UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E CONTABILIDADE

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

SEMINRIO DE EAE0529
TPICOS ESPECIAIS DE HISTRIA ECONMICA DO BRASIL

A TRIBUTAO PROVINCIAL EM
MINAS GERAIS
LUCAS BONIFACIO EGUCHI
7179701
SO PAULO, 24 DE ABRIL DE 2015

OBJETIVOS

Objetivo Imediato:
Esclarecer a estrutura das finanas pblicas na provncia de Minas Gerais com base nos
Relatrios dos Presidentes da Provncia. Com isso, saber a origem dos tributos, suas formas
de arrecadao e onde eram gastos.

Objetivo Geral:
Contribuir com o entendimento da estrutura tributria provincial do Brasil no perodo do
Imprio, com base em um estudo de caso.

METODOLOGIA
Para que sejam alcanados os objetivos antes delineados, ser realizado, primeiramente, com o
auxlio de bibliografia adequada, a breve caracterizao da realidade brasileira nos anos do
Imprio, em diferentes esferas: econmica, social, poltica e administrativa.
Posteriormente, o exame de fontes primrias, a saber, os Relatrios dos Presidentes da
Provncia de Minas Gerais disponveis (a partir de 1848 at 1888). Tais relatrios contm as
rotinas tributrias da referida Provncia, com os respectivos dados. Em posse destes, ser feita
a apreciao das estruturas, ou seja, como foram montadas as contas pblicas e as apuraes
em cada exerccio, alm da anlise das eventuais receitas, despesas e dficits fiscais.
Por fim, a ttulo de concluso, as duas interpretaes feitas anteriormente sero consideradas
em conjunto. Com isto, espera-se esclarecer, mesmo que superficialmente, os motivos que
levaram a Provncia de Minas Gerais a ter a realidade fiscal que tinha.

DESENVOLVIMENTO DO SEMINRIO
INTRODUO: Uma breve caracterizao da estrutura econmica, poltica, social e
administrativa do Imprio do Brasil e da Provncia de Minas Gerais.

ESTRUTURA E DESEMPENHO DAS CONTAS PBLICAS: Oramento,

arrecadao, despesa e dficit pblico, conforme discriminado pelos Relatrios dos
Presidentes da Provncia de Minas Gerais e outras fontes (1835-1888).

CONCLUSO

O territrio do Imprio do Brasil, em verde.

Inserido no territrio do Imprio, em vermelho, o territrio da Provncia de Minas

Gerais no sculo XIX.

INTRODUO
I.

A Estrutura Econmica do Imprio do Brasil e da Provncia de Minas Gerais no sculo

XIX.

. Queda expressiva na produo aurfera: de 14,6 toneladas anuais em mdia no perodo

1741-1760 para 1,76 toneladas no decnio 1811-1820 (NOYA PINTO in MOTA, 1988,
p. 127).
. Surgimento e expanso da cultura do caf: foram 3.178 sacas de sessenta quilos
exportadas no intervalo de 1821/30, 18.367 entre 1841/50 e 51.631 no fim do Imprio
(1881/90) (Idem, p. 139).
. A queda da extrao aurfera no acarretou contrao econmica, como afirmava a
viso tradicional da Histria colonial brasileira, mas sim uma transio da atividade
nuclear anterior, a minerao, para um diversificado complexo de produo de
alimentos, atividades artesanais e um vigoroso comrcio. (ANDRADE, 2005, p. 01).

 Substituio da mo de obra:
Nmero de escravos que chegaram ao sudeste do Imprio do Brasil no sculo XIX

Fonte: The Trans-Atlantic Slave Trade Database, in <http://www.slavevoyages.org/tast/assessment/estimates.faces>.

Em 1850 ocorre a extino do trfico de escravos para o Brasil (Lei Eusbio de Queiroz).
Dados acima revelam que no havia uma queda na importao de escravos e que esta s
cessou dada a fora da Lei, aprovada por ostensiva presso do Imprio ingls. Substituio
de mo-de-obra foi, portanto, forada, e no decorrente de mudanas estruturais na
economia ou sociedade do Sudeste.

Fonte: MARTINS et alii, p.21. (Dados de 1862/63).

Diferentemente de So Paulo e Rio de Janeiro, a substituio da mo-de-obra escrava

em Minas Gerais se deu primordialmente por brasileiros livres, e no imigrantes
(BIRCHAL, 2004, p. 21/22).

Fonte: MARTINS et alii, p.10.

