EVOLUCIN CONCEPTUAL Y

TENDENCIAS DE LA
GESTIN PBLICA
CONTENIDO:
El modelo burocrtico
El modelo post burocrtico
El modelo de la nueva gestin pblica
La gestin pblica por resultados

TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA

Las transformaciones de la economa mundial caracterizada hoy por

la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos,

desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen
procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas
emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas
sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda
social.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la
administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y
de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin
pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la
ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado
en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la
nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades
especficas orientadas a la gestin por resultados.

EL MODELO BUROCRTICO

El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue

el paradigma inspirador de todo movimiento internacional

de reforma administrativa de los aos 50 y 60.
La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya haba
presidido la construccin histrica de los estados liberales
del derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la
segunda guerra mundial, tanto la construccin
institucional de los Estados en desarrollo como la de los
grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos
del Estado Social.

EL MODELO BUROCRTICO
Weber

conceba la burocracia como la forma de

organizacin a travs de la cual opera el sistema de dominacin
poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la
burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin
carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se
basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin
legal o racional del modelo weberiano, articulada a travs de la
burocracia se basaba en:
1.

2.
3.
4.

La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente administrativista

esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin,
la ingeniera y el trabajo social.
El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y bajo una fuerte
orientacin de inversin pblica.
c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos en un Estado
administrativo.
d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los problemas existentes
en sus campos de especializacin.

EL MODELO BUROCRTICO

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su paradigma.

En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la gestin, las personas
tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define.
Los funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y
ejecutan lo que las normas establecen sin discusin alguna.
En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no
por la misin.
De esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un
tomador de decisiones.
El experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (poltico) estableca en
funcin de su lectura de la realidad.
Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica.
Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador.
El primero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la consecucin
y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerci de la
funcin publica.
Una de las bases de la burocracia establece que el merito y la rigurosidad acadmica
permite la eficiencia del

LA NUEVA GESTIN PBLICA

Desde mediados de los aos 80s se dio un cambio de

orientacin en las polticas estructurales en Amrica

Latina:
El modelo de desarrollo basado en la proteccin de los
mercados nacionales y la intervencin estatal ha sido
reemplazado por un conjunto de polticas orientadas en
forma dominante hacia el propsito de mejorar la
eficiencia, facilitando el funcionamiento de los mercados
y reduciendo los efectos distorsionantes de la
intervencin estatal en las actividades econmicas
Eduardo Lora.
En: Una dcada de Reformas Estructurales en Amrica Latina. BID.

LA REFORMA DEL ESTADO

Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
El Consenso de Washington, marc las reformas en los aos 80s y se

orientaban por:
Disciplina fiscal, eliminacin del dficit fiscal
Reorientacin del gasto pblico focalizacin
Reforma tributaria ampliando la base tributaria
Las empresa pblicas deberan ser privatizadas
Las actividades econmicas deberan ser desreguladas

Diagnstico: un Estado macroceflico y sobredimensionado

Meta: tener un Estado ms pequeo pero ms eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de primera generacin

LA REFORMA DEL ESTADO

Las Reformas Estructurales o de Primera Generacin se extendieron a los

siguientes campos:
Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pas de 41,6 a 13,7% y

se eliminaron los sistemas de cambio mltiples y de banda cambiaria.

Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por

sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).

Liberacin Financiera: se ha eliminado el crdito dirigido, se liberaron las

tasas de inters y se establecieron sistemas de regulacin bancaria.

Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios pblicos, otro

22% en entidades financieras y afines.

Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,

facilitar la contratacin temporal de trabajadores y reforma sistema pensional .

ESTADO Y GERENCIA PBLICA

El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado
cambios en la Direccin y Conduccin de las
entidades pblicas.
Esto se ha traducido en el paso de:
Ciudadanos a Clientes
Gobernantes a Gerentes
Entidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el
Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrtico a la Nueva Gestin Pblica.

CRISIS DEL MODELO BUROCRTICO

El modelo de intervencin estatal supona, entre otras
cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo poltico.
El paradigma que compatibiliza con esta concepcin es
el Burocrtico weberiano.
Caractersticas:
Centrada en reglas y normas escritas
Estructura jerrquica bien definida
Impersonalidad para evitar las preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas caractersticas se convierten en la causa de sus
principales crticas.
La burocracia se seala, entonces, como la causa de la
Crisis de la ineficiencia estatal.

