PROYECTOS DE INGENIERA Y EL

SNIP

Situacin
Objetivo

Situacin
Inicial

Problema?

Solucin?

Qu es un proyecto?

FONTAINE ERNEST:
Para el economista, un proyecto es la
fuente de costos y beneficios que
ocurren en distintos periodos de
tiempo.
El desafo que se enfrenta es
identificar los costos y beneficios,
atribuibles al proyecto y medirlos
(ms bien valorarlos) con el fin de
emitir juicios sobre la conveniencia
de ejecutar ese proyecto.

Qu es un proyecto?

ILPES (SANIN, Hctor):Un

proyecto de inversin es
una propuesta de accin
que implica la utilizacin
de
un
conjunto
determinado de recursos
para el logro de unos
resultados esperados. Un
proyecto se concibe como
el
logro
de ciertos
objetivos

Qu es un proyecto?
Conjunto de actividades
que se encuentran
interrelacionados
y coordinadas para
alcanzar objetivos
especficos. Surge como
respuesta una
necesidad

NATURALEZA
DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN
Privado

Rentabilidad

Social

Bienestar

Empresas
Estado /
Organizaciones
Internacionales

EMPRESARIAL O PRIVADO : La decisin final de su

realizacin se hace sobre las bases de una demanda capaz de
pagar el precio del bien o servicio que producir el proyecto.
SOCIALES: La decisin final de su realizacin se hace sobre
la bases de una necesidad de ciertos grupos de la poblacin,
que se busca satisfacer por razones polticas, econmicas,
sociales o morales.
7

PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA tiene varias
El empresario generalmente
opciones de inversin, por lo que espera que
el capital colocado en el proyecto le ofrezca
un rendimiento que sea superior - o por lo
menos igual - al que obtendra en las
inversiones alternativas
Por eso se dice que hay un
costo de oportunidad del
capital.

RACIONALIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA

Los proyectos privados miden
la rentabilidad interna del
proyecto sin considerar las
externalidades
Los proyectos pblicos se preocupan por
analizar el impacto social y en la economa
en su conjunto para ello deben examinar
beneficios y costos sociales
9

PROYECTOS DE
INVERSIN
PBLICA

El Estado tiene que cumplir

en reas econmicas y sociales,
Bien porque no sea atractiva la
intervencin para el empresario
privado

Los proyectos de inversin pblica son un

instrumento de intervencin del Estado en
aquellas reas que corresponden a su misin y
naturaleza.

10

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

El Estado interviene donde los precios
de mercado no garantizan una
intervencin
rentable
para la
iniciativa privada

El objetivo principal
es el de atender a
una poblacin carente
de un determinado
servicio.
11

LEY QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
Ley N 27293
(Publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 28 de junio de 2000;
modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802, publicadas en el
Diario
Oficial El Peruano el 25 de
mayo de 2005 y el 21 de julio de
2006,
respectivamente y por los
Decreto Legislativo Nos. 1005 y
1091,
publicados en el Diario Oficial
El Peruano el 3 de mayo de

DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF

APRUEBAN EL NUEVO
REGLAMENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de
julio de 2007 y
modificado por el Decreto Supremo N 038-2009EF, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2009)

APRUEBA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01
(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de abril
de 2011)

RACIONALIZACIN DE
LA INVERSIN PBLICA
El PIP permite racionalizar los
fondos pblicos. Cuando la
asignacin de los recursos para un
proyecto se hace sobre el criterio
de maximizar beneficios sobre
costos
(lograr
determinados
niveles de beneficios con costo
mnimo).
La institucin pblica
- como
representante de los intereses
de la sociedad - tiene como fin
maximizar
el
grado
de
satisfaccin de los ciudadanos por
cada unidad monetaria invertida.