II. A estrutura social do Imprio do Brasil e da Provncia de

Minas Gerais no sculo XIX.
Sociedade basicamente rural e com pouca classe mdia.
De acordo com o CENSO de 1872, havia na Provncia uma
populao de 2.039.735, incluindo estrangeiros, 1.015.868
eram sem profisso, 565.685 eram lavradores, 139928
era de servio domstico e 98940 era criados e jornaleiros.
Apenas 1370 eram das chamadas profisses liberais (a
classe mdia) e 2254 eram proprietrios e capitalista.
Ou seja, uma sociedade bastante desigual.

A Instruo na Provncia de Minas Gerais (CENSO de

1872)

III. A questo poltica e administrativa

Sculo XIX foi pautado, na poltica, pelo debate centralizao x descentralizao.
O perodo considerado foi fortemente centralizador: aps algumas guinadas
descentralizadoras nos anos 1830 (Cdigo do Processo, 1832 e o Ato Adicional em
1834), houve o regresso conservador ainda em 1837. Em 1840 veio a Lei de
Interpretao do Ato Adicional de 1834 e em 1841 a reforma do Cdigo do Processo
Criminal.
Centralizao poltica: poder moderador, poder supremo na nomeao de ministros,
senado vitalcio e nomeao de Presidentes de Provncia.
Centralizao administrativa: Ministro da justia tinha em suas mos o poder de
demitir livremente qualquer pessoa de qualquer cargo no funcionalismo pblico, em
todas as esferas e em todo o territrio nacional.
De acordo com Villela (2004) em 90% dos exerccios financeiros do Imprio, no
Segundo Reinado, houve transferncia de recursos do Norte ao Sul do Brasil, onde
ficava a Corte. Resultado claro da centralizao poltico administrativa.
Os Presidentes de Provncia detinham amplos poderes, mas continuavam sendo
nomeado pelo poder central em nome de interesses polticos. A mdia de
permanncia era de 7 meses no cargo e no eram em geral conhecedores da realidade
local (MENDES E GODOY, p. 04).

 A administrao da Fazenda Pblica se deu de forma diferente ao longo do tempo.

At 1831 era de responsabilidade das Juntas da Fazenda.
Uma lei, de 04 de outubro de 1831, criou a Tesouraria de Provncia.
Em 06 de abril de 1836, saiu a Lei 47, que criava uma seo da Fazenda Geral, a
Mesa das Rendas, com o objetivo de cuidar s do negcios da Provncia.
Em 1844, a Mesa das Rendas se separou completamente da Fazenda e da
Tesouraria.
Em de 30 de janeiro de1866, com o Regulamento n 52, a Mesa das Rendas passou a
se chamar Tesouraria Provincial de Minas Gerais, e foi dividida em 5 sees:
Secretaria de Inspeo, Contadoria, Contencioso, Tesouro e Arquivo. Todos os
empregados estavam subordinados ao Inspetor da Tesouraria, que era responsvel pela
vigilncia e administrao dos negcios da provncia. (MARTINS, 1992)
Em 1879, Tesouraria Provincial passou a se chamar Diretoria da Fazenda Provincial e
a Secretaria de Inspeo foi substituda pela Seo Central (MARTINS, 1992).

 Neste caso, vemos que, no obstante a grande centralizao poltica e administrativa, a

Fazenda pblica tendeu a uma maior descentralizao.
Delegar a administrao dos recursos s autoridades locais (e, por consequncia, elite
local) era uma forma de se apaziguar eventuais exaltados, alm de compens-los pela
falta de poder poltico.
Alm disso, as elites poderosas da provncia vinham com bons olhos terem o poder de
fiscalizar o povo e obrigar estes a pagarem os impostos, sem poder sonegar.

ESTRUTURA E DESEMPENHO DAS CONTAS PBLICAS

A ESTRUTURA DAS CONTAS PBLICAS NA PROVNCIA DE MINAS

GERAIS
A estrutura das contas pblicas eram ditadas por leis gerais e provinciais.
A Lei de 24 de outubro de 1832 dividiu a renda pblica em receita geral e receita
provincial, discriminando as fontes da receita geral e, por excluso, o que pertencia
receita provincial. Conforme ressaltou Iglsias (1958), a Lei de 8 de outubro de 1833
tambm definiu a receita provincial por excluso. (MENDEZ E GODOY, p. 06).
A Provncia herdou da Capitania uma tumulturia legislao fiscal. No a corrigiu,
talvez a tenha agravado (Iglsias, 1958: p. 181).
Abaixo, a Lei nmero 49, de 8 de abril de 1836, que se constituiu no primeiro
dispositivo legal a dispor sobre os impostos a serem arrecadados na provncia de
Minas Gerais:

Art. 2: O Presidente da Provncia authorisado a arrecadar no sobredito anno financeiro as seguintes

imposies Provinciaes: saber
1: Cinco por cento de todo o assucar, ou rapaduras; 10 por 100 de todos os generos de produco, e
creao actualmente sugeitos este nus.
2: O Imposto de passagem dos diversos Rios, onde se arrecada actualmente esta contribuio, ficando
igualada a taxa em todos os portos do Rio Grande, e no porto do antigo Registro do Rio das Velhas, e
servindo de norma a Tabella, que foi dada ao ultimo arrematante dos portos do Rio das Mortes.
3: Todos os novos, e velhos Direitos, que at o presente se arrecadavo, exceptuando os dos Empregos
gerais.
4: O imposto de mil e seiscentos ris de cada uma rez, que se matar para vender em todo, ou em parte,
ficando assim substituido o subsidio Litterrio e os 5 reis em libra de carne verde.
5: O Imposto de 20$000 ris nos Engenhos, em que se fabricar aguardente, sendo movidos por
animaes; e de 40$000 ris, sendo movidos por agoa, ou outro motor, tanto, ou menos dispendioso.
6: O Imposto de 8$000 ris, que se pagar cada Caza em que se vender aguardente simples, ou
beneficiada, sendo nas Cidades ou Villas; de 6$000 ris, sendo nas Povoaes de mais de 40 fogos; e de
4$000 ris, nas outras Povoaes, e nas Estradas.
Esta dispozio comprehende as lojas da fazenda seca, e as cazas, em que se venderem quaesquer
espiritos, importados na Provincia.
7: Os sellos de heranas, e legados.
8: O imposto de 5 por cento sobre o preo das compras, e vendas dos escravos que forem nascidos no
Brasil; e o de 10 por cento sobre o das dos Africanos. Com a mesma differena se pagar este imposto,
que recahir sobre o excesso do preo nas trocas, ou permutaes de escravos, que no forem de valores
iguaes.
9: Os Emolumentos da Secretaria.
10: Dous por cento sobre as quantias, em que forem arbitradas as fianas, ficando assim substitudos os
novos, e velhos Direitos, aos quaes ero at agora sugeitas.
11: Cinco por cento por uma vez somente, sobre os ordenados dos Empregados Provinciaes, que, ao
receberem Ttulos, ou Diplomas ainda no pago direito algum;
12: A renda do evento (Lei 49, de 8 de abril de 1836).

 Durante todo o perodo estudado, procedeu-se a poucas alteraes na estrutura tributria. Algumas alquotas foram
alteradas, alguns impostos foram criados, mas sem mudana significativa na estrutura de arrecadao.
Essa permanncia foi assinalada por Iglsias (1958): No domnio da tributao observa-se regularidade. No h
diferena substancial no captulo da receita, na enumerao de impostos a serem cobrados, entre o oramento de
1836/7 (Lei 49, 8-4-39) o primeiro a especificar ttulos e o oramento de 1889 (Lei 3569, 25-8-88). Acrscimos
ou supresses de pouco vulto, apenas (Iglsias, 1958: p. 180).
O exame da Lei 3569, de 25 de agosto de 1888, permite a demonstrao da referida regularidade:
Art. 1: A receita provincial para o exerccio de 1889 orada em 3.697:500$000, proveniente dos seguintes impostos:
1: Direitos de 3% sobre generos de exportao. 180:000$000
2: Direitos de 4% sobre o caf exportado. 1.300:000$000
3: Direitos de 6% sobre generos de produco e criao. 365:800$000
4: Impostos de industrias e profisses. 294:000$000
5: Imposto predial. 100:000$000
6: Sello de heranas e legados. 180:000$000
7: Novos e velhos direitos. 140:000$000
8: Emolumentos das secretarias. 32:000$000
9: Taxas itinerrias. 811:000$000
10: Sello de patentes da guarda nacional. 5:000$000
11: Imposto sobre o ouro referente a mos de engenho. 14:000$000
12: Imposto sobre o sal. 62:500$000
13: Pedagio. 4:500$000
14: Imposto de passagem em estradas de ferro particular. 85:000$000
15: Multas por infraco de leis, regulamentos e contrato. 9:000$000
16: Reposies e restituies. 7:500$000
17: Juros de quatro aplices. 200$000
18: Cobrana da divida activa. 20:000$000
19: Imposto de 1% (um por cento) sobre transmisso em linha reta. 60:000$000
20: Imposto sobre herana e legado de pessoas residentes fora do imprio. 3:000$000
21: Imposto sobre contratos ou novaes de contratos para construo de vias frreas e engenhos centrais.
20:000$000
22: Renda extraordinaria. 4:000$000
(Lei 3569, de 25 de agosto de 1888)
(Fonte: MENDES E GODOY, p. 06 e 07)

