos) de los aparatos. La avanzada
tecnologa de stos con el uso de cajas hermticas, filtros, circuitos
de interferencia, etctera, ha disminuido enormemente la deteccin
de seales externas.
De todas formas, persisten algunos problemas, pero con una
correcta educacin del paciente portador de MP o DAI podemos
prevenir algunas de estas interacciones.
Esencialmente existen tres elementos imprescindibles: una seal
electromagntica, un receptor que es el paciente portador de MP o
DAI y una va entre los dos. Debemos identificar estos elementos y
con eliminar uno de ellos o atenuarlo podremos solucionar el
problema.

Las interferencias en los DAI tambin pueden ser detectadas

como taquiarritmias y emitir terapias inapropiadas, por
ejemplo choque o marcapaso con el consiguiente potencial
peligro de generar una taquiarritmia verdadera.
Si la intensidad del campo es muy grande puede alterar la
programacin del MP, produciendo lo que se llama reseteo
elctrico pasando el MP a un programa preestablecido por el
fabricante, en general en modo VVI o VOO

Las fuentes de estas seales pueden

ser de varios orgenes, como campos
electromagnticos, radiacin ionizaste
o radiacin acstica

En la mayora de los casos la interferencia

electromagntica provoca efectos temporarios,
aunque en ocasiones puede daar al sistema (mal
funcin del generador, aumento del umbral de
estimulacin por el calentamiento interfase electrodomiocardio).
Hay varios factores que influyen en las consecuencias
clnicas de las interferencias electromagnticas .
Depende de la intensidad del campo, el espectro de
ste, la distancia al mismo e incluso la posicin del
paciente, no es lo mismo que est perpendicular al
campo que en paralelo, la programacin del aparato,
las caractersticas del paciente y de la configuracin
del electrodo (bipolar o unipolar).

LMITES DE LA EXPOSICIN
HUMANA A CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS
PRODUCIDOS POR
ANTENAS DE
TELECOMUNICACIONES

El espectro electromagntico
(EM), se extiende desde
frecuencias extremadamente
bajas, aproximadamente
60Hz de las lneas elctricas
hasta los 1020 Hz de la
radiacin csmica y gama.
Una parte del espectro es
denominada de
Radiofrecuencia (RF) y est
conformada por ondas EM
que tienen frecuencias en el
intervalo de 3kHz a 300 GHz

ESPECTRO ELECTROMAGNTICO

El espectro se encuentra dividido en regiones

limitadas, sea por la tecnologa o por los fenmenos
fsicos que estn bajo consideracin. De esta manera,
a nivel fsico el espectro tiene dos regiones: la noionizante y la ionizante (a partir de 1015Hz) las
cuales se diferencian porque en la primera los efectos
de la radiacin son demasiado dbiles para romper
los enlaces que mantienen unidas las molculas en
las clulas. A continuacin se presenta en la Tabla la
descripcin del espectro, indicando los servicios que
pertenecen a cada banda de frecuencias.

RADIACIONES IONIZANTES

Son

aquellas que contienen suficiente energa para causar

ionizacin y separa electrones de tomo o molculas. Su
interaccin con la materia puede cambiar las reacciones
qumicas del cuerpo lo que lleva a daar tejidos biolgicos
incluyendo el ADN.
Rayos X Longitud de onda de aprox. mm
Rayos Gamma Longitud de onda de aprox. mm

RADIACIONES NO-IONIZANTES (RNI)

Son

aquellas que no tienen la suficiente energa

para causar ionizacin, se extienden desde 0 Hz
hasta . En el cuerpo humano pueden inducir
corrientes o causar efectos de calentamiento
dependiendo de la frecuencia. Generalmente los
niveles a los que se expone la poblacin son
insuficientes para causar algn dao.
Luz Visible 6x mm
Microondas 0.3 mm
Radiodifusin FM 3 m
Radiodifusin AM. 300 m

Rango de frecuencias

Banda

Descripcin

Tipo de servicios

30-300kHz

LF

Baja frecuencia

300-3000kHz

MF

Frecuencias medias

3-30 MHz

HF

Alta frecuencia

30-300 MHz

VHF

Muy altas frecuencias

300-3000MHz

UHF

Ultra altas frecuencias

Radio de onda larga

y transmisores de LF
Radio AM, radio
navegacin
Radio CB,
aficionados,
comunicaciones de
radio HF
Radio FM, TV VHF,
servicios de
emergencia,
aficionados
TV UHF, telefono
celulares,
aficionados

Super altas frecuencias

Micro-ondas,
comunicaciones
satelitales, radar,
micro-ondas punto a
punto

Extremadamente altas
frecuencias

Radar, radio
astronoma, enlaces
micro-ondas cortos

3-30 GHz
30-300 GHz

SHF
EHF

CARACTERSTICAS DE LA ONDA
ELECTROMAGNTICA
Las
ondas producidas por un campo electromagntico

viajan a la velocidad de la luz () y se caracterizan por su

longitud de onda La longitud de onda () se define
fsicamente por la siguiente ecuacin:

(Luis Victor deblogi)

donde v es la velocidad de propagacin de la luz en el
material y f es la frecuencia de la
onda

Las ondas electromagnticas

(EM) se componen como su
nombre lo indica de un
campo elctrico (E) y un
campo magntico (H). Una
onda EM puede ser
polarizada de manera lineal,
circular o elptica. Una onda
polarizada linealmente tiene
un campo elctrico cuya
orientacin es constante en
todo su recorrido. La
orientacin del campo
elctrico en el espacio, es
una propiedad importante de
las ondas EM porque
determina la absorcin de la
onda en los cuerpos

VECTOR DE POYNTING

S es llamado el vector de Poynting, el

donde

En casi el 100% de los casos,

una onda EM puede estudiarse
como una onda plana que se
propaga perpendicularmente al
plano formado por los dos
vectores de campo (E y H).
Igualmente se caracteriza
porque E y H decrecen en una
proporcin de 1/r, donde r es la
distancia a la fuente. La energa
transportada por unidad de
tiempo, por una onda EM, se
calcula a travs de la densidad
de potencia en un punto,
realizando el producto vectorial
de la intensidad del campo
elctrico y magntico:

cual representa la densidad de potencia y la

direccin de propagacin de la energa. S
vara en una proporcin de donde r es la
distancia a la fuente.

LAS ANTENAS SON LAS QUE PRODUCEN

RADIACIN
ELECTROMAGNTICA, NO LAS TORRES O
MSTILES

LA POTENCIA (RADIACIN ELECTROMAGNTICA)

DISMINUYE A MEDIDA QUE SE ALEJA DE LA
ANTENA

SITUACIN INTERNACIONAL
Del estudio realizado en el marco de la
presente consultora se encontraron
principalmente recomendaciones hechas
para regular la exposicin a campos
electromagnticos en los Estados Unidos,
Canad y la Unin Europea
Estados Unidos: La FCC (Federal
Communications Commission) ha
adoptado en los Estados Unidos las
recomendaciones sobre los lmites de
exposicin a intensidad de campos,
densidad de potencia para transmisores y
la tasa de absorcin de energa (SAR)
para equipos de comunicaciones que
operen en el intervalo de frecuencias
desde los 3 kHz a los 300 GHz dados por
la ANSI (American National Standards
Institute) y la IEEE (Institute of Electrical
and Electronics Engineers)

SITUACIN INTERNACIONAL
Unin Europea: Medidas regulatorias
han sido igualmente implantadas en la
UE. El Consejo de la UE public en el
Diario Oficial de la Comisin Europea
las recomendaciones de los lmites a
la exposicin del pblico en general.
Esta recomendacin est basada en
un documento emitido por la ICNIRP
(International Commission on NonIonizing Radiation Protection).
Canad: En Julio de 1998 la Oficina de
Proteccin a la Radiacin y Salud de
Canad prepar el Cdigo 6 de
seguridad que especifica los
requerimientos para el uso seguro de
dispositivos de telecomunicaciones.

En la siguiente tabla se presenta una comparacin de las

principales recomendaciones y normas reportadas .

COMPARACIN DE LMITES DE EXPOSICIN DE

LOS DIFERENTES ESTUDIOS INTERNACIONALES

Mxima exposicin permitida en trminos de la intensidad de

campo
elctrico E.

EL PROYECTO INTERNACIONAL CEM

Los campos electromagnticos(CEM) de todas las
frecuencias constituyen una de las influencias del
entorno ms comunes y de crecimiento ms rpido
sobre las que existe una creciente ansiedad y
especulacin. Hoy en da, todas las poblaciones del
mundo estn expuestas a CEM en mayor o menor
grado, y conforme avance la tecnologa el grado de
exposicin continuar creciendo.
Como parte de su mandato de proteger la salud
pblica, y en respuesta a la preocupacin pblica
por los efectos sobre la salud de la exposicin a
CEM, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
cre en 1996 elProyecto internacional CEMpara
evaluar las pruebas cientficas de los posibles
efectos sobre la salud de los CEM en el intervalo de
frecuencia de 0 a 300 GHz.

LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO INTERNACIONAL

CEM

1. Dar una respuesta internacional y coordinada a las inquietudes que

suscitan los posibles efectos sanitarios de la exposicin a los CEM.
2. Evaluar las publicaciones cientficas, y elaborar informes de
actualidad sobre los efectos sanitarios.
3. Descubrir aspectos insuficientemente conocidos en los que una
investigacin ms a fondo permitira evaluar mejor los riesgos.
4. Alentar la creacin de programas de investigacin especializados y
de alta calidad

5. Incorporar resultados de las investigaciones en monografas de la

serie Criterios de Salud Ambiental de la OMS, en las que se evaluarn
metdicamente los riesgos sanitarios de la exposicin a los CEM.
6. Facilitar el desarrollo de normas internacionalmente aceptables
sobre la exposicin a los CEM.
7. Facilitar, a las autoridades nacionales y de otros mbitos,
informacin sobre la gestin de los programas de proteccin contra
los CEM, y en particular monografas sobre la percepcin,
comunicacin y gestin de los riesgos derivados de los CEM.
8. Asesorar a las autoridades nacionales y de otros mbitos sobre los
efectos sanitarios y ambientales de los CEM, y sobre las eventuales
medidas o actuaciones de proteccin necesarias.

EFECTOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS (CEM) EN LA

SALUD

Qu ocurre cuando nos exponemos

a campos electromagnticos?
La exposicin a campos
electromagnticos no es un fenmeno
nuevo. Sin embargo, en el siglo XX la
exposicin ambiental ha aumentado de
forma continua conforme la creciente
demanda de electricidad, el constante
avance de las tecnologas y los cambios
en los hbitos sociales han generado
ms y ms fuentes artificiales de
campos electromagnticos.

EFECTOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS (CEM) EN LA

SALUD

Todos estamos expuestos a una combinacin compleja de campos

elctricos y magnticos dbiles, tanto en el hogar como en el
trabajo, desde los que producen la generacin y transmisin de
electricidad, los electrodomsticos y los equipos industriales, a los
producidos por las telecomunicaciones y la difusin de radio y
televisin.

En el organismo se producen corrientes elctricas minsculas

debidas a las reacciones qumicas de las funciones corporales
normales, incluso en ausencia de campos elctricos externos. Por
ejemplo, los nervios emiten seales mediante la transmisin de
impulsos elctricos. En la mayora de las reacciones bioqumicas,
desde la digestin a las actividades cerebrales, se produce una
reorganizacin de partculas cargadas. Incluso el corazn presenta
actividad elctrica, que los mdicos pueden detectar mediante los
electrocardiogramas.

EFECTOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

(CEM) EN LA SALUD

Loscampos elctricos de frecuencia

bajainfluyen en el organismo, como en
cualquier otro material formado por
partculas cargadas. Cuando los campos
elctricos actan sobre materiales
conductores, afectan a la distribucin de
las cargas elctricas en la superficie.
Provocan una corriente que atraviesa el
organismo hasta el suelo.
Los campos magnticos de frecuencia
baja inducen corrientes circulantes en el
organismo. La intensidad de estas
corrientes depende de la intensidad del
campo magntico exterior. Si es
suficientemente intenso, las corrientes
podran estimular los nervios y msculos
o afectar a otros procesos biolgicos.

EFECTOS BIOLGICOS O EFECTOS SOBRE LA

SALUD? QU ES UN PELIGRO PARA LA SALUD?

Un efecto perjudicial para la salud es el que ocasiona una disfuncin

detectable de la salud de las personas expuestas o de sus
descendientes; por el contrario, un efecto biolgico puede o no
producir un efecto perjudicial para la salud.

No se pone en cuestin que por encima de determinados umbrales los

campos electromagnticos puedan desencadenar efectos biolgicos.
Segn experimentos realizados con voluntarios sanos, la exposicin a
corto plazo a los niveles presentes en el medio ambiente o en el hogar
no producen ningn efecto perjudicial manifiesto. La exposicin a
niveles ms altos, que podran ser perjudiciales, est limitada por
directrices nacionales e internacionales. La controversia que se
plantea actualmente se centra en si bajos niveles de exposicin a
largo plazo pueden o no provocar respuestas biolgicas e influir en el
bienestar de las personas.

CONCLUSIONES DE LAS INVESTIGACIONES

CIENTFICAS

En los ltimos 30 aos, se han publicado aproximadamente

25.000 artculos sobre los efectos biolgicos y aplicaciones
mdicas de la radiacin no ionizante. A pesar de que algunas
personas piensan que se necesitan ms investigaciones, los
conocimientos cientficos en este campo son ahora ms amplios
que los correspondientes a la mayora de los productos qumicos.
Basndose en una revisin profunda de las publicaciones
cientficas, la OMS concluy que los resultados existentes no
confirman que la exposicin a campos electromagnticos de baja
intensidad produzca ninguna consecuencia para la salud. Sin
embargo, los conocimientos sobre los efectos biolgicos
presentan algunas lagunas que requieren ms investigaciones.

