CEPAL/ILPES

CURSO DE AVALIAO DE
PROJETOS PBLICOS

Aula 7
7 al 16 de Julho de 2008

Brasilia, Brasil

Viviana Espinoza
vlespinoza@mideplan.cl
RESIDUOS SLIDOS
Introduo

*Contenidos basados en Metodologa de Evaluacin de Proyectos de Residuos Slidos

Formulao Demanda e OfertaDomiciliarios

Custosy eAsimilables,
Beneficios
Indicadores
Ministerio de
Planificacin, Chile Avaliao Social

Proyectos Residuos Slidos

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Objetivo Proyectos Residuos Slidos

Entregar un servicio adecuado y eficiente de disposicin
final de residuos slidos, en conformidad a la normativa
sanitaria vigente.

Introduo

Formulao Demanda e Oferta Custos e Beneficios

Indicadores

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Tipos de Residuos Slidos

Residuos domiciliarios
(Casas particulares)

residuos orgnicos biodegradables

materiales recuperables como vidrio, papel, cartn y metal
residuos especiales (con contenido de sustancias peligrosas),
por ej.: pilas, envases de spray, qumicos de hogar, etc.
residuos domiciliarios de tipo comercial
materiales voluminosos (muebles, chatarra, escombros, etc.)

Residuos comunales
(Aseo pblico)

polvo de calle, barreduras, etc.

desechos vegetales provenientes de reas verdes pblicas
(poda de rboles)

Residuos comerciales:
Restaurantes, tiendas,
supermercados, etc.

residuos comerciales tipo domiciliario (papel, cartn, metal, o

residuos orgnicos biodegradables)
escombros

Residuos Slidos
Industriales (RIS)

RIS asimilables a los RS domiciliarios

RIS especiales o peligrosos

Residuos de Hospitales,
postas y consultorios

residuos hospitalarios tipo domiciliario

residuos hospitalarios infecciosos

Introduo

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Indicadores

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Ciclo de los Residuos Slidos

Generacin: es el proceso de desechar aquellos materiales no deseados por
parte de las familias, el comercio, la industria o los hospitales.
Gestin. Es el conjunto de operaciones encaminadas a darles el destino
final ms eficiente a los RS, considerando los aspectos ambientales,
sanitarios y econmicos. Comprende las etapas de:

Introduo

Recoleccin

Transporte

Tratamiento intermedio*

Disposicin final

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Indicadores

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Proyectos Residuos Slidos

Gestin de los Residuos Slidos

- Quin es responsable legal de la gestin de los residuos slidos?

- Cules son las indicaciones de la normativa ambiental que condicionan la
gestin de los residuos slidos?

Introduo

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Indicadores

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Preparacin del Proyecto

Recopilacin de Antecedentes
Demanda Actual y Proyectada
Oferta Actual y Proyectada
Dficit
Configuracin de Alternativas

Evaluacin

Introduo

Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios y costos

Clculo de indicadores

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Indicadores

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Recopilacin y Anlisis de Antecedentes

Introduo

Estudios previos de localizaciones posibles

Informacin respecto a la calidad de los suelos en el rea no urbana

cercana a la ciudad

Anlisis de la accesibilidad de las distintas reas posibles

Planos reguladores

Proyeccin del crecimiento del rea urbana

Estudios de prefactibilidad anteriores

Estudios bsicos de la zona en que se ubicar el proyecto

Recopilacin bibliogrfica sobre el tema

Entrevistas a profesionales expertos que tengan experiencia en este
tipo de proyectos.
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Demanda por Servicio de Disposicin RS

La demanda actual se determina en funcin de:
el nmero de personas generadoras de residuos residenciales
el nmero y tamao de establecimientos comerciales,
hospitalarios.

industriales,

la superficie de parques, jardines y reas verdes en general.