OS RELATRIOS DE PRESIDENTE DE PROVNCIA

O primeiro relatrio disponvel data de 1848 e o ltimo de 1888.
Relatrios de Presidente de Provncia: Os Relatrios dos Presidentes de Provncia
eram publicaes regulares, destinadas prestao de uma srie de esclarecimentos
sobre a administrao, e forneceram dados variados sobre as finanas de Minas.
(MENDES E GODOY, p. 03).
No tinham, portanto, valor normativo sobre as finanas pblicas. Esta parte, como
se viu, era feita atravs de leis.
Quem l relatrios das autoridades fazendrias ou da presidncia fica em atitude
confusa sbre o verdadeiro estado das finanas da Provncia. Se a informao de
hoje otimista, a de amanha no o , pois as notcias contraditrias se sucedem.
Demais, h uma falta de sinceridade freqente nesses documentos, sobretudo nas
mensagens inaugurais das sesses legislativas. que as contas eram feitas de
vrios modos, de conformidade com os interesses: se se deseja traar quadro
favorvel, apresenta-se importncia para a despesa em que nem tudo est
compreendido, pois no se consignam gastos no pagos e no confessada a falta
reduz-se a despesa, transferindo-se o pagamento para outro ano; na receita s
vezes o elemento decisivo no a arrecadao, mas os recursos extraordinrios
emprstimos ou emisso de aplices quase sempre discutveis. Os que conhecem
poltica financeira sabem o quanto fictcio o oramento ou a demonstrao de
contas, manejados com sutileza pela partes, vista de convenincias do
momento. (Iglsias, 1958: p 177).

 No h preciso contbil nos relatrios. Estes tinham mais a funo de propaganda

poltica, quando um Presidente desejava atrair um grupo de poderosos para o seu lado do
que o de prestar contas sociedade.
A fala sobre a questo fazendria tinha trs eixos principais: definir o oramento do
exerccio corrente, expor as contas sobre a despesa e a receita do exerccio anterior e
esclarecer eventuais discrepncias entre o que havia sido orado e o que foi efetivamente
gasto.
Os Relatrios dos Presidentes de Provncia apresentaram, para vrios anos, os valores
referentes aos oramentos, sem a discriminao regular da composio da receita e
despesa. Entretanto, para sete exerccios financeiros, que cobriram, com lacunas, o
perodo 1867-1885, foram detalhadas as rubricas da receita e da despesa. (MENDES E
GODOY, p. 12).

A RECEITA CONFORME DISCRIMINADO

Fontes: Relatrios dos Presidentes de Provncia.

Fontes do Grfico 2: Relatrios dos Presidentes da Provncia de Minas Gerais, 1867-1885 (MENDES E GODOY, p. 13).

RECEITA X ORAMENTO DA RECEITA

Fontes do Grfico 2: Relatrios dos Presidentes da Provncia de Minas Gerais, 1840-1887 (MENDES E
GODOY, p. 14).

A DVIDA ATIVA DA PROVNCIA AO LONGO DO TEMPO

Fontes do Grfico 4: Relatrios dos Presidentes da Provncia de Minas Gerais, 1841-1884. (MENDES E GODOY, p. 12).

A QUESTO DOS REPASSES

Posteriormente a este perodo, nos Relatrios da Presidncia da Provncia s foram mencionados dois outros repasses: um de
28:800$000, no exerccio de 1847-1848, e outro de 110:000$000, recebido como auxlio do Tesouro para as estradas do PassaVinte e Esprito Santo, no exerccio de 1860-1861. Repasse com destinao especfica foi concedido pelo Governo Central, para
o auxlio fora policial da provncia, e vigorou por pouco mais de 10 anos, entre as dcadas de 1870 e de 1880. Villela (2004)
afirmou que, em virtude das dificuldades encontradas para elevar o volume da arrecadao, restavam as provncias duas
alternativas: o endividamento e os repasses do Governo Central. No caso especfico de Minas, os repasses no eram to
expressivos e, com o passar dos anos, a capacidade de arrecadao da provncia ampliou-se significativamente. J a alternativa do
emprstimo, foi recurso comum, destinando-se, na maioria as vezes, para fazer face a um novo empreendimento, desvinculada,
portanto, do simples fechamento de contas da provncia. (MENDES E GODOY, p. 11).

