Instituciones, Poltica

y tica Democrtica
Luis Felipe Lopez-Calva
PNUD y Stanford University

La poltica social se refiere a la

funcin redistributiva del Estado.

Poder
Legislativ
o:
PEF

Ejecutivo
Programa
s Sociales

Principal: Ciudadanos

Contralor
a
Informac
in
Rendici
n de
cuentas

Dos temas:
-La institucionalizacin de la
poltica social (poltica social de
Estado) implica un acuerdo
sostenido en los principios de
redistribucin y en los criterios
de evaluacin.
-No

en

cuanto

programas

Primera conclusin:
El uso electoral de la poltica
social
atenta
contra
esta
institucionalizacin pero, muy
importante, reduce la calidad de
la poltica pblica y por tanto, la
eficacia del Estado

El uso electoral de fondos

pblicos es un problema de
expropiacin de fondos de los
ciudadanos para fines de un
inters de grupo.
-Los datos muestran que esto no
se asocia con un partido en
particular.

-Es un problema de diseo

institucional [en empresa privada
sera un problema de corporate
governance
en
donde
los
stakeholders expropian recursos
de
los
shareholders
ciudadanos.

El diseno institucional debe ser

tal que implique:
Incentivos a
poltica
pblica de
alta calidad

Frenos y
castigos a la
expropiaci
n y
apropiacin
ilegitimas

Obtener
crdito
vlido a sus
promotores
Diseo y evaluacin

Diseo electoral
Partidos politicos

ciudadanos

-La representacin proporcional

-La no reeleccin son obstculos
a la rendicin de cuentas.

Sin embargo, el otro pilar del

anlisis son las instituciones
informales; normas sociales.
-Weber

Normas -The Bill and the Tip

(Basu, Palgrave Dictionary)
sociales
El conjunto establece
colectiva o una eticidad.
Existe

en

Mxico

una
una

tica
tica

Primero, en el juego electoral

1.Ciudadanos.
2.Organizaciones de la sociedad civil
(empresariales, sociales,)
3.Candidatos, partidos.
4.Autoridades electorales.
5.Medios de comunicacin.
Todos ellos son sujetos con posiciones
polticas, intereses.

Adems de la institucionalidad
formal, si fijamos dos principios.
P1. La democracia electoral como via
de asignacin y competencia polticas
son preferibles en el largo plazo.
P2. La expropiacin de recursos
pblicos para fines de grupo (uso
electoral de programas) daa el
entorno competitivo y por lo tanto, la
relacin de confianza entre actores

Son estos valores compartidos

(comportamientos de equilibrio)?
Hiptesis:
Mxico ha avanzado ms rpidamente en
trminos de la institucionalidad formal que
en la construccin de una tica democrtica.
Retos

Reeleccin
Oligopolio
partidista
Financiamiento de
campaas y

Obstculos
Que la adopcin
de P1 y P2 sea un
equilibrio factible
y estable.

Este proyecto es fundamental

porque ha permitido:
-Avanzar en el entendimiento de los
mecanismos de manipulacin.
-Ranking de programas en trminos
de su grado de vulnerabilidad.
-Obtener
informacin
sobre
la
efectividad de reglas y mecanismos
sociales de contralora.

Nos ha dicho menos respecto a

la existencia de una tica
democrtica,
un
tema
empricamente muy complejo.

Los hallazgos y experiencias

amplan y refuerzan debilidades
del sistema democrtico en
Mxico en lo formal.
-Cambios en esas reas, que son
tarea
del
legislativo
fundamentalmente, reduciran la
necesidad y escala de iniciativas
como sta y permitiran avanzar
en la construccin de una tica

PERO:
Los partidos no tienen los
incentivos para llevar a cabo esos
cambios, en la estructura de
premios y castigos actual
y volvemos a empezar.
El circulo vicioso de nuestra
debilidad democrtica