POLTICA IV

LAS ELECCIONES BRASILEAS Y LA

DIMENSIN REPRESENTATIVA EN LOS
GOBIERNOS DE LULA DA SILVA 08/06/2015

Prof. Dr. Helcimara Telles (DCP UFMG)

Monitores: Roberto Rocha e Andr Resende

ALGUNS ASPECTOS INICIAIS

As eleies de 2006 marcam diferenas profundas em relao ao perodo que

compreende os anos de 1945 a 1964. Na prtica democrtica recente, a participao
poltica se viu enriquecida pela insero de novos atores no processo eleitoral:

a. Surgiram

organizaes
representativas;

partidrias

mais

enraizadas

na

sociedade

mais

b. Eliminou-se a proibio de participao de qualquer fora poltica nas eleies;

c. O

eleitorado aumentou tanto pelo reconhecimento do direito ao voto para os

analfabetos em 1985, quanto tambm pela reduo da idade mnima de 16 anos
para votar.

. Desse modo, ainda que a democracia no possa ser entendida exclusivamente como um

conjunto esttico de procedimentos sem contedos substantivos, inegvel que no Brasil

os atores polticos em disputa esto admitindo firmemente os resultados obtidos em
eleies institucionalmente organizadas, com regras de alternncia de poder que
permitem a utilizao exclusiva de mtodos democrticos.

 As instituies democrticas precisam ser eficazes e, para isto, devem transformar

a possibilidade de derrota de determinado candidato no contexto democrtico em

uma forma mais atraente que a de um futuro sem alternativas democrticas. =>
GRADUAL FORTALECIMENTO DAS INSTITUIES PBLICAS
Desse modo, no Brasil, um dos princpios democrticos que mais tem sido

assimilado a alternncia de elites polticas. Haja vista que desde 1985 o

contexto eleitoral se d sem ruptura em relao ao regime adotado na fase psditatorial.
As caractersticas estruturais do eleitorado brasileiro so bastante distintas

quando se compara com o perodo de 1945-1964:

i.

A rpida modernizao provocada pelo regime autoritrio aumentou em grande

medida o predomnio da populao urbana, resultando com isso num eleitorado
menos propenso s influncias dos lderes polticos que controlavam reas rurais;

ii.

A universalizao da educao aumentou os nveis educacionais da populao;

iii.

A ampliao do acesso TV e o uso de tecnologias digitais permitiram que a

poltica eleitoral fosse enquadrada numa linguagem miditica do espetculo,
trazendo campanhas mais sofisticadas e competitivas.

Apesar do grande nmero de eleitores e candidatos, o processo

eleitoral brasileiro ocorre praticamente sem fraudes, pois o uso das
urnas eletrnicas minimizam tal possibilidade, alm de induzirem maior
comparecimento s eleies.

No obstante, outros aspectos que vo alm dos procedimentos

merecem uma anlise atenta, pois so fatores importantes para
qualificar a democracia brasileira:

A. Por um lado, a qualidade da representao;

B. E por outro, a possibilidade de que os eleitos no somente assumam

seus cargos, mas tambm exeram seu direito de governar a partir de

um programa apresentado nas eleies => DIMENSO DA
GOVERNABILIDADE
. A governabilidade vai depender da capacidade poltica e jurdica do

Executivo para estabelecer acordos com os representantes eleitos e

implementar aes, bem como do nmero de partidos e deputados
dispostos a negociar ou rechaar medidas propostas pelo governo.

 O Legislativo brasileiro tem uma forma bicameral, composto por uma Cmara dos

Deputados (eleita em votao proporcional) e um Senado Federal (eleito em votao

majoritria sem possibilidade de segundo turno First Past the Post).
O sistema adotado para as eleies proporcionais no Brasil o de lista aberta.

Assim, como a ordem dos candidatos com possibilidade de participar nas eleies
para a Cmara dos Deputados no previamente definido pelo partido, o eleitor
pode escolher entre votar por um candidato ou por um partido. No entanto,
como so eleitos os candidatos mais votados entre os candidatos de um mesmo
partido, resultando em estratgias de campanhas polticas que privilegiam os
atributos individuais, h uma evidente diminuio na identidade entre eleitores
e partidos.
Segundo Telles, as regras e caractersticas abaixo atuam no sentido de dispersar o

poder poltico (algo que s no acontece na relao entre o Executivo e o Legislativo

brasileiros):
1. Adoo do sistema bicameral com um Senado forte;
2. Representao proporcional;
3. Eleies simultneas com segundo turno para a presidncia;
4. Sistema partidrio fragmentado.

 O baixo grau de institucionalizao dos partidos brasileiros se v

refletido na sua frgil penetrao na sociedade, ocasionando pouca

identificao entre eleitores e partidos, provocada tambm pela grande
autonomia dos parlamentares. Assim, o papel relativamente secundrio
exercido por grande parte dos partidos nas sociedade latino-americanas deriva
da desconfiana nestas instituies.
O sistema poltico brasileiro, portanto, no tem capacidade de produzir

vnculos mais consistentes entre o representante eleito e seus representados,

entre outros motivos, em virtude do tamanho dos distritos eleitorais e da
quantidade de candidatos e de partidos que concorrem em cada distrito.
Uma democracia consolidada necessita que a opinio pblica confie

tanto nos procedimentos quanto nas instituies democrticas como

as melhores formas de gerir a vida coletiva.
De modo que um dos aspectos mais frgeis na Amrica Latina segue sendo a

dimenso representativa da vida institucional.