A DESPESA DA PROVNCIA

Fontes do Grfico 5: Legislao da provncia de Minas Gerais, 1835-1889. (MENDES E GODOY, p. 16).

Fonte: Legislao da provncia de Minas Gerais, 1836-1859. (MENDES E GODOY, p. 17).

Fonte: Legislao da provncia de Minas Gerais, 1836-1859. (MENDES E GODOY, p. 18).

DESPESA X ORAMENTO DA DESPESA

Fontes do Grfico 6: Relatrios dos Presidentes da Provncia de Minas Gerais, 1842-1887. (MENDES E GODOY, p. 17).

Fonte: Legislao da provncia de Minas Gerais, 1836-1859. (MENDES E GODOY, p. 18).

O AUMENTO NA PARTICIPAO DA EDUCAO E A QUEDA NA

PARTICIPAO DAS OBRAS PBLICAS
Um dos ramos da administrao, que mais particular atteno deve merecer dos
poderes pblicos, por certo a instruco; educao e instruco da mocidade
prendem-se os mais importantes interesses sociaes. So as boas finanas, como a
instruco publica, os elementos mais seguros da prosperidade de qualquer paiz
(Relatrio apresentado Assembleia Legislativa de Minas Gerais pelo presidente
Venncio Jos de Oliveira Lisboa, 1873). (MENDES E GODOY, p. 19).
No princpio do perodo estudado, a principal forma de locomoo eram estradas. E
estas eram de responsabilidade do Governo da Provncia. A partir da dcada de 1850
passaram a ser as ferrovias, de responsabilidade do Governo Central. Isto explica a
queda na rubrica de despesa Obras Pblicas. Mas o Estado deveria subsidi-las,
pagando subvenes quilomtricas s Companhias Frreas. Com isso, temos o
aumento das despesas financeiras na Provncia de Minas Gerais.

DESPESAS FINANCEIRAS NA PROVNCIA

Fonte: Legislao da provncia de Minas Gerais, 1876-1889. (MENDES E GODOY, p. 20).

RECEITA X DESPESA: ORAMENTO E REALIZADO

Fonte: Relatrios dos Presidentes da Provncia de Minas Gerais, 1842-1889. (MENDES E GODOY, p. 22)

Justificativa: a receita era orada pela mdia arrecadada dos trs ltimos exerccios,
sendo calculada pelo mnimo, enquanto as despesas eram calculadas pelo mximo.
(MENDES E GODOY, p. 22)

RECEITA X DESPESA: ORAMENTO E REALIZADO

Fonte: Relatrios dos Presidentes da Provncia de Minas Gerais, 1842-1889. (MENDES E GODOY, p. 22)

CONCLUSO
O perodo considerado o do Segundo Reinado, onde a busca por estabilidade poltica
e econmica pautaram as aes do Imprio no seu princpio.
Estabilizar e unificar o Imprio passava por no descontentar as elites locais. Vale
lembrar, em 1831 foi criada a Guarda nacional e o princpio do Coronelismo. As Elites,
com a anuncia do Governo Central inclusive, estavam armadas.
A administrao da riqueza em uma Provncia ento, foi delegada elite local em
Estados tido como estratgicos e prximos da Corte. Nos Estados do Norte e do Sul,
houve maior dreno de recursos ao Governo Central. Os repasses tambm foram
poucos: j em 1843-44 foram de 271$940. (MENDES E GODOY, p. 11).
Legislao tributria que beneficia quem a fez: a elite agrria. No h imposto sobre
grandes fortunas ou imposto sobre propriedade rural e a rubrica Sello de heranas e
legados tem valor (em 1888) igual ao de trs por cento do valor dos gneros de
exportao (no mesmo ano).
No h padro na questo da estabilidade fiscal: na dcada de 1850 as contas pblicas
foram deficitrias, na de 1860 tiveram um fechamento mais rigoroso, 1870 de novo
deficitria e 1880 superavitria.

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