12

Ciclo del proyecto de inversin pblica

PREINVERSIN
INVERSIN
POSINVERSIN
1
REGISTRO
BANCO DE
PROYECTO
S

Observado mejorar
estudio

1
Autorizad
o

Aprobado
PERFIL

Declaraci
n
De
viabilidad
Rechazado-fin del
proyecto

FACTIBILIDA
D

Autorizad
o

EXPEDIENTE
TCNICO

Declaraci
n
De
viabilidad
Retroalimentaci
n

EJECUCIN
EVALUACIN
EXPOS

R.D. N 003-2011-EF/68.01

El Ciclo del Proyecto en los PIP, La OPI para DECLARAR LA VIABILIDAD lo

realiza en el Formato SNIP-09

La UE llena y suscribe la VERIFICACION
DE VIABILIDAD, en Formato SNIP-17 por
variaciones causadas por modificaciones
no sustanciales al proyecto.
La UE llena y suscribe el Anexo SNIP 25
durante la fase de inversin del PIP si
tiene variaciones o modificaciones
La UF elabora el Estudio de Pre-inversin,
sustanciales o no sustanciales, y que
La UE llena y suscribe el Formato SNIP-15
hacen se produzcan cambios en los
para informar la CONSISTENCIA entre ET costos
y
de inversin, operacin y
el Estudio de Pre-inversin,
mantenimiento.
La OPI recibe el Formato SNIP-15 y registra
Variacin de montos permitidos en PIP,
el monto, plazo, modalidad de ejecucin,
FP, antes de que sea aprobado por el ente
competente (MEF),
El registro los hace el MEF directamente en
el BP, el plazo es de 3 das hbiles.
la OPI aprueba la evaluacin del PIP en el
formato SNIP-06

PREINVERSI
N
Consiste en el proceso de
elaboracin y evaluacin
del proyecto que se
llevara a cabo para
resolver el problema o
atender la necesidad que
le da origen.
Idea: El proyecto nace
con la idea, es el primer
paso antes del perfil
14

PREINVERSI
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de
N
preinversin.
Permite a grandes rasgos, determinar la
factibilidad tcnica de llevar adelante la idea;
contar con estimaciones gruesas de costos y
beneficios
En esta fase del estudio de
preinversin
lo
ms
importante
es
la
determinacin de objetivos y
la identificacin clara de los
proyectos alternativos.

15

PREINVERSIN
ESTUDIO
Estudio de DE
Factibilidad.Este estudio es de mayor
FACTIBILIDAD

profundidad con relacin al

nivel anterior y menor rango
de variacin esperados en los
montos de los costos y
beneficios.
Este estudio requiere el concurso de profesionales
mucho mas especializados y el proyecto asimismo
genera su propia informacin.
Se trata de profundizar los estudios para la
alternativa seleccionada.
16

ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS

17

NOMBRE DEL PROYECTO

Elementos
a
considerar

A. NATUREZA
NATURALEZA
TIPO

DE SERVICIO
LOCALIZACIN

18

19

NOMBRE DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
naturaleza

servicio
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TPAC AMARU.
localizacin

PROVINCIA DE PISCO

Regin: ICA
Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San
Clemente, San Andrs, Tupac
Amaru y Paracas
19

TRMINOS PARA DEFINIR LA

NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
AMPLIACIN: Aumento de la capacidad
prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de
calidad de un servicio existente.

la

REHABILITACIN: Recuperacin de la
capacidad prestadora de un servicio a su
condicin inicial (ocurrencia de un
desastre)
20

Ejemplo del nombre del Proyecto:

Ampliacin
Que se va a hacer
....del
Servicio de Agua de Potable y
Alcantarillado
Objeto
.......en la Localidad de San Ramn
Localizacin

CONSIDERAR LO SIGUIENTE..

El
ttulo
definitivo
se
establece al concluir el
proyecto, porque durante el
desarrollo del mismo se
puede ir precisando el
alcance
y
grupo
de
beneficiarios del proyecto,
entre otros aspectos.
25

LOCALIZACION
La identificacin y
localizacin
geogrfica, de
acuerdo con el rea
de influencia del
proyecto,
precisando la
regin, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados.

ICA-PISCO

PROVINCIA DE PISCO
26

UBICACIN DEL PROYECTO

Departamento
Provincia
Distrito
Localidad

:
:
:
:

Hunuco,
Leoncio Prado,
Rupa Rupa,
Tingo Mara

Adjuntar esquemas de
macro
y
microlocalizacin

CONSIDERAR LO SIGUIENTE..