CONCLUSIONES DE LAS INVESTIGACIONES

CIENTFICAS

Algunas personas han atribuido un

conjunto difuso de sntomas a la
exposicin de baja intensidad a campos
electromagnticos en el hogar. Los
sntomas notificados incluyen dolores de
cabeza, ansiedad, suicidios y depresiones,
nauseas, fatiga y prdida de la libido.
Hasta la fecha, las pruebas cientficas no
apoyan la existencia de una relacin entre
estos sntomas y la exposicin a campos
electromagnticos. Al menos algunos de
estos problemas sanitarios pueden
deberse al ruido o a otros factores del
medio, o a la ansiedad relacionada con la
presencia de tecnologas nuevas

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y CNCER

A pesar de los numerosos estudios realizados, la existencia o no de

efectos cancergenos es muy controvertida. En cualquier caso, es
evidente que si los campos electromagnticos realmente producen
algn efecto de aumento de riesgo de cncer, el efecto ser
extremadamente pequeo.

Algunos estudios epidemiolgicos sugieren que existen pequeos

incrementos del riesgo de leucemia infantil asociados a la exposicin
a campos magnticos de baja frecuencia en el hogar. Sin embargo,
los cientficos no han deducido en general de estos resultados la
existencia de una relacin causa-efecto entre la exposicin a los
campos electromagnticos y la enfermedad, sino que se ha
planteado la presencia en los estudios de efectos artificiosos o no
relacionados con la exposicin a campos electromagnticos.

C. RESPUESTA DE COMCEL S. A.

Por otra parte, inform que el Decreto

195 de 2005 define las torres de
telefona mvil como fuentes
inherentemente conformes, por cuanto
sus campos electromagnticos
emitidos cumplen con los lmites de
exposicin pertinentes y no son
necesarios precauciones particulares
(sic), quedando exentas de los
requerimientos mencionados por dicho
Decreto

DECRETO 195 DE 2005

Que en el marco de los derechos colectivos

y del ambiente, se encuentra el sealado
en los artculos 79 y 80 de la Constitucin
Poltica, en virtud del cual, todas las
personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano y corresponde al Estado
prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental

NOTA 1.fes la indicada en la columna gama de frecuencias.

NOTA 2. Para frecuencias entre 100 kHz y 10 GHz, el tiempo de pro mediacin es de 6
minutos.
NOTA 3. Para frecuencias hasta 100 kHz, los valores de cresta pueden obtenerse
multiplicando el valor eficaz por 2(1,414). Para impulsos de duracin t p,la frecuencia
equivalente aplicable debe calcularse comof= 1/(2tp).

Artculo 13.

Requisitos de quienes realicen las

mediciones.Para el cumplimiento de los
lmites de emisiones radioelctricas, los
prestadores de servicios y/o actividades de
telecomunicaciones debern contratar sus
mediciones con terceros, dichas mediciones
debern cumplir las siguientes condiciones:

a) Indicar los sistemas de medicin de

banda ancha y banda angosta,
especificando su nmero de serial y los
certificados de calibracin vigente. La
fecha de ltima calibracin no podr
haberse realizado en un perodo superior
a un ao;

b) Garantizar que la presentacin de las

mediciones sern avaladas con la firma
de un ingeniero elctrico, electrnico, de
telecomunicaciones u otra carrera con
especializacin afn, que haya tenido
experiencia demostrada en mediciones
relacionadas con este tipo de estudios.
De todas formas el operador deber
garantizar la idoneidad de este
profesional;

c) Cumplir con los requisitos contemplados en el

Programa de Salud Ocupacional de la empresa para
la cual laboran.

En el caso de realizar las mediciones con terceros,

estos debern inscribirse previamente ante la
Direccin de Administracin de Recursos de
Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones,
acreditando experiencia en mediciones del espectro
radioelctrico mediante una (1) certificacin de
servicio prestado a satisfaccin.

D. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.

la telefona mvil produce

no solamente los efectos
trmicos y otros no trmicos,
no tan visible y difcil de
cuantificar, que tambin
pueden estar provocando
graves problemas de salud,
cncer incluido. Efectos no
trmicos que se deben a que
buena parte de las ondas.

BANDAS DE FRECUENCIA DE LA TELEFONA MVIL

E. IMPUGNACIN.

en la ciudad de Neiva obedece nica y

exclusivamente a razones tcnicas con
lo cual se busca garantizar la adecuada
cobertura de la seal y calidad de
servicio de la telefona mvil celular de
COMCEL S.A. en esa ciudad y por ende
la prestacin eficiente y continua de
este servicio pblico de
telecomunicaciones

F. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA.

Se concluyo la prueba en la que se bas el

a quo no genera certeza y que
documentos emanados del propio Estado y
de la Organizacin Mundial de la Salud,
indican que las radiofrecuencias emitidas
por las antenas de la telefona celular no
son nocivas para la salud humana

G. PRUEBAS ALLEGADAS EN SEDE DE REVISIN

se ofici al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y

las Comunicaciones, para que realizara inspeccin sobre
la sealada torre de telefona mvil de Comcel S. A. en la
ciudad de Neiva, con el fin de determinar si cumple con
las normas nacionales e internacionales relativas a los
lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos. para que indicara la situacin de
salud coronaria de la seora Aracely Olarte Charry, con
envo de la documentacin respectiva, al igual que del
informe rendido por los tcnicos de la fbrica del
cardiodesfibrilador en Brasil sobre su deficiente
funcionamiento.

II. CONSIDERACIONES DE LA
CONSTITUCIONAL
CORTE
Primera. Competencia.

Esta corporacin es competente para

decidir el asunto de la referencia, en Sala
de Revisin, al tenor de lo dispuesto en los
artculos 86 y 241 numeral 9 de la
Constitucin y 31 a 36 del Decreto 2591 de
1991.

SEGUNDA. LO QUE SE DEBATE.

Corresponde a esta Sala de Revisin

determinar si los derechos a la vida y a la
salud de la seora Aracely Olarte Charry
han sido conculcados o se encuentran
amenazados, debido a la posible
interferencia sobre el adecuado
funcionamiento del cardiodesfibrilador que
le implantaron, por las ondas
electromagnticas que emite la torre de
telefona mvil instalada por Comcel S.A. a

TERCERA. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA

CONTRA PARTICULARES.

artculos 86: Toda persona tendr accin

de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por si
misma o por quien acte a su nombre la
proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de
cualquiera autoridad pblica.

CUARTA. DERECHO A LA SALUD DE LAS PERSONAS

DE LA TERCERA EDAD Y COMO DERECHO
FUNDAMENTAL. REITERACIN DE JURISPRUDENCIA.

El artculo 49 de la Constitucin consagra la salud como

un servicio pblico a cargo del Estado, el cual debe
garantizar a todas las personas el acceso a los servicios
de promocin, proteccin y recuperacin de la salud; es
as como, desde este criterio de universalidad, debe
abordarse el estudio del carcter fundamental de este
derecho, en dos pilares armnicos y complementarios,
stos son, el carcter autnomo e independiente que
abarca este derecho en s mismo y en la conexidad que
posee con otros derechos de rango fundamental

QUINTA. EL SERVICIO PBLICO DE

TELECOMUNICACIONES.

El artculo 75 de la Constitucin Poltica

determin la naturaleza del espectro
electromagntico, como bien pblico
inenajenable e imprescriptible sujeto a la
gestin y control del Estado

LA LEY 1341 DE 2009

cre la Agencia Nacional del Espectro, ANE, cuyo objetivo

es brindar el soporte tcnico para la gestin y la
planeacin, la vigilancia y control del espectro
electromagntico, en coordinacin con las diferentes
autoridades que tengan funciones o actividades
relacionadas con el mismo. Otro deber importante
encomendado a esta entidad, es adelantar investigaciones
a que haya lugar, por posibles infracciones al rgimen del
espectro definido por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones as como imponer
sanciones, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 76
de la Constitucin Poltica

SEXTA. LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS.

Los campos electromagnticos estn

conformados por campos elctricos y por
campos magnticos, proviniendo los
primeros de una perturbacin que un
cuerpo produce en el espacio que lo rodea,
por el hecho de tener carga elctrica17,
cuya intensidad se mide en voltios. Los
campos magnticos son ocasionados por
corrientes elctricas, siendo el amperio la
unidad para su medicin. Tanto los

SPTIMA. ESTUDIOS Y RECOMENDACIONES

INTERNACIONALES RELEVANTES, ACERCA
DE LA EXPOSICIN DE LAS PERSONAS A
la creacin de medios de entretenimiento,
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS.

comunicacin, informacin y productos

para el hogar, que son fuentes emisoras de
ondas electromagnticas, generando que
las personas en su vida diaria estn
expuestas a diferentes campos
electromagnticos. Esta situacin ha
creado una preocupacin en la poblacin y
en la comunidad cientfica, debido a que,
de la mano con el incremento de esta

OCTAVA. DERECHO COMPARADO: OTRAS

MANIFESTACIONES.

En septiembre 27 de 2000, se produjo la

audiencia en Frncfort en la cual se
prohibi el funcionamiento de una estacin
base de telefona mvil, que emita ondas
electromagnticas de 900 MHz, instalada
en la torre del campanario de la iglesia
evanglica de La Cruz, a pocos metros de
la vivienda de los demandantes y del
colegio donde para aquel momento se
encontraba estudiando un hijo de uno de

NOVENA. A FALTA DE CERTEZA CIENTFICA, DEBE

APLICADO
EL PRINCIPIO
PRECAUCIN.
SER
La Ley
99 de diciembre
22 deDE
1993,
artculo 1

numeral 6, lo consagr como principio general. La

mencionada disposicin indic que la poltica
ambiental se basa en criterios y estudios cientficos,
sin embargo, las autoridades ambientales y los
particulares darn aplicacin al principio de
precaucin conforme al cual, cuando exista peligro
de dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces para
impedir la degradacin del medio ambiente

DCIMA. CASO CONCRETO.

El asunto analizado atiende la situacin de

la seora Aracely Olarte Charry, de 76
aos de edad, quien padece una
enfermedad coronaria aguda, por la cual
ha tenido que ser intervenida
quirrgicamente dos veces. En la primera
ciruga se le implant un
cardiodesfribrilador, pero dos meses
despus requiri la segunda, pues el
dispositivo present 256 descargas en ese

El Juzgado Sexto Civil Municipal de Neiva concedi el amparo,

al estimar que el peligro que genera la antena para
estaciones base y repetidores de red para la telefona celular
ubicada en el mismo barrio donde vive la tuteante es alto ya
que las radiaciones que genera deteriora el perfecto
funcionamiento del marca paso o dispositivo que le fue
implantado a la tuteante precisamente para mejorar su estado
de salud y garantizar su vida
De lo expuesto en la motivacin precedente, se colige que los
avances tecnolgicos exponen a la comunidad en general,
cada vez en mayor proporcin, a la radiacin de campos
electromagnticos generados por diferentes fuentes emisoras
de ondas, que en el caso bajo estudio son de radio frecuencia
emitidas por una estacin base de telefona mvil, autorizada
para generar ondas a una frecuencia de 800 MHz a 1900 MHz.

III.- DECISIN

En mrito de lo expuesto, la Sala Sexta de

Revisin de la Corte Constitucional de la
Repblica de Colombia, administrando
justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitucin.

RESUELVE

Primero: CONFIRMAR la sentencia proferida en

noviembre 25 de 2009 por el Juzgado Segundo Civil
del Circuito de Neiva, que revoc la dictada en
octubre 14 del mismo ao por el Juzgado Sexto Civil
Municipal de Neiva, dentro de la accin de tutela
instaurada por Aracely Olarte Charry contra Comcel
S.A..
Segundo: Exhortar al Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones y a la Comisin
de Regulacin de Comunicaciones para que:

Analicen las recomendaciones de la Organizacin Mundial de

la Salud y de otros Organismos Internacionales,
anteriormente expuestas, particularmente en lo concerniente
a establecer canales de comunicacin e informacin con la
comunidad, acerca de los posibles efectos adversos a la
salud que puede generar la exposicin a campos
electromagnticos y las medidas adecuadas que la poblacin
pueda tomar, para minimizar los mencionados efectos
2.2. En aplicacin del principio de precaucin, diseen un
proyecto encaminado a establecer una distancia prudente
entre las torres de telefona mvil y las instituciones
educacionales, hospitales, hogares geritricos y centros
similares.
Tercero: Por Secretara General, LBRESE la comunicacin a
que se refiere el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.

ACCION DE TUTELA CONTRA PARTICULARES QUE

PRESTAN SERVICIO PUBLICO-

SENTENCIA T-1077/12 FRESNO

SENTENCIA.

De acuerdo con el artculo 34 del Decreto

2591 de 1991, esta Sala de Revisin
procede a dictar la sentencia
correspondiente.

ANTECEDENTES

La menor Luisa Mara Vlez Ariztizabal

solicita el amparo de sus derechos
fundamentales a la salud, a la vida
digna, a la integridad fsica, al medio
ambiente sano, y a la no
discriminacin.

HECHOS

La accionante tiene 15 aos de edad y vive en Fresno, Tolima.

1.2.2. A los 12 aos le fue diagnosticado un tipo de cncer

denominado histiocitosis de clulas langerhans. Desde entonces
ha sido sometida a intervenciones quirrgicas y quimioterapias.

