Participação e Controle Social no

Sistema Único de Assistência

Social (SUAS).

Pré-Conferência Municipal de
Assistência Social de Assis/SP 2009
Objetivo Geral da Conferência
Municipal de 2009:

 Avaliar e propor diretrizes para o

aperfeiçoamento do Sistema Único
da Assistência Social (SUAS), na
perspectiva da participação e do
controle social.
 Objetivos Específicos:
 Discutir e avaliar a participação popular e o exercício
do controle social no âmbito do SUAS;
 Avaliar a dinâmica de efetivação dos dez direitos
socioassistenciais aprovados na IV Conferência
Nacional de Assistência Social, definindo estratégias de
fortalecimento da participação popular;
 Discutir e avaliar a participação popular e o controle
social em relação ao orçamento e ao
cofinanciamento, para a implementação do Plano
Decenal da Assistência Social nos três níveis de
governo;
 Debater a atuação do trabalhador da Assistência
Social na perspectiva da articulação do protagonismo
dos usuários na implementação do SUAS e no
fortalecimento do controle social;
 Objetivos Específicos:
 Discutir a gestão, instrumentos e processos de trabalho no
âmbito do SUAS na perspectiva dos direitos dos
trabalhadores;
 Discutir e avaliar a representatividade, composição,
dinâmica e processo de escolha dos membros dos
Conselhos de Assistência Social, visando a democratização
e efetivação do controle social e da participação popular;
 Discutir a atuação das entidades de Assistência Social, sua
co-responsabilidade no âmbito do SUAS, na execução da
política e na perspectiva do fortalecimento do controle social
em todos os níveis, da participação popular e da
democratização de sua gestão interna.
 Conhecer e debater experiências de implementação do
SUAS, que envolvam a participação popular e o controle social.
 Desafios para discussão da Participação e do Controle

 As próprias conferências precisam ser exemplos de participação dos sujeitos

de direitos desta política.

 Além dos delegados tradicionais (trabalhadores da assistência social,

gestores públicos e privados e representantes de entidades), em 2009, é
chegada a hora do protagonismo dos USUÁRIOS.

 Cabe a eles o desvendamento dos problemas que eles sofrem para, a partir
destes e com eles, encontrarmos as melhores propostas no aperfeiçoamento
das ações do SUAS, visando seus interesses de forma soberana e autônoma,
para assim poder ser sujeito da transformação dos processos de
subalternização, que a mantém subjugadas à violência da desigualdade social.

 O desafio e a meta são claros: desencadear um amplo movimento de

mobilização nos municípios, particularmente dos usuários dos serviços
socioassistenciais, para que sejam participantes ativos e prioritários nas
decisões que as Conferências gerarão.
 Subtemas das Conferências
(Aprovados pelo CNAS em reunião ordinária no dia 12 de março de 2009

1) Processo Histórico da Participação Popular no país: nossa cidade e territórios

em movimento;
2) Trajetória e Significado do Controle Social na Política de Assistência Social: a
diretriz constitucional em debate;
3) Protagonismo do Usuário e o seu Lugar Político no SUAS: uma construção
inadiável;
4) Os Conselhos de Assistência Social e o SUAS: composição, dinâmica, caráter da
Representação e processo de escolha;
5) Bases para Garantia do Financiamento da Assistência Social: a justiça tributária
que queremos;
6) A Democratização da Gestão do SUAS: participação e articulação
intergovernamental;
7) Entidades de Assistência Social e o Vínculo SUAS: Controle Social, participação
popular e gestão interna;
8) O Trabalhador do SUAS e o Protagonismo dos Usuários: bases para uma
atuação democrática e participativa.
 Orientações para as Conferências de
Assistência Social em 2009 - CNAS
a) as conferências de assistência social em 2009 deverão propiciar
centralidade nos debates relativos à participação popular,
sobretudo dos usuários nos espaços de controle social e de
implementação da política: tanto no âmbito das metodologias de
prestação dos serviços socioassistenciais, quanto no âmbito das
metodologias de desenvolvimento dos programas e projetos de
capacitação, inclusão produtiva e outros, considerando a
importância do protagonismo popular.