El nombre debe ser

consistente
con
el
objetivo central que el
proyecto busca alcanzar.

28

29

UNIDAD FORMULADORA

Unidad Formuladora (UF)

Entidad encargada de formular
el estudio de preinversin.
Debe estar registrada en el
Banco de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras
de la Municipalidad de Leoncio
Prado.
29

31

UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el
expediente tcnico y ejecutar el
PIP.
Debe estar registrada en la
Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico (DNPP).

31

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Identificacin de los grupos relacionados directa o
indirectamente con el problema
Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones
Qu grupos apoyaran y qu grupos se opondran al
proyecto
A partir del contacto directo con los involucrados
(trabajo de campo), indagar sus
Percepciones sobre el problema, sus
expectativas e intereses, as como su
participacin en el ciclo del Proyecto.

33

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Uno de las principales causas de muchos

problemas de los proyectos es el poco o

ningn
conocimiento
de
los
planificadores respecto a las personas
afectadas en los proyectos de
desarrollo.

Por tanto, la primera medida es desarrollar

un anlisis donde se pueda identificar

a los grupos de inters, instituciones

e individuos involucrados.

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Permite esclarecer cules grupos u

organizaciones estn directa o

indirectamente involucrados en un

problema de desarrollo, as como

considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.

grupos
apoyaran una estrategia determinada
para abordar el problema de
desarrollo y quienes se opondran a
ella

Permite

averiguar

cuales

PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

permite planificar con

objetividad al considerar los diversos
puntos de vista y fomenta un sentido de
pertenencia de los beneficiarios al
inclurseles desde el inicio del proceso.
Tambin

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Debe construirse indicando quienes son las

personas y/o instituciones involucradas en

el Proyecto , especificado en cada caso:
Sus intereses y conflictos con los otros
grupos involucrados.

Las estrategias para resolver los

conflictos de intereses, si los hubieran.

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos alcanzados
(o que se debern alcanzar). Asmismo
describir el proceso mediante el cual se
ha recogido la opinin de los
beneficiarios y de las autoridades
locales, las que debern pronunciarse por
escrito sobre la prioridad que tendr
dicha intervencin.

3. IDENTIFICACIN

51

CMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de informacin
relacionada con el rea que se desea intervenir.
La recoleccin de informacin tiene por objetivo
responder, principalmente, a dos preguntas:

1
QU?

2
QUINES?

INVOLUCRADOS

Qu problema
se debe resolver?

A quines se dirigir
la solucin

52

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
Qu buscamos con un diagnstico?
Entender las condiciones actuales para poder
definir el problema relacionado al servicio del
manejo de residuos slidos que se brinda en
una determinada comunidad o localidad y
plantear alternativas adecuadas para la
solucin.
Hay que analizar tambin los procesos que han
generado las condiciones actuales, as como
saber las tendencias a futuro.

53

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
El diagnstico de la situacin actual debe
incluir los siguientes puntos:
Antecedentes
de la situacin o
problema que motiva el proyecto.
Zona y poblacin afectadas.
Gravedad de la situacin negativa que
se intenta modificar.
Intentos anteriores de solucin.
Intereses de los grupos involucrados .
54

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Podemos preparar la informacin del diagnstico
de manera que se nos facilite la construccin
del rbol de Problemas. Para ello hay que
diferenciar los siguientes items:
1. Aspectos Socioeconmicos
2. Situacin del Servicio
3. Infraestructura
4. Gestin del Servicio
5. Caractersticas geogrficas y
meteorolgicas
6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes
propuestas

DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL

El diagnstico de la situacin actual se

realizar principalmente con informacin
de fuente primaria (trabajo de campo) y
complementada
con
informacin
secundaria.
Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material grfico, fotogrfico
que sustenten el anlisis, interpretacin y
medicin de la situacin actual, los
factores que la explican y las tendencias
a futuro.
56

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

SITUACIN ACTUAL
(Negativa)

SITUACIN DESEADA
(Positiva)

PROYECTO

Anlisis
DIAGNSTICO

Medicin
Interpretacin

Problemas
Identificar

Causas
Efectos

Planificar
y orientar

S
O
L
U
C
I
O
N
E
57
S

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el
diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra,
si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de
cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es
el denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar
con Indicadores el problema a enfrentar
Ejemplo:

Cules son las

principales patologas
que presenta
la
poblacin?