1.2.3. Afirma que se trata de una enfermedad incurable y para

tratarla debe seguir las indicaciones de su oncloga, entre ellas
se encuentra la de evitar al mximo cualquier exposicin a
radiofrecuencias, seales que son equivalentes a las
electromagnticas y por tanto dainas

1.2.4. Indica la menor que a 41 metros de su casa

existe un predio de propiedad de Telefnica Telecom
S.A. E.S.P., el cual fue entregado en comodato a ATC
Sitios de Colombia S.A.S., empresa que entr a
trabajar en la estructura fsica del inmueble, de
manera clandestina, oculta y simulada,
aproximadamente el 12 o 13 de agosto de 2011, sin
contar con el permiso de la Secretara de Planeacin
Municipal Alcalda de Fresno, instalando
instrumentos que emiten seales electromagnticas.

1.2.5. Relata que el 19 de junio de 2008,

Comcel S.A. present escrito ante la
Secretara de Planeacin Municipal de
Fresno con el fin de obtener un certificado
de uso del suelo para la construccin de
una estacin base de telecomunicaciones
inalmbricas

1.2.6. El 12 de septiembre de 2008, ante la

solicitud presentada por Comcel S.A., los vecinos
allegaron escrito sealando que el predio en el
que se pretenda construir la antena, se
encuentra ubicado en una zona residencial o
mixta y por tanto no permite la construccin de
esa clase de edificaciones. Adems, seal que
la antena rebasara la altura mxima permitida
para las construcciones en dicha zona.

En consecuencia, la Secretara de Planeacin y Obras de

Fresno profiri la Resolucin No. 066 de 2008, mediante
la cual se neg la licencia de construccin solicitada.
Sustent su decisin en que, aunque el Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Fresno no
presenta una regulacin especfica para este tipo de
construcciones, s restringe la altura mxima permitida
para las edificaciones, siendo sta de 12 metros. En este
orden de ideas, como Comcel S.A. pretende edificar una
torre de 35 metros de altura, la entidad neg la
aprobacin de la licencia de construccin.

1.2.8. A travs de escrito de junio 05 de

2009, Comcel S.A. solicit nuevamente
licencia de construccin ante la Secretara
de Planeacin Municipal de Fresno

1.2.9. En escrito del 11 de agosto de 2009, la Secretara

de Planeacin e Infraestructura Municipal de Fresno
decidi abstenerse de emitir un concepto sobre la solicitud
presentada por Comcel S.A., considerando que el Plan
Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio no
contiene una reglamentacin especfica para la instalacin
de este tipo de estaciones base. Adems, seal que se
recibieron manifestaciones de inconformidad de varios
propietarios y habitantes de este sector frente a la
construccin de una antena de este tipo.

Ordenar al Municipio de Fresno ejecutar las medidas

y acciones de carcter administrativo, necesarias
para regular, de acuerdo a la Ley de Ordenamiento
Territorial, la expedicin de permisos y autorizaciones
que se deben otorgar a las empresas operadoras y
contratistas encargadas del mantenimiento e
instalacin de las estaciones, torres y antenas de
telefona mvil que funcionen en la zona urbana de
esa localidad, con el fin de que las mismas sean
ubicadas en lugares ms distantes, segn los lmites
sealados en la normatividad que regula la materia.

Explic que, al aplicar la frmula mencionada, el lmite

mximo permitido de exposicin a la poblacin es: de 4.5
W/m2 para la frecuencia 850 MHz, y de 9.5 W/m2 para la
frecuencia 1900 MHz.
Tambin consider que en el expediente no obra ningn
documento que pruebe que la menor haya visto su salud
afectada con la presencia de la antena. En este sentido,
sostuvo que no se prueba la ocurrencia de un perjuicio
irremediable y por tanto el presente asunto debe ser
discutido a travs de la accin popular y no a travs de la
accin de tutela, lo que la torna improcedente.

CONTESTACIN DE COMCEL S.A.

Expuso que, conforme al artculo 4 del Decreto 195 de

2005, el lmite mximo de exposicin permitido para el
pblico en general es el rango de frecuencias de 400 a
2000 MHz se determina por la frmula de frecuencia (f)
sobre 200.

Asimismo, sostuvo que la antena de telefona mvil celular

que ser ubicada en el municipio de Fresno, operar entre
las frecuencias 850 MHz y 1900 MHz. La antena emitira
una frecuencia de 0.64 W/m2 para la frecuencia de 850 y
de 1.28 W/m2 en la banda de frecuencia de 1900 MHz.

1.3.4. Ordenar a las entidades accionadas

iniciar un programa a nivel nacional para
proteger la salud de los colombianos frente al
hecho irrefutable de que los telfonos celulares
y la exposicin a equipos de transmisin de
seales electromagnticas son cancergenos,
conforme al informe de la Organizacin Mundial
de la Salud, que la accionante dio a conocer en
la demanda.

Explic que, al aplicar la frmula mencionada, el lmite

mximo permitido de exposicin a la poblacin es: de 4.5
W/m2 para la frecuencia 850 MHz, y de 9.5 W/m2 para la
frecuencia 1900 MHz.
Tambin consider que en el expediente no obra ningn
documento que pruebe que la menor haya visto su salud
afectada con la presencia de la antena. En este sentido,
sostuvo que no se prueba la ocurrencia de un perjuicio
irremediable y por tanto el presente asunto debe ser
discutido a travs de la accin popular y no a travs de la
accin de tutela, lo que la torna improcedente.

DECISIN DE SEGUNDA INSTANCIA

En primer lugar estableci que la tutela no es el

mecanismo idneo para que se conceda la
pretensin consistente en ordenar a los
ministerios accionados que inicien programas
para proteger la salud de los colombianos de los
efectos causados por las torres y antenas de
telefona mvil, por lo que se debi acudir a la
accin popular.

PRUEBAS

Copia de la Concepto Mdico, emitido por la doctora Bibiana

Villa Rojas, Oncloga Pediatra del Hospital Infantil Universitario
Rafael Henao Toro, de fecha 25 de agosto de 2011 en el que se
establece: En resumen pese a que no hay estudios
concluyentes como le mencion anteriormente, existe
evidencia que preve [sic] que a futuro se asocie la exposicin
a radiofrecuencia y cncer y por tal razn hasta tanto no se
defina una posicin clara frente a ello, se recomienda evitar al
mximo cualquier exposicin a radiofrecuencia no solo para su
hija con antecedente de Histiocitosis sino para personas sin
antecedentes de enfermedad.

AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO

Mediante escrito recibido el 9 de abril de 2012, la entidad expuso

que la ANE es una unidad administrativa especial del orden nacional,
adscrita al Ministerio de las Tecnologas de la Informacin de las
Comunicaciones, cuyo objeto es brindar soporte tcnico.
Argument que corresponde al Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Telecomunicaciones, al Ministerio de Proteccin
Social, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a
las autoridades distritales y municipales de Fresno, conocer del caso
que se analiza.
Del mismo modo, seal que son los Planes de Ordenamiento
territorial los que fijan las normas sobre el uso del suelo, las cuales
incluyen disposiciones sobre las caractersticas de los lugares en los
que se puede instalar la infraestructura requerida para la prestacin
de los servicios pblicos.

CONCEJO MUNICIPAL DE FRESNO

En su respuesta, el presidente del Concejo

Municipal de Fresno estableci que, revisados los
archivos, no se encontr acuerdo alguno que
reglamente la telefona mvil celular en la
circunscripcin municipal, ni en el Acuerdo No.
017 de 2002 que contiene el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente del municipio.
Por esta razn, anot que en el presente ao es
pertinente realizar los ajustes necesarios que por
ley exigen los planes bsicos.

SECRETARA DE PLANEACIN DEL MUNICIPIO DE FRESNO

ALCALDA MUNICIPAL DE FRESNO

El Alcalde Municipal de Fresno y el secretario de

planeacin de Fresno, explicaron que no existe
normativa aplicable a la ubicacin de antenas de
telefona mvil celular en el Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Fresno.

Asimismo, determinaron que en el municipio de Fresno

no existe ningn curador urbano prestando servicios.
En este sentido, es la Oficina de Planeacin Municipal la
dependencia que tiene asignada la competencia para
otorgar licencias.

MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS

TELECOMUNICACIONES
Cul es la normatividad vigente para la instalacin de
estaciones radioelctricas, particularmente, para la
disposicin de estaciones base de telefona mvil celular?
Con el fin de valorar los aspectos relacionados con la
radiacin producida por emisores intencionales de radiacin
o antenas de telecomunicaciones, conforme al Decreto 195
del 31 de enero de 2005, por el cual se adoptan lmites de
exposicin de las personas a 16 campos electromagnticos
y se dictan otras disposiciones, Corresponde a las entidades
Territoriales, a travs de sus oficinas de planeacin,
considerar la autorizacin para la instalacin de
infraestructura que soporte la prestacin de servicios
pblicos, entre ellas la instalacin de antenas de telefona
mvil celular.

Qu lmites existen para la exposicin a las ondas de

radiofrecuencias que las mismas emiten?
Seal que se encuentran en el artculo 4 de la
Recomendacin UIT-T K.52
Requiere de alguna autorizacin especfica la
instalacin de antenas de telefona mvil celular?
La instalacin de antenas de telefona mvil celular no
requiere de algn tipo de autorizacin especfica por parte
del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. Esto porque la misma slo se requiere
en lo referente al uso del espectro radioelctrico.

Cul es su regulacin?
la instalacin de antenas de telefona mvil celular no requiere de
autorizacin por parte del Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y tampoco cuenta con una
regulacin especfica para la autorizacin de la instalacin, ms
all que las reguladas por las respectivas entidades territoriales.
Cul es la entidad competente para su autorizacin?
Corresponde a cada entidad territorial ordenar su territorio, y ello
incluye la facultad de disponer acerca de la autorizacin de la
instalacin de una antena de Telefona Mvil Celular en un sitio
determinado del mismo, en concordancia con el artculo 311 de la
Constitucin Poltica.
Qu se entiende por uso del espectro electromagntico?
El espectro radioelctrico es el conjunto de ondas radioelctricas,
a su vez las ondas radioelctricas u ondas hertzianas son ondas
electromagnticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por
debajo de 3.000 GHz, que se propagan por el espacio sin gua
artificial.

En qu consisten estos procedimientos?

En materia de habilitacin general, los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones, deben inscribirse en el Registro TIC
de conformidad con el artculo 15 de la Ley 1341 de 2009 y el Decreto
4948 de 2009.
Conforme a esta norma, debe dar el Ministerio alguna licencia para
la instalacin de estaciones radioelctricas de telecomunicaciones?
No, la instalacin en particular de cada una de las antenas y
estaciones radioelctricas dentro del territorio nacional, puede
conllevar entre otros: estudio de suelos, ubicacin geogrfica y/o
fsica, ambiente elctrico, cableado, obras civiles, etc., pero no
requiere de autorizacin especfica por parte del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, dado que
obedece a las competencias de las entidades territoriales dentro de
su Plan de Ordenamiento Territorial.
Qu es la Declaracin de Conformidad Emisin Radioelctrica?
Es una figura creada por el artculo 3 del Decreto 195 de 2005,
reglamentado por la Resolucin 1645 de 2005 del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones.

A qu se refiere el artculo 3 de la Resolucin 1645 de

2005, cuando menciona las fuentes inherentes
conformes?
La expresin fuentes inherentes conformes
hace
referencia a las fuentes inherentemente seguras que
producen campos que cumplen los lmites de exposicin
pertinentes a pocos centmetros de la fuente, y por tanto
no son necesarias precauciones particulares; de
conformidad con el artculo 3 del Decreto 195 de 2005 y
la recomendacin UIT-T K.52 Orientacin sobre el
cumplimiento de los lmites de exposicin de las
personas a los campos electromagnticos de la UIT.

MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

La asesora jurdica del Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible
expuso que, en principio, la instalacin
de antenas de telecomunicaciones no
requiere de la obtencin de licencias,
permisos u otros tipos de
autorizaciones.

ATC SITIOS DE COLOMBIA S.A.S

El Director Legal de ATC Sitios de Colombia S.A.S. expuso que el vnculo
jurdico existente entre Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP y ATC Sitios de
Colombia SAS consiste en (i) un contrato marcopara el uso y goce de las
torres de telecomunicaciones, (ii) un contrato de comodato para el uso de las
reas en piso de los inmuebles donde se encuentran ubicadas las torres, y
(iii) un contrato de arrendamiento de espacio en torre con el fin de
regularizar los equipos instalados en la estructura de la torre.
Del mismo modo expres que La torre actualmente se encuentra
funcionando, y desde que ATC Sitios de Colombia S.A.S. realizo [sic] la
inspeccin al predio para verificar el estado de la torre en 2010, se tiene
conocimiento directo que la misma se encuentra en correcto funcionamiento;
mas sin embargo, no tenemos certeza de la fecha en la cual inicio [sic] su
funcionamiento, toda vez que la torre fue construida e instalada por la
extinta empresa de servicio pblico de telecomunicaciones Empresa Nacional
de Comunicaciones TELECOM.

INSTITUTO NACIONAL DE
CANCEROLOGA

El Instituto Nacional de Cancerologa ESE inform que no ha

realizado estudios referentes al impacto que tienen las ondas
electromagnticas producidas por las antenas de telefona mvil
celular en la salud de las personas que sufren de cncer.
Dado que la evidencia existente no puede excluir por completo los
efectos a largo plazo de la exposicin a las ondas electromagnticas
emitidas por las antenas repetidoras de telefona mvil, el principio
de cautela es de til aplicacin. Este principio no es de naturaleza
absoluta de todo o nada, por el contrario en una estrategia que
aplica en los casos donde existe la incertidumbre.