PARTIDOS E ELEIES
PROPORCIONAIS NO BRASIL
Eleies de 1982: primeiras eleies para governadores desde 1965; transcorrida sob a

lgica do bipartidarismo (PDS e PMDB);

Eleies de 1986: fortalecimento do PMDB como partido de oposio e aumento da fora de

partidos de esquerda na Cmara dos Deputados. Alm disso, houve forte aumento no nmero
de partidos que disputavam as eleies, mas principalmente houve um processo consistente
de multipolarizao das preferncias partidrias;
Eleies de 1989: primeira eleio presidencial direta, com vitria de Fernando Collor de

Mello. Nesta eleio, apesar da vitria de um candidato vindo de partido nanico (PRN),
fortaleceu-se os partidos que se situavam ao centro e/ou esquerda
Eleies de 1990: primeira eleio parlamentar em separado da eleio presidencial, onde se

observa uma maior fragmentao partidria na Cmara dos Deputados;

Eleies de 1994: eleies majoritrias e proporcionais voltaram a coincidir. Estabelecimento

do embate mais profundo entre PT e PSDB, tendo FHC sido eleito presidente na disputa contra
Lula (importncia do Plano Real e articulao com o PFL). Fortalecimento de partidos de
centro na C.D.
Eleies de 1998: reeleio de FHC, enfrentando candidatos e partidos expressivos. No

entanto, tambm houve fortalecimento da esquerda no contexto Legislativo.

ELEIES E VITRIA DE LULA DA

SILVA (2002)
Nas eleies de 2002, o PT alcanou a presidncia atravs de uma coalizo de esquerda e

incorporando, pela primeira vez, partidos distribudos ao centro. Nesse momento, o PT

conseguiu certa credibilidade mediante seus compromissos explcitos, ao menos entre os
eleitores e setores empresariais. Algumas chaves interpretativas para entender a eleio
de Lula da Silva so:
I.

A vitria do PT como resultado de uma posio mais ideolgica de eleitores com ideais
de esquerda;

II.

Uma enorme insatisfao popular com os resultados econmicos produzidos no

segundo mandato de FHC;

III. E, principalmente, o PT deu um giro ao centro do espectro poltico, apresentando um

programa de governo mais moderado e o compromisso eleitoral de manter a poltica

macroeconmica do governo FHC.
IV.

Os resultados da eleio presidencial de 2002 foram acompanhados do xito da

esquerda na Cmara dos Deputados.

DIFICULDADES DE LULA DA SILVA

(2002)
O PT duelou contra as medidas econmicas adotadas pelo presidente Lula da Silva. De igual modo,

o partido, apesar de ter tido sua bancada legislativa acrescida substancialmente, no conquistou a
maioria dos deputados, o que impactou nas condies da governabilidade.

Houve tambm a dissoluo do apoio de foras polticos, tendo em vista que os atores
responsveis pelos processos polticos atuam com um clculo orientado para fins imediatos,
procurando xito na prxima eleio, e descartando vantagens futuras que poderiam ser
consequncia de polticas de longo prazo.

O governo Lula teve que construir uma base slida no Congresso Nacional presidencialismo de

coalizo ao mesmo tempo em que procurava no alijar os movimentos sociais. Para tanto,
procurou consenso com parcelas do PMDB.
Desse modo, o PT, que tinha construdo uma retrica pautada no rechao aos partidos mais

conservadores, teve que adotar uma postura extremamente pragmtica => REALISMO POLTICO
O processo acima no foi feito sem fissuras no interior do PT, o que gerou a sada de lideranas

histricas ligadas ao partido.

A lgica patrimonialista e clientelista do comportamento partidrio/institucional brasileiro afetou o

primeiro governo Lula com a crise do MENSALO, que deu aos partidos de oposio combustvel
para investir contra um presidente at ento muito bem avaliado pela opinio pblica.

ELEIES E VITRIA DE LULA DA

SILVA II (2006)

O impacto do escndalo do mensalo nas eleies de 2006 levou o candidato

oposicionista, Geraldo Alckmin, ao segundo turno. Gozando de uma avaliao mais positiva
do que no momento anterior, Lula empreendeu uma campanha eleitoral que comparava o
desempenho econmico-social de sua administrao contra a administrao do
governo FHC. De igual modo, conseguiu vincular a pecha de privatizador ao candidato
adversrio.

Desse modo, a aprovao a Lula derivava da avaliao positiva dos programas

econmicos e sociais do governo, muito mais do que o carisma ou seus atributos pessoais.
O apoio massivo dos mais pobres, assistidos pelos programas sociais e que tiveram
aumento de renda, e os traos biogrficos de Lula, como homem do povo, fortaleceram
sua votao nesse estrato populacional. Alm disso, o bom desempenho econmico
completa o quadro que levou sua reeleio.

Telles, ao analisar os dois processos eleitorais, ir questionar se o governo Lula II seria

capaz de constituir maiorias que lhe garantissem governabilidade, mesmo que fosse para
saciar o apetite da difusa base aliada. De igual modo, questiona como o governo lidaria
com a expanso da Classe C e como interagiria com a opinio pblica, nem sempre
palatvel s demandas governamentais. O que vocs respondem?