Tiene la poblacin
acceso al servicio
de salud?

LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO

58

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la
oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de:

funcin de produccin
Insumos

Procesos

Productos
(Bienes o Servicios)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura

Equipamiento

Recursos Humanos

Procedimientos

Gestin

SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS

AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO

60

b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

- El diagnstico debe permitir conocer cmo se
encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones en las que se produce
actualmente los bienes o servicios que se
intervendrn con el PIP, identificando y
evaluando la adecuacin de los factores de
produccin
(recursos
humanos,
infraestructura, equipamiento, gestin, entre
otros), a los estndares tcnicos pertinentes.
- Se utilizarn estndares establecidos por el
sector funcional o internacionales si stos no
existieran.

65

DEFINICION DEL PROBLEMA

105

METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN
1

Definicin del Problema Central

Determinar las Causas del Problema

Establecer los Efectos del Problema

Definicin de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

Proponer alternativas de solucin

Participacin
de los
Involucrados

106

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Realidad o situacin cuyos resultados son
insatisfactorios para un momento dado
Un problema es:

Un problema no es:

Algo que es evitable

Una situacin inaceptable
que invita a la accin
Algo que requiere una
explicacin
Un concepto relativo: para
unos ser problema para
otros no

Algo que no tenga solucin

Algo cuya solucin es
obvia
Un tema
Un sntoma

Una solucin
107

QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno),
es ms bien la existencia de algo (malo).

Ejemplos:
Incorrectamente formulado

Correctamente formulado

No existe un generador local de

energa elctrica

Limitada provisin de energa elctrica

durante el da

Necesidad de un programa de
empleo femenino

Baja participacin de la mujer en la

generacin de ingresos de los hogares en
situacin de pobreza

Ausencia de programas
educacin inicial

Bajo rendimiento de nios y nias en los

primeros aos de educacin primaria

de

108

GRAVEDAD DE LA SITUACIN
Temporalidad

El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.

Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la
basura en vas y reas cercanas al ro.
No se plantean soluciones tcnicas para recolectar, transportar
y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la
poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL
implementan sistemas de recoleccin precario y botaderos.
Estas acciones generan ms enfermedades y contaminacin

ambiental.
109

ANLISIS DEL PROBLEMA

1.

Los proyectos se disean porque existe un

problema de desarrollo, un obstculo al
desarrollo o una oportunidad desaprovechada.
2. Muchas veces hay consenso de que la situacin
actual es de insatisfaccin, por lo cual se
requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha la
llamamos Situacin Actual.
3. Si existe una situacin actual insatisfecha,
podemos decir que existe tambin una Situacin
Futura Deseada que sera el resultado de una
intervencin diseada para mejorar algunos o
todos los elementos de la situacin actual.
4. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo.
111

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL

1. El problema central es un hecho o situacin.
2. El problema central es importante: afecta a
gran parte de la poblacin objetivo.
3. El problema central describe situacin
insatisfactoria. Es una proposicin en sentido
negativo.
112

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave:
Cul es la situacin negativa,
inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la poblacin
ubicada en una zona determinada?
El problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el
Estado y no por el sector privado,
Su solucin debe admitir varias alternativas y;
Ser especfico para que pueda ser atendido por UN
SOLO proyecto de inversin pblica.
Problema
Principal

Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales

113

DETERMINACIN DE CAUSAS
Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las
posibles causas de la deficiente gestin
Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema?
o Cul es el origen del problema?
Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para
Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad.
Problema
Principal
tiene como efecto

DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Se debe a:

Insuficiente recoleccin
de RR.S.S.

Causa Directa
tiene como efecto
Causa Indirecta

Incide directamente en el
problema principal

Se debe a:

Insuficiente unidades
de recoleccin

Incide indirectamente en
el problema principal
114

45

MUCHAS GRACIAS