Introduo

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Demanda por Servicio de Disposicin RS

Se debe identificar los grupos de consumidores de caractersticas
homogneas, considerando:
el tipo de consumo (residencial, comercial, e industrial)
el nivel socioeconmico de los consumidores del servicio.
Se debe considerar el efecto estacional de la demanda por RSU ya que
cambia la cantidad de residuos (por ejemplo, balnearios) y el porcentaje de
materia orgnica.

Introduo

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Mtodos de Estimacin de la demanda actual:

1.

Informacin histrica de volmenes o toneladas depositadas en

el relleno sanitario actual

2.

Informacin del proceso de recoleccin

Introduo

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1.

Informacin histrica de volmenes o toneladas

depositadas en el relleno sanitario actual
- Generacin

Introduo

per cpita (kg/da) = Toneladas Diarias

Total Poblacin

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Proyectos Residuos Slidos

2. Estimacin de demanda con Informacin del proceso de recoleccin

Este mtodo requiere conocer los siguientes datos:
Nmero de viajes semanales al relleno (V): realizados por el total de los camiones
recolectores al lugar de disposicin final o, eventualmente, a la estacin de
transferencia existente.
Capacidad del camin (C): Capacidad en (m3) del camin recolector
Densidad de compactacin del camin (D): son las (ton/m3) que transportar el
camin; depende del mtodo de compactacin que disponga.
Porcentaje de ocupacin del camin (O): porcentaje de uso efectivo de la capacidad
del camin. Se puede estimar a partir de observacin directa.
Poblacin atendida (P): Nmero de personas atendidas por el servicio de recoleccin
en esa localidad.
Produccin Per Cpita (Kg/da) = V C D O 1.000
P7
Introduo

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Demanda por Servicio de Disposicin RS

Se debe contemplar las diferencias entre distintas pocas del ao
Investigar existencia de vertederos clandestinos

Introduo

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Proyeccin de la Demanda
Para proyectar la demanda es necesario determinar la tasa de crecimiento de
la generacin de residuos de cada uno de los agentes generadores de RS
Residuos de origen residencial y comercial: su tasa de crecimiento
depender principalmente del crecimiento de la poblacin y del ingreso
disponible; tambin puede aumentar la cobertura de recoleccin de RS
Residuos hospitalarios: su tasa de crecimiento ser funcin de la
evolucin de la atenciones prestadas en la zona
Residuos industriales: su tasa de crecimiento depender del
crecimiento que experimente la actividad industrial en la localidad.

Introduo

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Proyeccin de la Demanda

Generacin total RS

Poblacin

Generacin per cpita

tasa de crecimiento vegetativo

otros antecedentes que
influyan en el crecimiento de
la poblacin de la localidad en
estudio; por ejemplo, planes de
construccin de nuevas
viviendas.

Variacin del ingreso de la

poblacin

Introduo

Efecto de campaas de
educacin ambiental o de
reciclaje en origen

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Mtodos para la Proyeccin Per Cpita de RS

1. Estimacin funcional que relaciona produccin de RS e Ingreso Percpita
PPC = a + b * Ln(IPC)
2. Modelo basado en las tendencias de produccin per cpita de cada estrato
socioeconmico

Introduo

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Proyectos Residuos Slidos

2. Modelo basado en las tendencias de produccin per cpita

de cada estrato socioeconmico
Agrupar la poblacin en estratos socioeconmicos, de acuerdo a rangos de
ingresos
Definir para cada estrato la tasa media de crecimiento de generacin de
residuos slidos.
GENERACIN
(KG/HAB/DA)

TASA DE
CRECIMIENTO
MEDIA ANUAL
SUGERIDA (%)

Nivel Alto (A)

1,38

0,5%

Nivel Medio (M)

1,05

1,8%

Nivel Bajo (B)