b) Deverão ser empenhados todos os esforços que inovem nas

estratégias de incentivo à participação popular, bem como a
inerente qualificação desta participação, sem restrições às normas
das conferências.

c) As questões e demandas locais devem ser entendidas como fatores

motivadores dos debates e encaminhamentos que justificam e
orientam a política de assistência social nas esferas estadual e
federal.
 Mobilização para as Conferências
Municipais de Assistência Social
 Cada município organizará, conforme suas características,
mobilizações em todos os segmentos representados nas
Conferências (usuários, trabalhadores do setor, prestadores de
serviços socioassistenciais, organizações de defesa de
direitos e representantes governamentais) acerca da temática (e
seu significado), da participação e controle social, em eventos
preparatórios = pré-conferências.

 Poderão ser priorizados os subtemas para discussão em cada

Pré-conferência, de acordo com o interesse do segmento.

 Isso seria feito de maneira que as propostas e o conteúdo da

avaliação do processo de implantação da política de assistência
social em cada cidade possa ser retomado nos estados e na
conferência nacional, tendo em vista o aperfeiçoamento do
controle social no SUAS
Mobilização para as Conferências
 Tais mobilizações (como as pré-conferências)
terão o intuito de sensibilizar para as
Conferências, mas principalmente identificar /
levantar junto aos usuários quais os
entraves que dificultam sua participação nos
conselhos e conferências.

 A metodologia utilizada para realizar tal

levantamento deverá ser criada / escolhida pelo
próprio município, orientada pelos
trabalhadores sociais da área, bem como o
instrumento de registro.
 Poderão ser realizadas reuniões com grupos de
usuários nos territórios dos/nos CRAS
trabalhando questões como:
1) perfil do usuário da assistência social nos dias de hoje;

2) o significado da participação;

3) a importância do controle social;

4) formas de participação na vida pública nas três esferas, com

destaque ao município;

5) possibilidades e identificação das formas de organização dos

usuários com vistas a sua inserção nesses espaços;

6) estratégias para participação qualificada na Conferência Municipal

e discussão de sua representação e representatividade nas demais
esferas;

7) elaboração de propostas para ampliação da participação dos

usuários na Conferência Municipal.
 Recomendações do CNAS
 As mobilizações anteriormente realizadas deverão ter como um dos
resultados o levantamento e/ou identificação dos entraves que
impedem ou dificultam a participação dos usuários nos conselhos e nas
conferências.

 Os municípios deverão garantir um espaço na Conferência Municipal

para que este levantamento seja apresentado e debatido com os
participantes.

 Propostas para superação dos entraves levantados poderão ser

deliberadas ao final da Conferência.

 Esse levantamento possibilitará o debate do tema geral da conferência

“Participação e Controle Social no SUAS” com base em dados retirados
da realidade do próprio município, isto é, os dados levantados na
mobilização propiciarão a discussão em torno do tema geral da
conferência, sem prejuízo dos debates sobre os subtemas.
Metodologia
 A metodologia escolhida / criada pelo município propiciará a
discussão dos 8 (oito) subtemas.
 As discussões deverão ser conduzidas de modo que os municípios,
ao final, elejam suas prioridades dentre os diferentes subtemas.
Das prioridades eleitas deverão ser destacadas aquelas em que
mais houve avanços na implementação do SUAS no município e
também aquelas que apresentam maior dificuldade para sua
implementação/equacionamento.
 Não há limite para escolha de prioridades. Indica-se apenas que,
no mínimo duas, devendo ser colocado na lista de prioridade

um item que represente onde mais se avançou

e outro onde menos houve avanços.
Instrumentos de Registros
 Os registros em instrumental próprio e a maneira como os 2
(dois) ou mais subtemas priorizados serão registrados
não poderá prescindir das seguintes informações:
1) justificativa da escolha (relevância do tema no contexto do
município e explicitação da maneira de como esse tema tem
sido entendido no contexto do SUAS);
2) conteúdo da discussão, ressaltando propostas, pontos
fracos e fortes do município na implementação dos itens
atentando para os resultados esperados.
O Exemplo de Londrina/PR -2003
 A V Conferência Municipal de Assistência Social, realizada
nos dias 03 e 04/10/2003 na qual estiveram presentes mais
de 800 participantes.