CONSIDERACIONES DE
LA CORTE

COMPETENCIA

Con base en las facultades conferidas

por los artculos 86 y 241, numeral 9,
de a Constitucin, la Sala Sptima de
Revisin de Tutelas de la Corte
Constitucional, es competente para
revisar el fallo de tutela adoptado en
el proceso de la referencia.

PROBLEMA JURDICO
En atencin a lo expuesto, corresponde a la Corte Constitucional determinar si las
entidades demandadas vulneran el derecho fundamental a la salud de la menor
de edad Luisa Mara Vlez Aristizbal, quien padece de cncer, al instalar una
antena de telefona mvil celular a escasos metros de su vivienda. Con el fin de
dar solucin al problema jurdico planteado, la Sala entrar a estudiar los
siguientes temas:
primero, analizar la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la
procedencia de la accin de tutela contra particulares que prestan servicios
pblicos;

segundo, establecer el marco normativo que regula la ubicacin y el

funcionamiento de antenas de telefona mvil celular;
tercero, determinar las implicaciones que tiene la falta de regulacin de la
exposicin a radiacin, desde el punto de vista de las garantas fundamentales;
cuarto, referir a la jurisprudencia de esta Corporacin sobre el inters superior
del menor y el derecho a la salud de los nios. Posteriormente, se aplicarn los
criterios sealados al caso concreto.

PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA

CONTRA PARTICULARES QUE PRESTAN UN
SERVICIO PBLICO

Dado que en este caso fueron demandadas empresas

particulares, encargadas de prestar el servicio de
telefona mvil celular, es preciso establecer la
legitimacin pasiva para interponer la accin de tutela
en su contra.
El inciso final del artculo 86 de la Constitucin Poltica
consagra que la accin de tutela es procedente contra
particulares que presten un servicio pblico, que
afecten de manera grave y directa un inters colectivo
o aquellos frente a los cuales el demandante se
encuentra en estado de subordinacin o de
indefensin.

MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD EJERCIDA POR LAS EMPRESAS DE TELEFONA MVIL ELULAR

En sentencia C-318 de 199413, esta Corporacin analiz la

constitucionalidad de la Ley 37 de 1993, por la cual se regula la
prestacin del servicio de telefona mvil celular, la celebracin
de contratos de sociedad y de asociacin en el mbito de las
telecomunicaciones y se dictan otras disposiciones. En esa
ocasin se aclar que, a pesar de ser posible la concesin para
la prestacin del servicio de telefona mvil, las tareas de
gestin y control del espectro electromagntico permanecen
confiadas al Estado, con todas las facultades que stas
aparejan, entre otras, la asignacin y verificacin de
frecuencias, el otorgamiento de permisos para su utilizacin, la
comprobacin tcnica de emisiones, el establecimiento de
condiciones tcnicas de equipos terminales y redes, la deteccin
de irregularidades y perturbaciones, y la adopcin de medidas
tendientes a establecer su correcto y racional uso.

LA FALTA DE REGULACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS GARANTAS FUNDAMENTALES

el contexto antes descrito plantea un interrogante al juez

constitucional: es esta situacin admisible desde el punto de
vista de las garantas fundamentales o, en aras de proteger los
derechos fundamentales de la poblacin, el Estado debe evitar
que sus ciudadanos sean expuestos a riesgos y regular asuntos
como la emisin de ondas electromagnticas con base en el
principio de cautela?
Para responder este cuestionamiento la Sala deber abordar:
primero, la naturaleza jurdica y contenido del principio de
precaucin.
segundo, si la exposicin a las ondas emitidas por los equipos
de telefona mvil celular representa un riesgo para la salud.
tercero, las normas y decisiones judiciales que se han dado
sobre la materia en otros pases.

NATURALEZA Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIN

Consagracin del principio de precaucin

Dentro del marco constitucional, la Carta de 1991 le dio una
especial importancia a la proteccin del medio ambiente, y ha
sido incluso reconocida con el nombre de Constitucin
Ecolgica. En efecto, mltiples artculos constitucionales, dentro
de los que cabe destacar el 49 (que obliga al Estado garantizar la
atencin en salud y el saneamiento ambiental), el 58 (que
reconoce la funcin ecolgica de la propiedad), el 79 (que
garantiza el derecho de todas las personas a gozar de un
ambiente sano), el 80 (que impone al Estado la obligacin expresa
de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados) y el 226 (que consagra la internalizacin de las
relaciones ecolgicas), contienen claros fundamentos de amparo
ambiental.

Alcance y contenido del principio de precaucin

En primer lugar, se deben diferenciar los principios de precaucin y
de prevencin, aplicables en materia ambiental.
El principio de prevencin se aplica en los casos en los que es
posible conocer las consecuencias que tendr sobre el ambiente el
desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que
la autoridad competente puede adoptar decisiones antes de que el
riesgo o el dao se produzca, con la finalidad de reducir sus
repercusiones o de evitarlas. En este orden de ideas, el principio de
prevencin se materializa en mecanismos jurdicos tales como la
evaluacin del impacto ambiental o el trmite y 33 expedicin de
autorizaciones previas, que permiten actuar a favor del medio
ambiente, en el evento en el que se conoce cul ser el resultado.

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE

PRECAUCIN EN LA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
PARA EL CASO DE LA RADIACIN EN
LA SENTENCIA T-1062 DE 2001
Esta corporacin estudi la accin de tutela instaurada
por los seores Lucila Baena de Parra y Luis Carlos Parra
Molina contra la Compaa Celular de Colombia
COCELCO S.A. y la administracin del Conjunto
Residencial Portn de San Carlos, quienes celebraron un
contrato de arrendamiento que tuvo por objeto la
utilizacin de algunas de las reas comunes del
inmueble para la instalacin de una base de telefona
celular. Los accionantes afirmaron que al ponerse en
funcionamiento las antenas ubicadas en la estacin
base, el estado de salud de la seora Baena se agrav al
punto de verse obligada a cambiar de residencia.

POSTERIORMENTE, EN LA SENTENCIA T-299 DE 200824

la Corte conoci el caso de una pareja que present accin de tutela en

nombre propio y en representacin de sus hijos menores de edad,
contra de la Empresa de Servicios Pblicos Codensa S.A., debido a que
su vivienda se encontraba junto a una subestacin elctrica, lo que
presuntamente pona en riesgo la salud y la integridad fsica de la
familia. Aunque se trat de un hecho superado, porque la entidad
accionada haba retirado la subestacin elctrica, en esa ocasin la
Corte hizo referencia al principio de precaucin y concluy que, para
aplicar este postulado y proteger los derechos al medio ambiente y a la
salubridad pblica, era necesario tener en cuenta que: (i) ante la
amenaza de un peligro grave al medio ambiente o la salud, del cual (ii)
no existe certeza cientfica, pero (iii) s existe algn principio de
certeza, (iv) las autoridades deben adoptar medidas de proteccin, o no
pueden diferir las mismas hasta que se acredite una prueba absoluta.

POR OTRA PARTE, EN LA SENTENCIA T-360 DE 2010

se examin el caso de una mujer que manifest que la empresa

Comcel S.A. instal una torre de telefona mvil a 76 metros de su
residencia. La accionante sufra de una enfermedad coronaria
aguda, motivo por el cual fue intervenida quirrgicamente y le fue
implantado un cardiodesfibrilador. La accionante explic que,
como consecuencia de la radiacin emitida por la torre, el
dispositivo fall. En aquella oportunidad la Sala concluy que
resultaba imposible concluir que la antena base de telefona mvil
instalada por Comcel S.A. fuera la causa de la interferencia que
sufri el cardiodesfibrilador implantado a la demandante, debido a
que, despus de haberse sometido a una segunda intervencin
quirrgica, el dispositivo funcion debidamente, a pesar de que
habitaba la misma vivienda, ubicada cerca de la estacin base de
telefona mvil.

la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha adoptado

distintas posiciones al analizar el riesgo que representa la
exposicin de las personas a las ondas electromagnticas.
La tres posiciones adoptadas se pueden sintetizar de la
siguiente manera:
La primera posicin considera que, pese a tener una clara
relacin con el derecho a la salud, la emisin de ondas
electromagnticas plantea una controversia relativa a las
relaciones de vecindad, razn por la cual la tutela procede
para obtener la proteccin de los derechos
constitucionales fundamentales, pero slo de manera
transitoria con el fin de evitar la ocurrencia de un perjuicio
irremediable. En este orden de ideas, las radiaciones son
consideradas como inmisiones, por lo que el mecanismo
idneo para conseguir la defensa de los derechos de las
personas afectadas por stas, es la jurisdiccin civil.

la segunda posicin, la radiacin se encuentra ligada a

los derechos colectivos al medio ambiente sano y a la
salud pblica. Adicionalmente considera que en estos
casos se debe dar aplicacin al principio de precaucin,
herramienta hermenutica idnea para determinar la
necesidad de intervencin por parte de las autoridades
pblicas ante daos potenciales a dichos derechos
colectivos. As, esta teora circunscribe la aplicacin de tal
principio a la proteccin de los derechos al medio
ambiente sano y a la salud pblica, de manera que, para
que la tutela proceda en los casos en los que se analiza la
emisin de ondas, previamente se debe verificar que se
cumpla con los requisitos de procedencia de la tutela
para la proteccin de derechos colectivos, dentro de los
cuales se encuentra que la amenaza al derecho
fundamental aparezca expresamente probada.

la tercera posicin frente el tema,

plantea la posibilidad de aplicar el
principio de precaucin para
proteger el derecho a la salud de
las personas expuestas a la
emisin de ondas. A pesar de que
la tutela no fue procedente en el
caso especfico, la decisin de la
Corte reconoci la posibilidad de
aplicar este principio en casos en los
que se pretende la proteccin del
derecho fundamental a la salud.

LA EXPOSICIN A ONDAS
ELECTROMAGNTICAS EMITIDAS POR LAS
ANTENAS DE TELEFONA MVIL CELULAR
COMO FUENTE DE RIESGO PARA LA SALUD.

Aunque los campos electromagnticos

producidos por las estaciones base de
telefona mvil son pequeos, distintas
entidades han investigado la posibilidad de
que las antenas emisoras sean
perjudiciales para la salud y han
establecido lineamientos con el fin de
limitar la exposicin de las personas a la
radiacin.

La Comisin Internacional para la Proteccin Contra las

Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, por sus siglas en
ingls) es una organizacin no gubernamental
reconocida oficialmente por la OMS. En 1998 la ICNIRP,
public las Recomendaciones para Limitar la
Exposicin a Campos Elctricos, Magnticos y
Electromagnticos hasta 300 GHz, documento a
travs del cual estableci las restricciones y lmites a
la exposicin de las personas a los campos
electromagnticos, con el fin de evitar efectos
negativos a la salud conocidos cientficamente hasta
la fecha.

Al observar los posibles efectos nocivos causados por la

radiacin electromagntica no ionizante, el 12 de julio de
1999, el Consejo Europeo aprob la recomendacin
para la Exposicin del Pblico en General a Campos
Electromagnticos26 de O Hz a 300 GHz. En tal
instrumento se sugieren unos lmites de exposicin
que coinciden con los establecidos por la de ICNIRP
y se deja abierta la posibilidad de que los Estados
miembros establezcan un nivel de proteccin
superior, partiendo de las restricciones bsicas y los
niveles de referencia establecidos.

la Organizacin Mundial de la Salud,

investig los efectos que puede ocasionar la
exposicin a campos electromagnticos, y
concluy que, respecto a las consecuencias
negativas para la salud, relacionadas con los
efectos no trmicos que genera la exposicin
a las ondas emitidas por los telfonos celulares,
podran producirse efectos sutiles sobre las
clulas que podran influir en el desarrollo del
cncer. Tambin se ha planteado la hiptesis de
posibles efectos sobre los tejidos excitables por
estmulos elctricos que podran influir en la
funcin del cerebro y los tejidos nerviosos.

La Agencia Internacional para la

Investigacin del Cncer (IARC, por sus
siglas en ingls), forma parte de la
Organizacin Mundial de la salud, su
objetivo es promover la colaboracin
internacional para la investigacin del
cncer. A travs de su programa de
monografas, la IARC ha identificado
las distintas causas de esta
enfermedad con el fin de prevenir este
padecimiento en el mundo.

Los resultados arrojados por las investigaciones

mencionadas fueron publicados en la revista mdica
inglesa The Lancet Oncology, en la que se estableci que
los campos electromagnticos generados por las fuentes
RF se unen con el cuerpo, resultando en campos
elctricos y magnticos inducidos y asociados con
corrientes en los tejidos. Los factores ms importantes
que determinan los campos inducidos son: la distancia
existente entre la fuente y el cuerpo, y el nivel de
potencia de salida. Adicionalmente, la eficiencia de la
unin y la distribucin de los campos inducidos en el
cuerpo dependen de la frecuencia, la polarizacin, y la
direccin de la onda y las caractersticas anatmicas de
la persona expuesta, incluyendo la altura, el ndice de
masa muscular, la postura y las caractersticas de los
tejidos.

DECISIONES JUDICIALES ACERCA DE LA MISIN DE

ONDAS ELECTROMAGNTICAS EN EL DERECHO
COMPARADO

El 27 de septiembre de 2000, se celebr la

audiencia en Frncfort, en la que se estudi un
caso en el que los accionantes solicitaron el
amparo frente a los posibles efectos negativos a
largo plazo para su salud, como consecuencia de
la exposicin continua a los campos
electromagnticos emitidos por una torre de
telefona mvil. Lo anterior con base en
publicaciones cientficas internacionales sobre
los efectos biolgicos de los campos
electromagnticos de altas frecuencias
moduladas.

