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EL Derecho

presupuestario
Mg. V. Efran Flores Leiva

Base constitucional del Derecho


presupuestario
"Artculo 77.-La administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector pblico contiene dos
secciones: Gobierno Central e instancias
descentralizadas.

Estructura del Presupuesto


Gobierno central

Instancias
descentralizadas

Mef

Gobiernos
regionales

Minedu

Gobiernos
locales

Finalidad del Presupuesto

Naturaleza Tripartita
Institucin Poltica
Institucin econmica
Institucin Jurdica

Finalidad del Presupuesto

Ordenar la administracin econmica y


financiera del Estado

Ingresos (tributos) y gastos (egresos) se


condiciona a la aprobacin parlamentaria

Alcances de la aprobacin
presupuestaria

Teoras
El Poder
legislativo
aprueba o
rechaza en
bloque el
presupuesto

El Poder
Legislativo puede
modificar

Principios constitucionales del


Presupuesto
La programacin y ejecucin presupuestaria
responden a 4 principios
Asignacin equitativa de los
Recursos Pblicos

La eficiencia
La satisfaccin de
necesidades sociales
bsicas
La descentralizacin

Principios constitucionales del


Presupuesto
La
La formulacin
formulacin y
y aprobacin
aprobacin presupuestaria
presupuestaria
responden
a
5
principios
responden a 5 principios
Iniciativa del Poder ejecutivo en la
formulacin del presupuesto
Unidad Presupuestal

Equilibrio Fiscal y presupuestal

Anticipacin
Obligatoriedad del pago de la deuda
pbica

Teora del Presupuesto

Naturaleza jurdica
Ley Formal

Ley de
contenido
material

El presupuesto como Ley Formal

Podemos sostener que se trata de un acto


administrativo, que se le da la forma de
ley, pero que en esencia no lo es y que por
tanto, la participacin de la representacin
parlamentaria es un mero trmite, ya que
corresponde al Ejecutivo encargarse de
estos menesteres. Incluso se puede afirmar,
que su aprobacin no es esencial

El presupuesto como Ley


material
Si sostenemos que es una ley material,
con contenido, La Ley del Presupuesto slo
tendr efectos desde su aprobacin
parlamentaria. Esta teora otorga mucha
importancia a la intervencin legislativa
hasta hacerla esencial

Naturaleza de la Ley
Segn ellos la
funcin legislativa
es crear normas
jurdicas generales
objetivas y la
funcin
administrativa es
crear actos
jurdicos concretos

Doctrina Francesa

Doctrina alemana

Sostiene que es
ley, el acto estatal
que crea reglas de
derecho, ya de
carcter general,
ya de alcance
general

Naturaleza de la ley de
presupuesto

Doctrina alemana
sostiene la tesis del presupuesto como
acto administrativo propio del Ejecutivo,
y que la intervencin del Legislativo
responde nicamente a un control
poltico

Dinmica del Presupuesto


a) Aprobacin

1) Congreso

b) Control

F
A
S
E
S
D
E
L

2) Ejecutivo

a) Elaboracin
b)Ejecucin

P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O

Contenido del Presupuesto


Gastos
Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades
durante el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios
aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones

Metas
Las metas de resultados
Las metas de productos

Fase de la Elaboracin del


presupuesto

Planificaci
n

Programaci
n

Formulacin

La doctrina distingue tres momentos dentro de la


elaboracin

Funciones del Ejecutivo en


materia econmica

Funciones distinguibles
1) Planificacin
econmica
y
social
2) El manejo de la hacienda
pblica
3) El
control
a
nivel
administrativo

Funcin de Elaborar el
Presupuesto Pblico

PLIEGOS
PRESUPUESTARIOS

NIVEL
INSTITUCIONAL

NIVEL
FUNCIONAL
PROGRAMTICO

FUNCIN

categoras
presupuestarias

2 niveles

Dinmica Operativa del Presupuesto


Asignacin
en el Presupuesto
Mxima agregacin
de las acciones del
Estado (Misin y
Propsitos)

PROGRAMA

Lineamientos
sectoriales
e institucionales
Objetivos Generales

SUBPROGRAMAS

Acciones orientadas
al logro de
Objetivos Parciales

ACTIVIDADES Y
PROYECTOS

Unidades de asignacin
de recursos para lograr
Objetivos Especficos

Programacin

1. OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
2. ESTIMACION DE INGRESOS
DIFERENTES A RROO
3. DEMANDA
GLOBAL

DNPP
TECHOS
PRESUPUESTALES
RROO

PLIEGO
PRESUPUESTARIO
RECURSOS
PUBLICOS

Optimizar la
prestacin de
servicios a la
poblacin

El Presupuesto Funcional
Programtico
Un programa implica establecer su metas y
objetivos y establecer los medios cmo
alcanzarlos en un corto, mediano o largo
plazo.
La programacin presupuestaria es un plan
de corto plazo.

Aprobacin del
Presupuesto
Exposicin del Ministro de
Economa y Finanzas con
el Premier ante el Pleno

Debate y aprobacin por


el pleno del Proyecto de
Ley

Publicacin del proyecto


de ley y la comisin de
presupuesto se avoca a
su estudio.

Antes de la votacin el
ejecutivo plantea su
aceptacin o
disconformidad

Sustentan el Ejecutivo, y
dems entes
constitucionales y se
procede al debate en el
pleno.

El 15 de Nov. El
Presidente de la Comisin
de Presupuesto sustenta
su dictamen.