 foi precedida por 10 pré-conferências regionais

promovidas pelos CRASs (já instituídos e em
funcionamento), que contaram com grande participação
dos usuários,

 além da realização de mais 5 pré-conferências por

segmentos, que ao todo envolveram aproximadamente
1.200 pessoas durante os meses de agosto e
setembro/2003.
O Exemplo de Londrina/PR - 2005
 Em 2005, 28 pré-conferências foram realizadas,
envolvendo mais de 1200 pessoas que
discutiram, em suas comunidades, a política
municipal de Assistência Social, e que foram
incentivadas a participar da VI Conferência.

 Apesar de se observar nesta Conferência uma

maior participação de usuários da assistência
social, um dos desafios indicados foi a
necessidade da ampliação da participação
destes mesmos usuários, inclusive em
condições de deliberar juntamente com os
demais participantes.
O Exemplo de Londrina/PR - 2007
 No ano de 2007, a VII Conferência Municipal de Assistência Social
contou com a participação dos usuários dos serviços
socioassistenciais como delegados com direito a votar e a ser
votados.

 Isto foi possível devido a uma alteração da legislação municipal (Lei

nº 10.211/2007) que permitiu a inclusão de usuários na composição do
CMAS.

 Estes delegados/usuários foram eleitos em 51 pré-conferências

organizadas pelos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS)
nos diversos bairros do município de Londrina.Houve a indicação de
51 delegados titulares e 51 suplentes – representantes de
usuários.

 Além dessa participação – com direito a voz e voto -, tais delegados

poderiam se candidatar a cinco vagas no Conselho Municipal de
Assistência Social - CMAS (Gestão 2007-2009),
 Evolução do número de participantes nas pré-
conferências de assistência social em Londrina no
período 2003-2007
CONFERÊNCIAS ANO Nº. DE PRÉ- Nº.
MUNICIPAIS PARTICIPANTES
CONFERÊNCIAS
NAS PRÉS CONF

V CONFERÊNCIA 2003 15 1.200

VI CONFERÊNCIA 2005 28 1.200

VII CONFERÊNCIA 2007 51 3.240

participantes nas pré-conferências de assistência
social em Londrina nas Pré-Conferências de 2007

 Região Total de participantes

 Norte A 330
 Norte B 343
 Sul A 303
 Sul B 389
 Leste 528
 Oeste A 193
 Oeste B 196
 Centro A 170
 Centro B 151
 Rural 570
 Proteção Especial 67
 Total Geral 3.240
O que é a Pré-conferência?
 Pré-conferencia é uma reunião onde as pessoas das
comunidades participam para pensar e falar sobre as
necessidades da sua região e o que é preciso fazer para
que elas sejam atendidas.

 É também um momento de falar o que já foi feito para

melhorar ainda mais essas comunidades.

 Ela acontece antes de uma reunião maior que vai fazer

essa discussão para o município inteiro, que é a
Conferência Municipal da Assistência Social. (CMAS-LD,
2007).
 Cartilha
 Conselho Municipal da Assistência Social de Londrina,
em parceria com a Secretaria Municipal de Assistência
Social, a Prefeitura Municipal de Londrina e o
PROVOPAR/Londrina, publicou uma cartilha com o título
“Proteção Social” que foi distribuída em todas as pré-
conferências.

