ESCUELA DE INGENIERA CIVIL

PROCESO CONSTITUCIONAL

ACCIN
POPULAR
CONSTITUCIN Y DERECHOS
HUMANOS
DOCENTE:
DR. ROBERTO ROSAS LUJAN

I. ORIGEN DE LA ACCION
POPULAR

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I. ORIGEN DE LA ACCION
POPULAR

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II. MARCO NORMATIVO

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II. MARCO NORMATIVO

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III. DEFINICIN

Proceso constitucional de tipo

jurisdiccional, dirigido al control
constitucional y legal de aquellas
normas reglamentarias o
administrativas, contrarias a la
Constitucin y a la ley.
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IV. NATURALEZA
Proceso de Accin
Popular
objetivo
defensa de la
supremaca normativa
de la Constitucin

Doble
carcter

subjetivo
proteccin de los
derechos
constitucionales

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y

objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces
en que la tutela primaria de uno de los dos intereses
(subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin
del otro (G. Zagrebelsky)
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IV. NATURALEZA
proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad
abstracta entre dos 2 fuentes
de distinta jerarqua

tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca

proteger los derechos constitucionales que podran verse
afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso
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V. CARACTERSTICAS
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est,
estrechamente, vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra
las leyes.
> Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con
carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la
Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de
constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial
de la norma infractora del ordenamiento jurdico.
> El control de los decretos, reglamentos y dems normas
administrativas debe realizarse con relacin a las normas
constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del TC, que
hayan estimado o desestimado la declaracin de una ley como
inconstitucional.
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CIVIL / CONSTITUCIN
Y DERECHOS HUMANOS
CAROLINA
CANALES 2006

V. LEGITIMACIN PROCESAL
ACTIVA

Art. 84 del CPC

La demanda de accin popular puede
ser interpuesta por cualquier
persona.
Siendo que la proteccin del orden
constitucional y legal, valores supremos no slo
del Estado sino tambin de la sociedad, la
legitimidad procesal activa es general y material.
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V. LEGITIMACIN PROCESAL
ACTIVA
pueden
demandar

ciudadanos extranjeros
residentes en el pas?
personas jurdicas
nacionales y extranjeras?

personas jurdicas estatales de

derecho pblico?
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VI. LEGITIMACIN PROCESAL

PASIVA

rgano emisor de la
norma
objeto
del
proceso

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VII. PLAZO

Art. 87 del CPC

El plazo para interponer la demanda
de accin popular prescribe a los
cinco aos contados desde el da
siguiente de publicacin de la norma.

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VII. PLAZO
Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego
de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos
contrarios a la norma viciada

su derogacin por la autoridad

administrativa o alguna Ley
que los jueces puedan hacer uso del control
difuso de las leyes (segundo prrafo del art.
138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar
del CPC)
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VIII. EFECTOS DE LA
SENTENCIA

Art. 81 del CPC

Las sentencias fundadas recadas en el
proceso de accin popular podrn
determinar la nulidad, con efecto
retroactivo, de las normas impugnadas.
En
tal
supuesto,
la
sentencia
determinar sus alcances en el tiempo.
Tienen efectos generales y se publican
en el Diario Oficial El Peruano.
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VIII. EFECTOS DE LA
SENTENCIA
El proceso de accin popular, es un control
con efectos generales, por cuanto la
decisin de la judicatura tiene por objeto
privar de efectos de manera directa,
obligatoria e inmediata a la norma
reglamentaria
acusada
de
ilegal
o
inconstitucional, y no se trata de una mera
inaplicacin para el demandante.

efecto
retroactivo

nulidad

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IX. INNOVACIONES DEL CDIGO

PROCESAL CONSTITUCIONAL
La unificacin del plazo de prescripcin para interponer
la demanda contra toda norma reglamentaria a cinco
aos a partir de su publicacin (artculo 87)
La procedencia de la medida cautelar de suspensin de
efectos de la norma, en segunda instancia si la
sentencia de grado fuera favorable a la demanda
(artculo 94)
La supresin de la participacin del Ministerio Publico
como instancia dictaminadora en este proceso

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IX. INNOVACIONES DEL CDIGO

PROCESAL CONSTITUCIONAL
La supresin de la procedencia del control previo de
constitucionalidad y legalidad, disposicin contenida
en el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtud de
la cual, esta accin se poda interponer incluso, contra
las normas reglamentarias y administrativas que no
han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que
an no han sido publicadas en el diario oficial .
solo podr presentarse demandas de accin popular contra
reglamentos ya publicados, pues es un requisito su
sealamiento en la demanda (artculo 86)
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XI. ACCIN POPULAR Y

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
constituyen vas procesales autnomas y
distintas que proceden para la tutela de bienes
jurdicos propios.

Accin popular
proceso constitucional que permite
la tutela del principio de jerarqua
del ordenamiento jurdico,
correspondiendo a la tipologa de
control concentrado y abstracto de
constitucionalidad de las normas
reglamentarias

Contencioso
administrativo
proceso de control jurisdiccional de
aquellos actos administrativos que
resuelven un caso particular o
singular y, que hayan causado
estado, en esa medida, no supone la
tutela judicial inmediata propia de
los procesos constitucionales.

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XI. ACCIN POPULAR Y

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso
Administrativo
La
accin
contencioso
administrativa
prevista en el Artculo 148 de la Constitucin
Poltica tiene por finalidad el control jurdico
por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
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XI. ACCIN POPULAR Y

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
De esta forma se hace referencia al control de
constitucionalidad y legalidad de los actos de la
Administracin Pblica que resuelven casos
singulares, particulares o concretos, siempre que
no vulneren o amenacen el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin
(artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza
que la actuacin de la Administracin se sujete a
la Constitucin, las leyes y las normas jurdicas
de inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por
el rgano jurisdiccional competente.
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XII. ACCIN POPULAR Y CONTROL

DIFUSO ADMINISTRATIVO
Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso
de accin popular por s mismo excluye el ejercicio y
la necesidad material del control difuso en el
procedimiento administrativo?
No, porque de lo contrario terminaramos por admitir, e incluso
legitimar, la actuacin de aquellos funcionarios administrativos
que deciden aplicar una norma de carcter legal que lesiona
derechos fundamentales. Esto en s mismo supone una anomala
inadmisible dado el carcter vinculante de las disposiciones
constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la
justicia administrativa
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