En consecuencia, se decidi prohibir el funcionamiento

de una estacin base de telefona mvil, que emita
ondas electromagnticas de 900 MHz, instalada en la
torre del campanario de la iglesia evanglica de La
Cruz, a pocos metros de la vivienda de los
demandantes y del colegio en donde estudicaba un hijo
de uno de los peticionarios.
El juez de segunda instancia acogi las pretensiones del
demandante, por considerar que los posibles beneficios
que dicha instalacin produzca a la comunidad, no
justifica la adopcin de una medida tan gravosa para
uno sus integrantes, como es la autorizacin de una
instalacin que puede resultar nociva para su salud, de
manera que la oposicin razonada y fundada de dicho
propietario deba prosperar.

EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD DE LOS NIOS Y

EL INTERS SUPERIOR DEL MENOR

Entre los derechos fundamentales de los cuales los nios y

adolescentes son titulares, se encuentra el derecho a la salud,
consagrado en el artculo 44 de la Constitucin y en el artculo
27 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Las normas
mencionadas establecen que todos los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a la salud integral, la cual es
definida como el estado de bienestar fsico, psquico y
fisiolgico de los menores. En este orden de ideas, conforme a
la jurisprudencia constitucional, el derecho fundamental a la
salud de los menores merece especial observancia, debido a
las condiciones de indefensin y vulnerabilidad que los
caracteriza y que los hace sujetos de especial proteccin
constitucional.

La Corte se ha referido en varias ocasiones a

la especial proteccin que se debe dar a un
menor de edad cuando padece alguna
enfermedad. Al respecto, ha establecido que
la proteccin del derecho fundamental a la
salud de los nios enfermos, no slo obedece
al reconocimiento de su condicin de sujeto
de especial proteccin constitucional, sino a
la necesidad de que la familia, la sociedad y
el Estado den cumplimiento a los principios
de igualdad y solidaridad que orientan la
construccin del Estado Social de Derecho.

EL INTERS SUPERIOR DEL MENOR

La Convencin sobre Derechos del Nio y el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia38 hacen una conceptualizacin especial de los derechos
de los nios, al consagrar la obligacin de las autoridades de tener una
consideracin especial por su satisfaccin y proteccin. Del mismo
modo, la Constitucin Poltica establece que los derechos de los nios
prevalecen sobre los derechos de los dems y as, eleva al nio a la
posicin de sujeto merecedor de especial proteccin por parte del
Estado, la sociedad y la familia. En este orden de ideas, cuando se trata
de proteger los derechos de los menores, cobra relevancia el inters
superior del menor, lo que significa que todas las medidas que
le conciernan a los nios, nias y adolescentes, deben atender
al inters superior del nio sobre otras consideraciones y
derechos, para as apuntar a que los menores reciban un trato
preferente, de forma que se garantice su desarrollo integral y
armnico como miembro de la sociedad.

Para el caso que se analiza, resultan relevantes los tres

primeros criterios jurdicos sealados, motivo por el cual
se reiteran a continuacin:
1. Garanta del desarrollo integral del menor. Es
necesario, como regla general, asegurar el desarrollo
armnico, integral, normal y sano de los nios, desde los
puntos de vista fsico, psicolgico, afectivo, intelectual y
tico, as como la plena evolucin de su personalidad.
Esta obligacin, consagrada a nivel constitucional (art.
44, C.P.), internacional (Convencin sobre los Derechos
del Nio, art. 27) y legal (Cdigo del Menor, art. 3),
compete a la familia, la sociedad y el Estado, quienes
deben brindar la proteccin y la asistencia necesarias
para materializar el derecho de los nios a desarrollarse
integralmente, teniendo en cuenta las condiciones,
aptitudes y limitaciones propias de cada menor.

2. Garanta de las condiciones para el pleno

ejercicio de los derechos fundamentales del
menor. Estos derechos, cuyo catlogo es amplio
y se debe interpretar de conformidad con las
disposiciones de los tratados e instrumentos de
derecho internacional pblico que vinculan a
Colombia, incluyen en primer lugar aquellos que
expresamente enumera el artculo 44 Superior:
la vida, la integridad fsica, la salud y la
seguridad social, la alimentacin equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no
ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin
de su opinin. Sin embargo, no se agotan en stos.

3. Proteccin del menor frente a riesgos prohibidos. Se debe

resguardar a los nios de todo tipo de abusos y arbitrariedades,
y se les debe proteger frente a condiciones extremas que
amenacen su desarrollo armnico, tales como el alcoholismo, la
drogadiccin, la prostitucin, la violencia fsica o moral, la
explotacin econmica o laboral, y en general, el irrespeto por
la dignidad humana en todas sus formas. No en vano el artculo
44 de la Carta ordena que los menores sern protegidos contra
toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos, y el artculo 8 del Cdigo del Menor precisa que los
nios tienen derecho a ser protegidos de toda forma de
abandono, violencia, descuido o trato negligente, abuso sexual
y explotacin. En este orden de ideas, las distintas situaciones
irregulares que consagra el Cdigo del Menor42 proporcionan
un catlogo de riesgos graves para los menores que se deben
evitar a toda costa; sin embargo, dicha enunciacin no agota
todas las distintas situaciones que pueden constituir amenazas
para el bienestar de cada nio en particular, las cuales debern
determinarse atendiendo a las circunstancias del caso concreto.

ANLISIS DE LA VULNERACIN ALEGADA

De los hechos narrados en el escrito de tutela y los documentos aportados en

el trmite de la accin, la Sala encuentra probados los siguientes hechos:

1. La accionante tiene 16 aos de edad y vive en Fresno, Tolima. A los 12 aos

le fue diagnosticado un tipo de cncer denominado histiocitosis de clulas
langerhans y su oncloga orden evitar al mximo la exposicin a ondas
electromagnticas.

2. En el predio contiguo a la casa de la accionante existe una estacin base,

de propiedad de Telefnica Telecom S.A. E.S.P., dicha propiedad fue entregada
en comodato a la empresa ATC Sitios de Colombia S.A.S. para su
administracin. A la vez, ATC Sitios de Colombia S.A.S. celebr un contrato
con Comcel S.A. para la instalacin de una antena de telefona mvil celular
en la estacin base.

3. En agosto de 2011, sin contar con el permiso de la

Secretara de Planeacin Municipal, funcionarios de
Comcel S.A. iniciaron labores locativas en el inmueble
clandestinamente, con el fin de instalar la antena en la
estructura de propiedad de Telefnica Telecom S.A. E.S.P.

4. Ante la oposicin de los vecinos, el da 16 de agosto de

2011, un funcionario de la Secretara de Planeacin e
Infraestructura Municipal se desplaz al lugar de la
construccin y suspendi los trabajos de demolicin que
se venan realizando sobre un andn. La autoridad
constat que se estaban realizando labores de obra en la
infraestructura del edificio, como la instalacin de
cableado, equipos y soportes en la torre de
telecomunicaciones.

5. Los trabajos que se venan desarrollando sobre la torre tenan como finalidad
la instalacin de antenas de telefona mvil de la empresa Comcel S.A.

6. En la actualidad la estacin base no tiene ninguna antena en

funcionamiento, Comcel retir los equipos instalados y suspendi las obras que
pretendan la adecuacin del inmueble. La estacin base no produce ningn
tipo de radiacin.

7. Sin embargo, en cualquier momento algn operador de telefona mvil

podra instalar una antena en la estacin base.

8. Adicionalmente, en el trmite de la accin, Comcel S.A. afirm que s

pretende instalar una antena de telefona mvil celular en ese lugar.

9. La antena de telefona mvil sera ubicada a 26 metros de distancia de la

habitacin de la menor.

10. El Concejo Municipal de Fresno no ha proferido acuerdo alguno que

reglamente la telefona mvil celular en la circunscripcin municipal.

OMISIN DE REGULACIN

En sentencia T-360 de 2010, esta Corporacin

se pronunci sobre la falta de regulacin de la
distancia permitida para la exposicin a ondas
electromagnticas y, hasta este momento, ni el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, ni la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones quien afirma no tener
competencia para el efecto- han acatado el
llamado para disear una regulacin al respecto.
La providencia mencionada decidi:

Exhortar al Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones y a la Comisin
de Regulacin de Comunicaciones para que:
Analicen las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud y de otros Organismos
Internacionales, anteriormente expuestas,
particularmente en lo concerniente a establecer
canales de comunicacin e informacin con la
comunidad, acerca de los posibles efectos
adversos a la salud que puede generar la
exposicin a campos electromagnticos y las
medidas adecuadas que la poblacin pueda
tomar, para minimizar los mencionados efectos.

En aplicacin del principio de precaucin,

diseen un proyecto encaminado a establecer
una distancia prudente entre las torres de
telefona mvil y las instituciones
educacionales, hospitales, hogares
geritricos y centros similares.
De manera que, al observar que no slo Luisa
Mara Vlez Aristizbal, sino tambin el resto de la
poblacin, est siendo sometida al riesgo que
representan los campos electromagnticos, la
Corte Constitucional reprocha la falta de
regulacin por parte del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.

Por consiguiente, a pesar de tratarse de fuentes

inherentes conformes, la realidad cientfica
actual permite ver que los campos
electromagnticos se clasifican como posibles
cancergenos, motivo por el cual se debe
aplicar el principio de precaucin, y regular la
ubicacin de las antenas de telefona mvil
celular, de manera que se sometan a unos
lmites que impidan la exposicin imprudente
de las personas a la radiacin.

CONCLUSIN Y DECISIN A ADOPTAR

En suma, la Sala concluye que en este caso se debe proteger el

inters superior de la adolescente Luisa Mara Vlez Aristizbal,
e implementar medidas que propicien su desarrollo integral,
teniendo en cuenta que se trata de una menor de edad que
sufre de cncer y merece una especial proteccin.
En consecuencia, la Sala revocar las sentencias del 21 de
octubre de 2011, proferida por la Sala de Casacin Civil
de la Corte Suprema de Justicia, que confirm la decisin
proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Ibagu, el 19 de septiembre de
2011, a travs de la cual se declar improcedente el
amparo y, en su lugar, conceder la tutela.

Por tanto, ordenar a Telefnica Telecom S.A. E.S.P.

desmontar la estacin base localizada en el
inmueble ubicado en la calle 5 con carrera 6 Esquina, en Fresno, Tolima.
Adems, ordenar al Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones que, en aplicacin
del principio de precaucin, regule la distancia
prudente entre las torres de telefona mvil y las
viviendas, instituciones educativas, hospitales y
hogares geritricos.
Por ltimo, ordenar a la Agencia Nacional del
Espectro que, en ejercicio de su funcin de vigilancia
y control, verifique que la radiacin emitida por las
antenas de telefona mvil celular se encuentren
dentro de los lmites permitidos, establecidos en la
Resolucin 1645 de 2005.

DECISIN

En mrito de lo expuesto, la Sala Sptima

de Revisin de Tutelas de la Corte
Constitucional, en nombre del pueblo
y por mandato de la Constitucin,

RESUELVE

PRIMERO.- LEVANTAR la suspensin de los trminos para

decidir, ordenada mediante auto del veintisis (26) de marzo
de 2012.
SEGUNDO.- REVOCAR la decisin adoptada por la Sala de
Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia el 21 de octubre
de 2011, que confirm la decisin proferida por la Sala Civil
Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu, el
19 de septiembre de 2011, dentro del trmite de la accin de
tutela promovida por Luisa Mara Vlez Ariztizabal contra el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, el Ministerio de Proteccin Social, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

la Secretara de Planeacin Municipal de Fresno, la Alcalda de Fresno,

Colombia Telecomunicaciones S.A., la Secretara de Salud
Departamental del Tolima, Comcel S.A., y ATC Sitios de Colombia S.A.S,
y en su lugar, CONCEDER el amparo.
TERCERO.- ORDENAR a Telefnica Telecom S.A. E.S.P. desmontar la
estacin base localizada en el inmueble ubicado en la calle 5 con
carrera 6 - Esquina, en Fresno, Tolima.
CUARTO.- ORDENAR al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones que, en aplicacin del principio de precaucin, regule
la distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas,
instituciones educativas, hospitales y hogares geritricos.
QUINTO.- ORDENAR a la Agencia Nacional del Espectro que, en ejercicio
de su funcin de vigilancia y control, verifique que la radiacin emitida
por las antenas de telefona mvil celular se encuentren dentro de los
lmites permitidos, establecidos en la Resolucin 1645 de 2005.
SEXTO.- Por Secretara General lbrese las comunicaciones de que trata
el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos all
contemplados.

SENTENCIA T-397/14

Referencia: Expediente T-4162938

Accin de tutela interpuesta por Cecilia Belkys
Jimnez de Malo contra Comcel S.A..
RETIRO DE UNA ANTENA MONOPOLO DE CLARO DE
LA CALLE 116

SENTENCIA
Dentro del proceso de revisin del fallo dictado por el Juzgado Quinto
Civil del Circuito de Bogot, en la accin de tutela instaurada por Cecilia
Belkys Jimnez de Malo contra Comcel S.A..
I. ANTECEDENTES.
La seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo, actuando en nombre propio,
en su condicin de administradora y representante legal del edificio Pinar
de la Sierra P.H. y como agente oficioso de los menores que residen en la
referida propiedad horizontal, interpone accin de tutela para que se
amparen sus derechos fundamentales a la salud, a la dignidad humana, a
la vida y los derechos fundamentales de los nios, que considera estn
siendo vulnerados por Comcel S.A. con la instalacin de una antena
monopolo en una sede de dicha empresa que colinda con la
copropiedad. Para fundamentar su solicitud la accionante relata los
siguientes:

HECHOS

En el mes de agosto de 2012, en la sede de Claro ubicada en la avenida calle 116

nmero 19A-41, fue instalada una antena monopolo como parte de la red de
infraestructura para la prestacin del servicio de telefona mvil.