 Utilizando uma linguagem simplificada, o material

contribuiu para compreensão por parte dos usuários
sobre alguns conceitos, tais como: proteção social,
assistência social, conferência municipal, SUAS e
outros.
Pré – conferências de 2007 -Ld
 O conteúdo abordado nestas reuniões
preparatórias versou sobre os objetivos e a
dinâmica da Conferência Municipal;
 o papel, a composição e as funções do
Conselho Municipal de Assistência Social e,
especialmente,
 como seria o processo de eleição dos membros
da sociedade civil para o referido conselho.
Pontos positivos da participação
dos usuários nas pré-conferências
 Embora poucos se expressassem, a maioria estava
atenta;
 A coordenadora do grupo estimulava respostas;
 Várias pessoas demonstraram experiência de
participação;
 Ocorreu um bom nível de debate, através da
participação espontânea;
 Foi possível perceber que a população está mais
esclarecida quanto aos seus direitos;
 Os poucos que participaram, o fizeram efetivamente;
 Poucos usuários participaram ativamente, porém
demonstraram-se bastante críticos, discutindo e
questionando.
Pontos negativos da participação
dos usuários nas pré-conferências
 A reunião em plenária, sem divisão de grupos dificultou a
participação espontânea;
 Em alguns locais a acústica estava muito ruim e isso prejudicava a
participação;
 Em alguns momentos, a linguagem técnica dificultou a
compreensão;
 Algumas pessoas apresentaram dificuldades ao se expressarem;
 Após esforço por parte da coordenadora do grupo, responderam as
questões;
 Alguns argumentaram que a realização da pré-conferência de nada
adiantaria, pois a situação “deles” mudava muito pouco;
 Alguns usuários pareciam ter medo;
 As mulheres estavam preocupadas com o horário pela necessidade
de preparar o almoço;
 Houve usuários exaltados, realizando reivindicações pertinentes ao
Conselho Tutelar e ao transporte para os moradores dos sítios.
Resultados das Pré – conferências de
2007
 Os usuários presentes nestas reuniões preparatórias
concluíram que seria “difícil escolher a pessoa certa
porque não conheceram com antecedência os
candidatos”; porém, mesmo com tais limitações, os
participantes avaliaram como de grande importância sua
participação tanto na VII Conferencia quanto no CMAS.

 Cabe ainda mencionar o seguinte comentário realizado

por uma usuária em uma das reuniões acima referidas:
“Moro em Londrina há 36 anos e somente agora
estamos tendo oportunidade de participar”.

 Dos 51 delegados/usuários eleitos nas pré-conferências

47 fizeram-se presentes na VII Conferência; destes 17
se candidataram à 10 vagas no CMAS
Sugestões para organização e
realização das pré-conferências
 PREPARAÇÃO:

 realizar reuniões preparatórias (das pré conferências) envolvendo o

CMAS, os profissionais afetos à área e a comissão organizadora;
 Capacitação e alinhamento de conhecimentos sobre o tema e
informações para a realização das pré-conferências e da
Conferência para o CMAS e a Comissão Organizadora;
 Formação de comissões descentralizadas nas regiões Norte, Sul,
Leste, Oeste, Centro e Zona Rural, envolvendo as demais políticas
públicas (Saúde, Educação, etc....) para preparar as pré-
conferências nos territórios.
 Organização das pré-conferências de acordo com os diferentes
sujeitos: Usuários, Entidades, Profissionais da área, pessoal das
outras políticas.....
 Elaboração e aprovação dos instrumentos de registro dos debates
 Agendamento e ampla divulgação das pré-conferências em locais
acessíveis, com espaço para discussões em grupo.
Proposta de ROTEIRO
ou PAUTA DAS PRÉ-ONFERÊNCIAS:
 ABERTURA:
apresentação dos presentes, dando ênfase na participação do conselheiro
que representa o segmento dos usuários; colocando-se o objetivo da pré-
conferencia;
 Fazer um resgate histórico da VII Conferência (o que mais marcou).
 PALESTRA :
Apresentação do tema Participação e o Controle Social no SUAS (0’15
minutos aproximadamente) enfatizando de que forma acontece o controle
social - DAR EXEMPLOS DE PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL.
 FORMAÇÃO DE GRUPOS DE TRABALHO:
Em mãos com instrumento que precisa ser preenchido (Eixos / propostas do
material criado pelo CNAS, que indica 8 pontos para ser discutidos). Priorizar
os eixos de acordo com os segmentos de cada pré-conferência.
 Plenário para apresentação das propostas discutidas nos grupos.
 ELEIÇÃO DE DELEGADOS E SUPLENTES:
Cada pré conferência vai eleger um delegado e suplentes (é conveniente ter
mais de 1 suplente para garantir a ampla participação na conferência)
 ENCERRAMENTO DA PRÉ CONFERÊNCIA:
explicando como os eleitos deverão participar da Conferência Municipal.