GOBIERNO
PROPIEDAD DE
LA COMUNIDAD

GOBIERNO
CATALIZADOR

GOBIERNO
COMPETITIVO

GOBIERNO
PREVISOR

LA
REINVENCION
DEL
GOBIERNO

GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
GOBIERNO
DIRIGIDO A
RESULTADOS

GOBIERNO
INSPIRADO EN
OBJETIVOS

GOBIERNO
INSPIRADO EN
EL CLIENTE

GOBIERNO
ORIENTADO
AL
MERCADO

GOBIERNO
DE CORTE
EMPRESARIAL
OSBORNE Y GAEBLER

LAS CINCO Rs JONES Y THOMSON

REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales,

eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo

que no es central.
REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar,
poner la tecnologa en el centro, construir desde la base
hacia el vrtice, basar el diseo en proceso y no en
funciones.
REINVENCION: desarrollar proceso de planificacin, crear
estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y recompensas,
dar prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observacin,
orientacin, decisin, y accin; empoderar a los
trabajadores; construir una organizacin con capacidad de
aprender y adaptarse.

ENFOQUES DE CAMBIO - GUY PETERS

CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes

de ministerios a agencias casi autnomas o gobiernos

subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de
funcionarios con fines democrticos y de acercar las
administraciones a sus clientes internos y externos.
PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones,
asignar recursos en las administraciones nacionales y
locales.
DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera
administrativa para dar mayor margen de maniobra en
la contratacin, promocin, y despido de funcionarios.
MERCADIZACION: implementacin de criterios de
mercado como medio para reducir el costo de programas
pblicos

TRANSFERENCIA DE POLTICAS - NICKSON

Diferencia entre las Reformas de la Primera y
Segunda Generacin.
Las de Primera generacin eran: estrategias
de recorte, privatizacin y descentralizacin.
Las de Segunda Generacin son las cuatro E:
Efectividad en la intervencin del sector pblico
Eficiencia econmica en la provisin de
servicios
Mejora en la Equidad en la provisin de
servicios
Creacin de un Entorno propicio para el

desarrollo del sector privado.

TRANSFERENCIA DE POLTICAS - NICKSON

- Iniciativas intra-organizacionales
Romper las grandes burocracias
Reemplazar las tradicionales grandes jerarquas
Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la

provisin del servicio.

Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones
del sector pblico
Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas
Cambiar la orientacin centrada en los insumos a otra centrada
en los resultados.
- Iniciativas inter-organizacionales
Introduccin de mecanismos de mercado y cuasi-mercado
Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta
Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado

PARADIGMAS COMPARADOS

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Beneficios prcticos

1. Dota de un marco terico a la intervencin estatal, ya sea de nivel

nacional, regional o local.
2. Fortalece la evaluacin de resultados (indicadores, metas),
alejndose de la asignacin presupuestal inercial.
3. Contribuye a la adecuada definicin de la ejecucin de las
actividades (modelo operacional).
4. Fortalece la articulacin entre las entidades de Gobierno.
5. Involucra el acompaamiento de evidencia objetiva (cadena causal).

BENEFICIOS PRCTICOS PpR

Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que

permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la

informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los
procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas
durante cada fase del proceso presupuestario.
- Es la reforma ms importante que se ha dado en los ltimos aos en materia

presupuestal (se inici en el ao 2008), al cambiar la forma de la asignacin

de los recursos pblicos, pasando de una programacin del presupuesto
basado en el comportamiento del ao anterior (inercial e incrementalista) a
una programacin que relaciona la asignacin de recursos pblicos a los
productos y resultados que favorecern a la poblacin.
- Es una estrategia de gestin pblica que contribuye a la calidad del gasto
pblico logrando una mayor eficiencia y efectividad de la asignacin de los
recursos del presupuesto, para lo cual utiliza cuatro instrumentos que son la
base de la reforma presupuestal: i) Programas Presupuestales, ii)
Seguimiento iii) Evaluacin y iv) Incentivos a la Gestin.

PARADIGMAS COMPARADOS

DIRECCIONAMIENTO
ESTRATGICO

CONTROL Y
PARTICIPAC.
CIUDADANA

CULTURA
ETICA
Y DE
TRANSPARENCIA

ENTIDAD
PUBLICA
MODERNA

PROCESOS
EFICIENTES
SERVICIOS
DE
CALIDAD

INDICADORES
DE GESTIN

ACTUALIZACION
TECNOLGICA
PERMANENTE

CLIENTE
INTERNO
MOTIVADO

CLIENTE
EXTERNO
SATISFECHO

ACTIVIDAD 3
En grupo de dos hacer un resumen del modelo

burocrtico, post burocrtico o nueva gerencia. Elaborar

un mapa conceptual.
Definir mediante un ejemplo la gestin por resultados.
Exposicin de un representante del grupo.