0,88

3,5%

ESTRATO
SOCIOECONMICO

Introduo

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Indicadores

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Estudio de la oferta actual

Consiste en realizar un anlisis del servicio de disposicin final de residuos
slidos existente, desde un punto de vista fsico y operativo, identificando las
carencias tanto sanitarias y ambientales, como operativas y tcnicas.
Se debe caracterizar la infraestructura que posee el servicio, en trminos de:
aos de operacin y vida til remanente del sitio
estado de conservacin de las principales obras
volumen actual acumulado de RSU
existencia de drenes de aguas y gases
evidencia de lixiviados
Analizar el grado de cumplimiento con todas las normativas legales-ambientales

Introduo

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Indicadores

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Estudio de la oferta actual

Administracin actual del sistema
Institucin responsable
Recursos de personal y material asignados
Organizacin y la forma de control
Caracterizar tambin los vertederos y la presencia de microbasurales
clandestinos, su ubicacin, tamao y composicin.

Oferta Proyectada
Debe considerar la capacidad remanente de la actual infraestructura, ms el
ingreso de nuevos proyectos de los que se tenga conocimiento.

Introduo

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Indicadores

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Dficit Actual y Proyectado

El dficit en la mayora de los casos estar dado por las deficiencias
sanitarias de los rellenos o vertederos en funcionamiento.
Cuando existe un relleno sanitario funcionando de acuerdo a la
normativa ambiental, el proyecto puede originarse por un dficit
proyectado, que muestra la necesidad de ampliar el relleno existente o
construir uno nuevo

Introduo

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Indicadores

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Configuracin de Alternativas
- Ampliar el actual relleno sanitario, mejorando las deficiencias sanitarias
que pudiera presentar.
- Construccin de un relleno sanitario que cumpla la normativa ambiental
y permita atender la demanda actual y proyectada.

Introduo

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Configuracin de Alternativas
Las variables que determinarn las alternativas de proyecto son las
siguientes:
Tecnologa: la operacin del relleno sanitario puede ser manual o
mecanizada.
Tamao: estar determinado por:
la vida til del relleno sanitario
el mbito mancomunado o individual de la solucin
la incorporacin de reciclaje o compostaje,
Localizacin: estar determinado por:
Disponibilidad de terrenos aptos para la instalacin del relleno
Costos de transporte
Introduo

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Configuracin de Alternativas
Tamao del Relleno Sanitario
Generacin total anual (ton/ao)
Vida til de la instalacin
Es ms bien una variable de planificacin
Densidad de compactacin, expresado en ton/m3
Rellenos Manuales: 350 y 450 kg/m3
Rellenos Mecanizados: 500 y 600 kg/m3
la incorporacin de reciclaje o compostaje
Mtodo de relleno, el cual determina la altura del talud.
Introduo

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Indicadores

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Proyectos Residuos Slidos

Mtodos de Relleno

Relleno sanitario de zanjas

Relleno sanitario de ladera

Relleno sanitario de superficie

Introduo

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Evaluacin
Beneficios y costos privados: depende de qu agente operar el
relleno sanitario
Gobierno Local: Su objetivo es responder a la exigencia legal
al menor costo posible
Empresario privado: La funcin objetivo del empresario es
maximizar su utilidad econmica.

Introduo

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Evaluacin

Beneficios privados
Empresario privado: ingresos provenientes de la venta del servicio de
disposicin final (ingresos por tonelada depositada en el relleno sanitario).
Gobierno Local: se ha supuesto que el municipio no desarrolla actividades
empresariales y por lo tanto, no percibe beneficios por este concepto (por
ejemplo, venta de servicios de disposicin final a comunas vecinas).
En el caso de proyectos que contemplan algn sistema de tratamiento
intermedio, el privado (gobierno local o empresario privado) percibir un
beneficio por la venta del producto obtenido. Para la estimacin de estos
ingresos se debe utilizar el precio de mercado de estos bienes.

Introduo

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Indicadores

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Evaluacin

Identificacin Beneficios sociales

Preservacin de la salud de la poblacin,
Atenuacin de daos ambientales
Mejoramiento de la esttica de la ciudad, entre otros.