La antena se encuentra a una distancia de un metro del parmetro posterior del

apartamento identificado con el nmero 103, en donde reside un nio, cuyos padres
manifiestan que ha presentado reacciones adversas (nervios y constante llanto) desde
cuando fue instalado dicho dispositivo.

Por decisin de la asamblea general de copropietarios, realizada en abril 2013,

se hizo una solicitud a Claro y a la alcalda local en la que se peda la licencia
de construccin y dems documentos que acredi[taran] la autorizacin, para la
instalacin de antenas de telefona mvil en un sector residencial, tambin sin
respuesta del documento.

Los copropietarios que residen en los apartamentos ms cercanos (primer y

segundo piso) se han quejado de escuchar un sonido que parece un zumbido de
aparato elctrico, lo cual les produce permanente insomnio y preocupacin.
En consecuencia, solicita que se ordene a la entidad demandada que, dentro de
las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo de tutela, se retire la antena
monopolo ubicada en la avenida calle 116 nmero 19A-41 de Bogot, en la
parte posterior del local perteneciente a Claro S.A..

Trmite procesal.
Correspondi conocer de la accin de tutela al Juzgado Cuarto Civil Municipal de
Bogot, el cual, mediante providencia del 3 de septiembre de 2013, avoc el
conocimiento y orden:
I. Vincular al trmite a la Alcalda Local de Usaqun.
II. Requerir a la entidad demandada y a la vinculada para que, en el trmino de 2
das contados a partir de la respectiva notificacin, se pronunciaran sobre los
hechos en que se funda la accin y remitieran las pruebas que pretendieran
hacer valer .
III. requerir a la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo para que informara: las
razones por las cuales el representante legal del menor residente en el
apartamento 103 del Edificio Pinar de la Sierra, mxime cuando en los hechos
de la tutela se refiere a la existencia de sus padres, quienes han manifestado
las dolencias de su menor hijo, y en caso de que no concurra dicha
posibilidad, deber coadyuvarse la peticin de tutela.

Respuesta de Comcel S.A..

La representante legal de Comcel S.A. se opone a la prosperidad de la accin de
tutela. Para sustentar su posicin expone los siguientes razonamientos:
I. La empresa Comcel S.A. es en la actualidad concesionario del servicio de telefona
mvil celular en la red A, en las reas de concesin Oriental contrato 004,
Occidental contrato 005 y Costa Atlntica contrato 006, suscritos el 28 de marzo
de 1994, los cuales fueron prorrogados el 26 de marzo de 2004 por un trmino de
10 aos.
En desarrollo de los mencionados contratos Comcel S.A. viene prestando el
servicio de telefona mvil celular y cumpliendo con las condiciones de diseo e
instalacin de la red celular. Precisa que los equipos utilizados en las estaciones
base cumplen con los estndares mundiales sobre salud y radiofrecuencia que
garantizan la no afectacin a la salud humana.

II. De acuerdo a lo establecido en el artculo 311 de la Constitucin Poltica de

Colombia compete a los municipios el ordenamiento de sus territorios,
procurando el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, lo cual incluye la
facultad de autorizar la instalacin de antenas.

III. La antena objeto de la presente tutela corresponde a una estacin porttil que se
encuentra en servicio para atender necesidades especficas de seal y trfico de
celular, no corresponde a una instalacin edificada permanente sobre un
inmueble, no se encuentra ni adosada ni cimentada al pavimento o a las losas de
un predio, sino todo lo contrario, es totalmente transportable, est colocada
sobre una base porttil, es decir para su ubicacin no requiere de la realizacin
de obras civiles de construccin, razn por la cual no se encuentra sometida a las
reglamentaciones urbansticas.

IV. Segn el Decreto 195 de 2005, las radiaciones emitidas por las estaciones base
de telefona mvil celular son de muy baja potencia y no producen riesgos en la
salud humana.

V. El comunicado nmero 270 de 2007, expedido por el Ministerio de Tecnologas

de la Informacin y las Comunicaciones, califica a la telefona mvil celular
como una fuente inherente conforme (definidas en el artculo 3 de la Resolucin
1645 de 2005), dado el resultado del estudio contratado por el Ministerio se
encontr que los servicios relacionados en dicha disposicin tienen muy bajos
niveles de radiacin; no existe restriccin alguna para instalar estaciones base
cerca o dentro de lugares de acceso pblico tales como centros educativos,
centro de servicio mdico y zonas residenciales.

VI. Es irresponsable la conclusin a la que llega la actora de que las afectaciones a la

salud son causadas por la antena de telefona celular, aun ms cuando segn la
Nota Descriptiva 193 de junio de 2011, elaborada por la Organizacin Mundial de
la Salud, no se ha probado que exista una relacin causal entre la exposicin a
campos electromagnticos y ciertos sntomas notificados por los propios
pacientes, fenmeno conocido como hipersensibilidad electromagntica.

La representante de la empresa Comcel S.A. expone que, a pesar de la improcedencia de

la accin de amparo, realiza las siguientes aclaraciones respecto a las peticiones
elevadas por la actora:
La demandante afirma que ha solicitado a Comcel S.A. copia de la licencia de

construccin respectiva, la cual a la fecha no ha sido entregada. Respecto a lo

anterior, reitera que la antena objeto de la presente tutela corresponde a una estacin
celda porttil, razn por la cual no se encuentra sometida a las reglamentaciones
urbansticas que regulan las construcciones para estaciones permanentes (artculo
16 del Decreto 195 de 2005 y artculo 192 del Decreto 019 de 2012).

Comcel S.A. cuenta con el ttulo habilitante para prestar el servicio de telefona

mvil y, en desarrollo del mismo, obtuvo permiso de la Aeronutica Civil para la

instalacin de la antena.

 Segn la tutelante, algunos de los residentes del edificio Pinar de la Sierra P.H. se han
quejado del sonido que proviene de la antena. En relacin con este punto, la
representante seala que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 715 de
2001 .
No obstante, explica que la estacin base funciona con energa comercial, por lo que no
cuenta con planta elctrica que genere ruidos por fuera de los lmites permitidos.

Sostiene que no es cierto que la antena se encuentre a un metro del apartamento 103

del edificio Pinar de la Sierra P.H., ya que la misma est localizada en la parte
posterior del predio donde est ubicado un local de Comcel, el cual se encuentra
debidamente cerrado y a una distancia aproximada de 6 metros del edificio.

Respuesta de la Secretara de Gobierno de Bogot.

El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Secretara de Gobierno de Bogot se
opone a la prosperidad de las splicas de la accin impetrada.
Aclara que, mediante Decreto Distrital 655 de 28 de diciembre de 2011, el Alcalde
Mayor de Bogot deleg en el Secretario de Gobierno Distrital la representacin
legal (judicial y extrajudicial) de Bogot.
Indica que, segn lo informado por el Alcalde de Usaqun:
I. De acuerdo con el Decreto Ley 1421, Estatuto Orgnico de Bogot, a las
alcaldas locales les corresponde la vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sobre uso del suelo y no es la que expide los permisos o licencias, siendo
esto competencia de la Secretara Distrital de Planeacin,

Coadyuvancia de los seores Yaneth Prada y Luis Guillermo Sandoval.

Estas personas expresaron por escrito al Juez Cuarto Civil Municipal de Bogot que, en
su condicin de padres del menor de 20 meses de edad Benjamn Sandoval Prada,
coadyuvan la accin de tutela presentada por la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo;
que reiteran los hechos narrados en ella, adicionando que es excesivo el ruido emitido por
la antena que Claro instal, especialmente durante la noche, el cual les impide tener
una calidad de vida digna. Aclaran que carecen de otros mecanismos efectivos de
defensa de sus derechos y piden al juzgado un pronunciamiento que los ampare y proteja
de manera definitiva.

II. DECISIN JUDICIAL OBJETO DE REVISIN.

1. Sentencia de primera instancia.
El Juzgado Cuarto Civil Municipal de Bogot, en providencia del 3 de septiembre de
2013, declar improcedente la accin de tutela, teniendo en cuenta varios argumentos
que se resumen a continuacin:
Es cierto que la Corte Constitucional ha sido enftica en reiterar que cualquier
persona puede ejercer la accin de tutela cuando estn en juego los derechos de los
nios, los cuales prevalecen sobre los dems.
En el caso concreto la accionante expresa que acta como agente oficioso de los
nios residentes en la copropiedad horizontal Pinar de la Sierra P.H.; pero omiti
indicar las razones por las cuales ellos o sus representantes se encuentran en
imposibilidad de interponer la tutela. Adems, la accionante no aport prueba
siquiera sumaria de ese impedimento, ni fue posible conseguirla por el juzgado.

 Impugnacin.
La seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo present impugnacin contra el fallo de
primera instancia con el objeto de que se revocara y, en su lugar, se decidiera de
fondo la accin y se concediera el amparo solicitado. Adujo estas razones
adicionales a las inicialmente expuestas:

Dice que, en efecto, la Corte Constitucional, en sus Sentencias T-084 de 2011,

T-306 de 2011 y T-182 de 2012, ha reiterado que cuando se trata de tutelar los
derechos de los nios, () la agencia oficiosa encuentra su fundamento en el
artculo 44 (de la Constitucin) y por tanto, cualquier persona puede exigir de la
autoridad competente la proteccin o el ejercicio pleno de los derechos del
menor.

2. Sentencia de segunda instancia.

El Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bogot, mediante fallo del 10 de octubre de
2013, decidi confirmar el de primer grado, pero por las razones que se entran a
sintetizar:
La Corte Constitucional ha reiterado que, en virtud del requisito de subsidiariedad,
es menester que el interesado agote los mecanismos administrativos o legales
establecidos para la satisfaccin de sus intereses, so pena de declararse la
improcedencia de la accin de tutela

No se ha demostrado siquiera sumariamente que los menores agenciados estn

padeciendo algn menoscabo en su salud, provocado por los dispositivos utilizados por
Comcel S.A..

III. Pruebas.
A continuacin se relacionan las pruebas relevantes que reposan en el expediente:
Copia simple del oficio 9875, de fecha 12 de septiembre de 2005, expedido por el
Ministerio de Comunicaciones (folios 75 a 76, cuaderno de tutela).
Copia simple del oficio 313152013347 del 28 de noviembre de 2005, proferido por la
Direccin de Administracin de Recursos de Comunicaciones del Ministerio de
Comunicaciones (folios 70 a 74, cuaderno de tutela).
Respuesta de Comcel S.A. a la solicitud de la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo,
del 24 de agosto de 2012 (folio 4, cuaderno de tutela).
Informe de anlisis de radiaciones no ionizantes nmero 1685 (caso 5506), realizado
por la Subdireccin de Vigilancia y Control de la Agencia Nacional del Espectro (folios
61 a 76, cuaderno de revisin).

IV. ACTUACIONES EN SEDE DE REVISIN.

1. El magistrado sustanciador, mediante Auto del 21 de febrero de 20141, con el fin de
obtener elementos de juicio para adoptar la decisin en el caso objeto de anlisis,
decret algunas pruebas.
2. En Auto del 5 de marzo de 2014 el suscrito Magistrado, sustanciador, con miras a la
proteccin inmediata y efectiva del derecho fundamental vulnerado y para allegar al
proceso de tutela elementos de juicio relevantes, decret nuevamente pruebas.

3. La Sala Quinta de Revisin de esta Corporacin, mediante Auto del 1 de abril de

2014, orden la prctica de otras pruebas para adoptar la decisin en el caso bajo
estudio3, entre ellas la realizacin de una inspeccin judicial en el establecimiento
comercial de Comcel S.A., ubicado en la avenida calle 116 nmero 19A-41 de la
ciudad de Bogot.

4. El da 9 de abril de 2014, el magistrado comisionado Javier Tobo Rodrguez practic

la diligencia de inspeccin judicial decretada en Auto del 1 de los citados mes y ao,
en el establecimiento comercial de Comcel S.A., ubicado en la calle 116 nmero 19A41 de la ciudad de Bogot, a la cual asistieron, entre otros, la accionante, la
representante de la entidad demandada, la representante de la Agencia Nacional del
Espectro, un representante de la Subdireccin de Calidad del Aire, Auditiva y Visual y
el Procurador 4, Judicial II, Ambiental de Bogot.

En desarrollo de esa diligencia se determinaron la ubicacin, caractersticas y

dimensiones de la antena, la cual, a pesar de ser considerada un elemento porttil, est
anclada al piso con varios tornillos; se tomaron las mediciones de las distancias entre
la antena y el Edificio Pinar de la Sierra P.H. y el apartamento 103 del mismo, donde
se constat que lo habitan los seores Yaneth Prada, Luis Sandoval y su menor hijo
Benjamn.

La representante de Claro S.A. present como pruebas los siguientes documentos: (i)
certificado de capacidad del rea del poste expedido por la empresa Tecnocom, (ii)
informe tcnico de medicin de radiaciones no ionizantes realizado por la compaa
Telemediciones S.A.. En cuanto a la queja por ruidos precis que desde septiembre
del ao 2013 se estn apagando los aires acondicionados de las oficinas que se
encuentran sobre el techo de lunes a viernes de 7 p.m. a 7 a.m. y los sbados de 4:30
pm a 7 a.m. del lunes siguiente. Asimismo dej constancia que el lunes 14 de abril,
a solicitud del despacho, se encenderan los aires para tomar mediciones ms
precisas en relacin con la contaminacin auditiva que los mismos pudieran
generar.