Cuantificacin y Valoracin
Este tipo de beneficios son de difcil valoracin; sin embargo, la obligacin
legal de disponer adecuadamente los RSU plantea explcitamente la
conveniencia social de disponer los residuos generados en una comuna.

Introduo

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Indicadores

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Evaluacin
Costos Privados
Inversin
Terrenos
Construcciones
Equipamiento
Costos de operacin y mantencin

Introduo

Remuneraciones
Transporte
Insumos materiales
Mantencin y reparacin
Servicios bsicos
Arriendos
CostosDemanda
de control
medioambiental
Formulao
e Oferta
Custos e Beneficios Indicadores Avaliao Social

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Evaluacin
Costos Privados

Costos de transporte

Remuneracin choferes y peonetas

Combustible
Lubricante
Neumticos
Repuestos

Costos de Cierre
diseo de la capa de sellado
sistemas de control de las aguas superficiales y de drenaje
el control de los gases de vertedero
el control y tratamiento de los lixiviados
los sistemas de monitoreo ambiental

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Evaluacin
Evaluacin Socioeconmica
Costos Expresados en Precios Sociales

Introduo

costos privados, corregidos por los precios sociales

externalidades generadas por el proyecto (por ejemplo, congestin,
molestias a poblaciones cercanas)

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Evaluacin

Horizonte de Evaluacin

En general, el horizonte de evaluacin utilizado es menor o igual a la

vida til econmica de las obras.

Se debe estimar su valor residual al trmino del horizonte de

evaluacin.

Se sugiere utilizar un horizonte de evaluacin de 20 aos para este tipo

de proyectos

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Evaluacin
Criterios de decisin
Evaluacin del Gobierno Local y Evaluacin Socioeconmica
El indicador para evaluar alternativas de proyectos es el Costo por
Tonelada Tratada (CTT).

CTT = VAC / TTT

Donde

TTT = Total Toneladas Tratadas

n

Ct
VAC I 0
t
(
1

r
)
t 1
Introduo

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Proyectos Residuos Slidos

Evaluacin

Criterio de decisin
La mejor alternativa de proyecto ser aquella que presente el menor
CTT.
Para poder aplicar este criterio costo eficiencia se debe cumplir que
Cada alternativa provee el mismo servicio o igual beneficio.
Esto implica que en cada una se han incorporado las obras y
medidas de mitigacin medio ambientales y sociales
e
internalizado sus costos.

Introduo

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Indicadores

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Evaluacin
Indicadores econmicos
En el caso de un empresario privado, el indicador relevante es el Valor
Actual Neto (VAN). Para actualizar los flujos de caja netos del
proyecto se debe utilizar la tasa de costo de capital del empresario

Bt Ct
t
VAN = I 0
(
1

r
)
t 1
n

Introduo

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Indicadores

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Evaluacin
Determinacin del subsidio requerido por un operador privado

El clculo del subsidio a la inversin se aplica en los casos en que la tarifa

est predeterminada

Corresponde al monto de recursos necesario para que el empresario

privado alcance un VAN = 0.

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Indicadores

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Evaluacin de proyectos de disposicin final mancomunados

Evaluar la existencia de economas de escala, de modo de minimizar el

costo de disposicin de los RS.

Comparar proyecto mancomunado con la alternativa de solucin

particular o individual de cada localidad.

En proyecto mancomunado se deben distribuir los costos y los beneficios

entre las localidades participantes en proporcin a la demanda por
disposicin final de cada una, medido en toneladas.

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Indicadores

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Evaluacin de proyectos de disposicin final mancomunados

Las localidades pueden decidir subsidiar a alguna de ellas para que se
mantenga en el proyecto.
Se deber evaluar la conveniencia de incluir en el proyecto una estacin de
transferencia
se minimiza el uso de los camiones recolectores como medio de
transporte.
Deben controlarse los efectos medio ambientales

Introduo

Formulao Demanda e Oferta Custos e Beneficios

Indicadores

Avaliao Social