5. La Directora Legal de la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot informa que, el

8 de abril de 2014, un profesional del Grupo de Ruido de esa entidad realiz una visita
tcnica al Edificio Pinar de la Sierra P.H., localizado en la calle 114A nmero 19A-56,
con el fin de verificar los niveles de presin sonora generados por el funcionamiento
de la antena de telecomunicaciones perteneciente a la empresa Comcel S.A. y que la
seora Yaneth Prada, propietaria del apartamento 103, manifest que el ruido que nos
perturba es generado por el funcionamiento de un sistema de aire acondicionado y no
por la antena.

6. El Director General del Instituto Nacional de Cancerologa E.S.E. expone que esa
entidad no ha realizado ningn estudio cuyo objeto sea evaluar el impacto de las
ondas electromagnticas emitidas por la telefona mvil celular en la salud de las
personas, incluyendo el cncer; y que tampoco conoce la existencia de estudios
nacionales que evalen la asociacin de exposicin de las personas a las ondas
electromagnticas emitidas por antenas de telefona celular y el riesgo de desarrollar
cncer.

Es importante que la Agencia Nacional del Espectro le d cumplimiento a lo ordenado

por la Corte Constitucional en la Sentencia T-1077 de 2012 y que el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones regule de manera clara la
distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas, instituciones
educativas, hospitales y hogares geritricos.

Anexa la validacin tcnica del doctor Carlos Csar Parrado, que en sntesis
dice:

 Las mediciones se realizaron en desarrollo de la inspeccin judicial practicada el 9

de abril de 2014 en la antena base de telefona mvil de Claro ubicada en la calle 116
con carrera 9 y en su rea de influencia, concretamente de la antena al edificio vecino
y a la habitacin de la persona considerada como posible afectada.

Las mediciones realizadas con los distintos equipos no presentaron rangos de

lectura indicativos de contaminacin electromagntica, es importante aclarar que
al momento de medir la antena base solo contaba con una antena supuestamente
operativa.

 Refirindose a la habitacin de la persona posiblemente afectada (menor Benjamn

Sandoval Prada) seala:
En esta rea las mediciones no arrojaron valores que indiquen niveles de
contaminacin electromagntica, a pesar que la distancia entre la antena base y la
habitacin es de 12 metros ().

V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.

1. Competencia.
Esta Corte es competente para conocer del fallo materia de revisin, de conformidad
con lo establecido en los artculos 86, inciso tercero, y 241, numeral noveno, de la
Constitucin Poltica y en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.

2. Breve presentacin del caso.

2.1. La seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo, interpone accin de tutela en nombre
propio, con la pretensin de que se ordene el amparo de los derechos fundamentales de
esas personas a la salud, a la dignidad humana, a la vida y a los derechos
fundamentales de los nios, que considera estn siendo vulnerados por Comcel S.A.
con la instalacin, a un metro de distancia del mencionado edificio, de una antena
monopolo, sin permiso de las autoridades competentes.

2.2. Los seores Yaneth Prada y Luis Guillermo Sandoval afirman ser residentes del
apartamento 103, padres del menor de 20 meses de edad Benjamn Sandoval Prada,
que coadyuvan la demanda y que el ruido de la antena objeto de la tutela es excesivo
en las noches.

2.3. El Juez Cuarto Civil Municipal de Bogot declar improcedente la accin de tutela,
teniendo en cuenta que: (i) la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo no est legitimada
para actuar como agente oficioso, toda vez que no alleg prueba del impedimento de los
nios para interponer por s mismos o por medio de sus representantes legales el amparo
que invocan; (ii) no existe prueba de las afectaciones en la salud del menor residente en
el apartamento 103 del edificio; (iii) no se allegaron los nombres de los menores y
adultos presuntamente afectados con la instalacin de la antena.

2.4. El Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bogot confirm el fallo de primer grado,
pero no por falta de legitimacin de la seora Cecilia Belkys Jimnez para actuar
como agente oficioso, sino por ausencia del requisito de subsidiariedad de la accin de
tutela, por considerar que el presente es un conflicto que debe ser ventilado por las
vas judiciales ordinarias; y porque no est demostrado siquiera sumariamente que los
menores estn recibiendo menoscabo en su salud por el dispositivo que instal Comcel
S.A..

3. Planteamiento del problema jurdico.

De acuerdo con los antecedentes mencionados, corresponde a esta Sala de Revisin
determinar si la entidad demandada vulnera o amenaza los derechos fundamentales a la
salud, a la dignidad humana y a la vida, de la seora Cecilia Belkys Jimnez, de las
personas adultas y de los menores de edad residentes en el edificio Pinar de la Sierra
P.H., al instalar una antena de telefona mvil cerca del inmueble en mencin, debido a
las ondas electromagnticas y al ruido que esta genera.

Para resolver el anterior problema jurdico estima la Sala que es preciso estudiar la
jurisprudencia de esta Corporacin en relacin con: (i) la legitimacin por activa y
pasiva en la presentacin de la demanda de tutela; (ii) los campos electromagnticos,
efectos sobre la salud, estudios y recomendaciones internacionales relevantes; (iii) el
marco normativo que regula la instalacin, ubicacin y el funcionamiento de antenas de
telefona mvil celular; (iv) el principio de precaucin; (v) las decisiones judiciales
acerca de la emisin de ondas electromagnticas en Colombia y en el derecho
comparado; (vi) la contaminacin auditiva y la violacin de derechos fundamentales.

4. Legitimacin por activa en tutela. La agencia oficiosa.

Los artculos 86 Superior y 10 del Decreto 2591 de 1991 disponen que toda persona
puede interponer la accin de tutela para invocar la proteccin de sus derechos
fundamentales cuando los considere amenazados o vulnerados.
Asimismo, el artculo 10 en mencin establece cuatro posibilidades para la
interposicin de la accin de amparo, a saber: (i) directamente por la persona afectada;
(ii) por intermedio de un representante; (iii) mediante agente oficioso, cuando el
interesado no se encuentre en condiciones de promover su propia defensa; (iv) por el
defensor del pueblo; o (v) por los personeros municipales.
De igual forma, la Corte Constitucional ha precisado que, a pesar de ser innegable la
relevancia constitucional de la agencia oficiosa, esto no significa que su ejercicio no
pueda ser sometido a una regulacin especfica.

Bajo esta lnea argumentativa la jurisprudencia constitucional ha enunciado los

siguientes elementos normativos que la informan:

En primer lugar, debe manifestarse que [se] acta en tal calidad. En

segundo lugar, debe encontrarse acreditado en el expediente que la
persona a favor de quien [se] acta no puede interponer por s misma el
amparo que se invoca puede ser por medio de una prueba sumaria-. En
tercer lugar, no es necesario que exista una relacin jurdica entre el
agente y el agenciado o agenciados titulares de los derechos
fundamentales. En cuarto lugar, cuando ello sea posible, debe existir una
ratificacin oportuna por parte del agenciado respecto de los hechos o las
pretensiones que se consignan en el escrito de tutela.

De lo anterior se deduce que los dos primeros elementos son constitutivos o

esenciales de la agencia oficiosa, mientras que el tercero y el cuarto son
accesorios.

Debe destacarse finalmente que la jurisprudencia constitucional ha sealado que,

cuando se trata de agenciar derechos fundamentales de menores de edad, las anteriores
reglas deben aplicarse de manera ms flexible, por tratarse de sujetos de especial
proteccin, respecto a los cuales el Estado, la sociedad y la familia tienen la obligacin
de garantizar la prevalencia de sus derechos fundamentales (artculo 44 Superior). La
Corte, en Sentencia T-795 de 2011, seal al respecto:

La jurisprudencia constitucional ha indicado que la

corresponsabilidad de todos en la proteccin de este grupo, permite
que cualquier persona pueda exigir de la autoridad competente, el
cumplimiento y garanta de sus derechos, como expresamente lo
consagra el precepto constitucional en cita. Por tanto, es deber de todo
individuo en nuestra sociedad actuar como agente oficioso de los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes ante la
vulneracin o amenaza de sus derechos. En este escenario es
irrelevante si el menor de 18 aos tiene o no un representante legal,
porque se repite, la Constitucin impuso la corresponsabilidad del
Estado, la sociedad y la familia en la efectiva proteccin de sus
derechos, lo que se traduce en que fue el mismo Constituyente el que
estableci la legitimacin en la causa de cualquier persona para
actuar en nombre de los nios, nias o adolescentes que se encuentren
en estado de riesgo o ante la posible vulneracin de sus derechos.

5. Accin de tutela contra particulares que prestan servicios pblicos y legitimidad

por pasiva.
5.1. El artculo 86 de la Carta Poltica dispone:
ARTCULO 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad
pblica.
()
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra
particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta
afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante
se halle en estado de subordinacin o indefensin. (Subrayas fuera de texto).

5.2. En desarrollo del artculo 86 Superior, el Decreto 2591 de 1991, en su artculo 42

original, establece las situaciones en las que resulta procedente la accin de tutela contra
particulares, a saber:
ARTCULO 42.-Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u
omisiones de particulares en los siguientes casos:
1.

Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin

del servicio pblico de educacin para proteger los derechos consagrados en los
artculos 13, 15, 16, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin.

2. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin

del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a
la igualdad y a la autonoma.

3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado

de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra
quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin
que motivo la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin
de subordinacin o indefensin con tal organizacin.
5. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace el
artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la
solicitud en ejercicio del hbeas corpus, de conformidad con lo establecido
en el artculo 15 de la Constitucin.

6. Los campos electromagnticos no ionizantes.

6.1. Concepto. Los campos electromagnticos son una combinacin de ondas
elctricas y magnticas que se desplazan simultneamente, se propagan a la velocidad
de la luz y estn caracterizados por una frecuencia y una longitud de onda.

Estos campos se generan por fuentes naturales o por el hombre. Las fuentes naturales
son producto del medio ambiente o del propio organismo, como la acumulacin de
cargas elctricas en determinadas zonas de la atmsfera por efecto de las tormentas.
Entre las fuentes generadas por el hombre estn los rayos X, las antenas de televisin,
las estaciones de radio y las estaciones base de telefona mvil.

Ahora bien, los campos electromagnticos pueden ser:

(i) Ionizantes: Son aquellos capaces de romper los enlaces entre las molculas, son
radiaciones altamente energticas y producen efectos nocivos sobre los tejidos; se
destacan los rayos gamma que emiten los materiales radioactivos, los rayos
csmicos y los rayos X.
(ii) No ionizantes: Se caracterizan porque estn compuestos por cuantos de luz sin
energa suficiente para romper los enlaces moleculares, como la electricidad, las
microondas y los campos de radiofrecuencia. Esta clase de radiacin se presenta
en las frecuencias comprendidas entre los 0 y 300 GHz, dividindose a su vez
as:
() Campos no variables con el tiempo o campos estticos (0 Hz). Se encuentran en
los trenes de levitacin magntica, sistemas de resonancia magntica para
diagnstico mdico y los sistemas electrolticos de aplicacin industrialexperimental.

Dentro de los asuntos que investiga esta comisin est la Exposicin humana a los
campos electromagnticos (CEM), debido a sistemas de radio y equipos mviles.
Como resultado de estos estudios se han establecido algunos lineamientos para la
proteccin de las personas ante la exposicin a los campos electromagnticos,
fijndose unos valores lmites de exposicin. Sus resultados estn consignados en las
Recomendaciones UIT-T de la serie K: Proteccin contra Interferencias, entre las
cuales se destacan:
- UIT-T K.52: Orientacin sobre el cumplimiento de los lmites de exposicin de
las personas a los campos electromagnticos. Fue publicada en febrero del 2000,
modificada en diciembre de 2004, y revisada nuevamente en mayo de 2009.
- UIT-T K.61: Directrices sobre la medicin y la prediccin numrica de los campos
electromagnticos para comprobar que las instalaciones de telecomunicaciones
cumplen los lmites de exposicin de las personas. Fue publicada en septiembre de
2003 y modificada en febrero de 2008.

-UIT-T K.70: Tcnicas para limitar la exposicin humana a los campos

electromagnticos en cercanas a estaciones de radiocomunicaciones. Fue publicada
en junio de 2007 y modificada en mayo de 2009.
-UIT-T K.83: Tcnicas de monitoreo de la intensidad de los campos
electromagnticos. Fue publicada en marzo de 2011.14
La Recomendacin K.52 divide las instalaciones emisoras en 3 clases: las fuentes
inherentes conformes, las normalmente conformes y las provisionalmente conformes.
Las primeras de ellas (relevantes en el presente caso) las define como aquellas que
cumplen los lmites de exposicin pertinentes a pocos centmetros de la fuente.

la Recomendacin K.52 ha sido acogida por otros

organismos regionales para emitir sus propias normas.
Tal es el caso de la Recomendacin 1999/519/EC (julio
1999) del Consejo Europeo, Por la cual se establecen
lmites de exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos

En 2002 la Comisin de las Comunidades Europeas,

con fundamento en el anterior requerimiento, emiti
un primer documento en el que se evidenci la
preocupacin por regular la exposicin humana a los
campos electromagnticos de baja intensidad.

La Comisin, en el ao 2008, expidi un segundo informe, en el cual:

(i) dividi los niveles de frecuencia en campos de radiofrecuencia
(100 KHz-300GHz), de frecuencia intermedia (300Hz-100KHz) y de
frecuencia extraordinariamente baja (0-300Hz); (ii) indic que las
investigaciones respecto de los campos de radiofrecuencia no
arrojaron efectos adversos en la salud, aclarando que la base de
datos de evaluacin sigue siendo limitada, especialmente para las
exposiciones de bajo nivel a largo plazo.

El 27 de mayo de 2011 la Asamblea del Parlamento de Europa en

Resolucin 1815 recomienda a los Estados miembros, entre otras
cosas, tomar medidas dirigidas a:
reducir la exposicin a campos electromagnticos, especialmente
a las frecuencias de radio de los telfonos mviles, y en particular la
exposicin de los nios y jvenes que parecen estar en mayor
riesgo de tumores de cabeza.
la proteccin de los nios.
la evaluacin de riesgos y medidas de precaucin.

Efectos sobre la salud.

La exposicin a campos electromagnticos no es un fenmeno

nuevo. Sin embargo, en el periodo de finales del siglo XX e inicio del
siglo XXI esta se ha incrementado acorde con la progresiva demanda
de electricidad, el avance de las tecnologas y los cambios en las
costumbres sociales.
La situacin ha aumentado tando que ha aumentado la preocupacin
de las diferentes comunidades

El proyecto CEM - Grupo Orgnico de Desarrollo Sostenible y el

Medio Ambiente de la Organizacin Mundial de la Salud.

la Organizacin Mundial de la Salud ha sostenido que los telfonos

celulares son dispositivos de ondas de radio de baja potencia que
transmiten y reciben seales de una red de estaciones base de baja
potencia fijas. Cada estacin base proporciona cobertura a una zona
determinada

la distancia entre una base y otra, lo cual puede ser tan slo unos
pocos cientos de metros en las grandes ciudades y a varios
kilmetros en las zonas rurales

Tambien sostiene que ninguna de las recientes revisiones han

concluido que la exposicin a campos de RF debido a telfonos
mviles o a las estaciones bases de los mismos tengan algn tipo de
consecuencia adversa en la salud. Sin embargo, se han identificado
vacos en las investigaciones que han determinado la ampliacin de
las investigaciones para hacer mejores evaluaciones de los riesgos
contra la salud.

De otro lado, la Comisin Internacional para la Proteccin Contra las

Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP)20, organizacin no
gubernamental reconocida oficialmente por la Organizacin Mundial
de la Salud, public en 1998 las Recomendaciones para Limitar la
Exposicin a Campos Elctricos, Magnticos y Electromagnticos
hasta 300 GHz

En ese documento la Comisin Internacional de la Proteccin de

Emisiones no Ionizantes desarroll las bases biolgicas para limitar
la exposicin de (A) 0Hz a 100 KHz y (B) desde los 100 KHz hasta
los 300GHz.

Los resultados de los estudios para la exposicin (A) indicaron que la

evidencia era insuficiente para afirmar que la exposicin produce
tumores mamarios y que exista falta de certeza cientfica para
concluir efectos cancergenos de estos campos.

En relacin con la leucemia en nios que viven cerca a las bases

emisoras, se seal que hay un riesgo levemente ms alto de
leucemia en nios, aunque estudios ms recientes cuestionan la
dbil asociacin previamente observada. Los estudios, sin embargo,
no indican un riesgo semejantemente elevado de cualquier otro tipo
de cncer en la niez o de cualquier forma de cncer en adultos. La
base para la conexin hipottica entre la leucemia de la niez y la
residencia cercana a las lneas de potencia es desconocida. () En
ausencia de una base de estudios de laboratorio, los datos
epidemiolgicos son escasos para permitir que se establezcan
recomendaciones para la exposicin.

El estudio concluy que los efectos ms frecuentes a la exposicin

son la aparicin de fosfenos visuales y una reduccin del ritmo
cardaco durante o inmediatamente despus de la exposicin, es
decir, un efecto biolgico. Sin embargo, no hay certeza de que estas
consecuencias sean potencialmente negativa

Marco normativo que regula la ubicacin y el funcionamiento de

antenas de telefona mvil celular.

Regulacin a nivel nacional: El artculo 75 de la Constitucin

Poltica establece que el espectro electromagntico es un bien
pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control
del Estado.

El servicio de telefona mvil celular, segn los artculos 1 de la Ley

37 de 199329, 2 del Decreto 741 de 199330 y 1 del Decreto 2824 de
199131, se define como un servicio pblico de telecomunicaciones,
no domiciliario, de mbito y cubrimiento nacional, que proporciona
en s mismo capacidad completa para la comunicacin telefnica
entre usuarios de la red de telefona mvil celular y, a travs de la
interconexin con la Red Telefona Pblica Conmutada (RTPC),
entre aquellos, y usuarios de la Red Telefnica Pblica Conmutada,
haciendo uso de una red de telefona mvil celular, en la que la parte
del espectro radioelctrico asignado constituye su elemento
principal.

Los artculos 3 del Decreto 1900 de 1990 y 19 del Decreto 741 de

1993 establecen que el servicio de telefona mvil celular podr ser
prestado directamente por la Nacin o a travs de concesiones y que
corresponde al Ministerio de Comunicaciones

C-318 de 1994 esta Corporacin, al analizar la constitucionalidad de

la Ley 37 de 1993, aclar que, a pesar de ser posible la concesin
para la prestacin del servicio de telefona mvil

los artculos 2 y 4 de la Ley 555 de 200032 indican que los servicios

pblicos de telecomunicaciones, no domiciliarios, mviles o fijos, de
mbito y cubrimiento nacional, se prestan: (i) haciendo uso de una
red terrestre de telecomunicaciones que permiten la transmisin de
voz, datos e imgenes tanto fijas como mviles; (ii) utilizando la
banda de frecuencias que para el efecto atribuya y asigne el
Ministerio de Comunicaciones

los resultados del Estudio de los Lmites de la Exposicin Humana

a Campos Electromagnticos producidos por Antenas de
Telecomunicaciones y anlisis de su integracin al entorno, que la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones contrat con el
Departamento de Electrnica de la Pontificia Universidad Javeriana,
el cual recomend la adopcin de los niveles de referencia de
emisin de campos electromagnticos definidos por la Comisin
Internacional de la Proteccin de Emisiones no Ionizantes

En cumplimiento de lo ordenado en el Decreto 195 de 2005, el

Ministerio de Comunicaciones emiti la Resolucin 1645 de 2005.

se definen como fuentes inherentemente conformes, los emisores que emplean los siguientes sistemas
y servicios, por cuanto sus campos electromagnticos emitidos cumplen con los lmites de exposicin
pertinentes y no son necesarias precauciones particulares:
Telefona Mvil Celular
Servicios de Comunicacin Personal, PCS
Sistema Acceso Troncalizado-Trunking
Sistema de Radiomensajes-Beeper
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos-HF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHF
Proveedor de Segmento Espacial.

Normatividad en el Distrito de Bogot.

El artculo 311 de la Constitucin Poltica delega a los municipios,
como entidades fundamentales de la divisin poltico-administrativa
del Estado, la potestad de ordenar el desarrollo de su territorio.

el Distrito de Bogot profiri el Decreto Distrital 676 de 201136, el

cual tiene, entre otros, el objetivo de [a]segurar que las estructuras
para los sistemas de telecomunicaciones, sean planeadas, diseadas
y ubicadas en la forma y sitios permitidos que no representen dao
alguno para los elementos constitutivos de la Estructura Ecolgica
Principal del Distrito Capital, las personas, la flora y fauna, ni
desatiendan las decisiones de planificacin urbanstica de la
ciudad.

El artculo 12 de la referida disposicin establece los requisitos para

solicitar el permiso para la instalacin de las estaciones de
telecomunicaciones, a saber:
1. Copia del ttulo habilitante.
2. Copia del certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria del inmueble en el cual se
ubicar la infraestructura.
3. Poder otorgado al solicitante por el propietario o representante legal del predio.
4. Copia de la pliza general que asegure por responsabilidad civil extracontractual la totalidad de la
infraestructura.
5. Documento que acredite la calidad en que acta el solicitante.
6. Copia del documento de identidad del solicitante cuando se trate de persona natural o certificado de
existencia y representacin legal si es una persona jurdica.
7. Comunicacin a vecinos y publicacin de la solicitud en un diario de amplia circulacin (Cdigo
Contencioso Administrativo o la norma que lo adicione, modifique o sustituya).
8. Autorizacin de altura expedido por la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil.
9. Planos de la localizacin del predio donde se ubicar la estacin de telecomunicaciones inalmbrica,
con las respectivas especificaciones.

10. Coordenadas geogrficas (latitud y longitud) exactas de la

estructura soporte de las antenas de telecomunicaciones.
11. Presentacin de simulacin grfica que mida el impacto visual a
travs de un fotomontaje que demuestre las estrategias de mitigacin,
acompaado con el estudio de anlisis del contexto, que incluya una
propuesta de mimetizacin y camuflaje de los elementos de la
estacin de telecomunicaciones, de manera que no ocasione impacto
visual desde las vas y espacios pblicos.
12. Si la estacin de telecomunicaciones colinda con un inmueble
declarado bien de inters cultural del mbito distrital, deber
presentarse concepto previo favorable del Instituto Distrital de
Patrimonio Cultural (Decretos Distritales 190 de 2004, 606 de 2001 y
048 de 2007, as como con las normas que lo reglamenten,
sustituyan, modifiquen o complementen).
13. Para los inmuebles localizados en el centro histrico de Bogot y
los dems monumentos nacionales y/o bienes de inters cultural de
carcter nacional se deber presentar, adicionalmente la autorizacin
correspondiente del Ministerio de Cultura.

Sentencia C-339 de 2002: En esta ocasin la Corte relacion el

principio de precaucin con la mxima in dubio pro ambiente,
para sostener que, en caso de duda sobre los efectos nocivos que
puedan ocasionarse en el medio ambiente con el desarrollo de una
actividad, esta ceder para la proteccin de aquel.

Decisiones judiciales acerca de la emisin de ondas

electromagnticas en Colombia y en el derecho comparado.

Jurisprudencia constitucional colombiana

La primera vez que la Corte Constitucional se pronunci sobre este

tema fue en la Sentencia T-1062 de 2001, al estudiar una accin de
tutela instaurada por dos ciudadanos en contra de la Compaa
Celular de Colombia COCELCO S.A. y la administracin del
conjunto residencial donde vivan,

En la Sentencia T-289 de 2005 esta Corporacin se pronunci sobre

la peticin de amparo interpuesta por dos personas contra la Empresa
de Servicios Pblicos Codensa S.A., debido a que en su vivienda se
encontraba ubicada una subestacin elctrica a cargo de la entidad
demandada, la cual, a su parecer, constitua un riesgo inminente para
su salud e integridad fsica.

Derecho comparado.
El riesgo generado por la exposicin humana a campos
electromagnticos no ha sido extrao a la jurisprudencia comparada.

Contaminacin auditiva y violacin de derechos fundamentales

la contaminacin por ruido afecta directamente el derecho colectivo a

un medio ambiente sano (artculo 79 Superior), para cuya proteccin
el ordenamiento jurdico dispone las acciones populares (artculo 88
Constitucin Poltica),

el derecho a no ser molestado que, a su vez, hace parte del ncleo

esencial del derecho fundamental a la intimidad personal o familiar,
incluye los ruidos ilegtimos, no soportables ni tolerables
normalmente por la persona en una sociedad democrtica.

La responsabilidad de la Administracin Municipal de garantizar

la intimidad y la tranquilidad pblicas en relacin con la emisin
de ruido.

El artculo 315 Superior establece que dentro de las atribuciones de

los alcaldes, como la primera autoridad de polica del municipio, est
la de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y todo el ordenamiento
jurdico y conservar el orden pblico.

la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot expidi la Resolucin

6918 de 2010, [p]or la cual se establece la metodologa de
medicin y se fijan los niveles de ruido al interior de las
edificaciones (inmisin) generados por la incidencia de fuentes fijas
de ruido.

ARTCULO 7.- VALORES PERMISIBLES DE RUIDO: se

adoptan como niveles mximos permisibles de ruido al interior de
edificaciones receptoras los valores limites establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud OMS en horario
diurno y el valor mximo permisible para zonas
residenciales en periodo nocturno establecido por la
Resolucin No. 8321 de 1983 en su

Como consecuencia de lo anterior, la Sala revocar la sentencia

objeto de revisin y, en su lugar, tutelar el derecho a la salud del
menor Benjamn 89
Sandoval Prada y ordenar a Comcel S.A. que, en el trmino de
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de esta
providencia, desmonte la antena de telefona mvil celular localizada
en la calle 116 nmero 19A-41 de Bogot.

VI. DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitucin Poltica,

RESUELVE
PRIMERO.- LEVANTAR los trminos suspendidos mediante Auto
del 1 de abril de 2014.

SEGUNDO.- REVOCAR la decisin adoptada por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de
Bogot el 10 de octubre de 2013, que confirm la decisin proferida por el Juzgado Cuarto Civil
Municipal de la misma ciudad, el 3 de septiembre de 2013, dentro del trmite de la accin de
tutela promovida por Cecilia Belkys Jimnez de Malo contra Comcel S.A. y, en su lugar,
CONCEDER el amparo del derecho a la salud del nio Benjamn Sandoval Prada.

TERCERO.- ORDENAR a Comcel S.A. desmontar la antena de

telefona mvil celular localizada en la calle 116 nmero 19A-41 de
Bogot.

CUARTO.- ORDENAR al Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones que, dentro del marco de sus
funciones y en aplicacin del principio de precaucin, regule la
distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas,
instituciones educativas, hospitales y hogares geritricos.

JORGE IVN PALACIO PALACIO

Magistrado Ponente
ANDRS MUTIS VANEGAS
Magistrado (E)
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ
Secretaria General

QUINTO.- LBRESE por Secretara General la comunicacin

prevista en el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifquese, comunquese, publquese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cmplase.

Gracias