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ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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Os princpios constitucionais que regem as relaes


internacionais.
Prof Ftima Almeida
fatima-almeida@hotmail.com

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Bibliografia
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio do
Brasil. So Paulo: Saraiva, 1988.
BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. 5. ed. Oxford: Oxford University
Press, 2002.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 4. ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 2001.
DALLARI, Pedro. Constituio e relaes exteriores. So Paulo: Saraiva, 2002.
DEUTSCH, Karl Wolfgang. Anlise das Relaes Internacionais. Braslia: Universidade
de Braslia, 1978.
LAFER, Celso. Paradoxos e possibilidades. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional. 2. ed. rev. Rio de
Janeiro: Renovar, 2000.
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 9. ed. rev. So
Paulo: Saraiva, 2002.
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Relaes Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 22. ed. rev. So Paulo:
Malheiros, 2003.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em
transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.

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1. Os princpios constitucionais que regem as


relaes internacionais:
1.1 Introduo: Os movimentos constitucionais mais recentes tm
demonstrado uma tendncia constitucionalizao de princpios
orientadores das relaes internacionais de um pas. Ao longo da
Histria, as sociedades experimentaram a interao internacional desde
o patamar interestatal at o moderno transnacionalismo, desarraigandose gradualmente de laos estatais para a efetiva consecuo de suas
relaes externas. As normas constitucionais concernentes fixao do
Brasil no mundo das relaes internacionais distendem-se por todo o
Texto Maior. O rol que nos convm nesse estudo o elencado no art. 4,
o qual apresenta uma inovao importante na sistematizao dos
paradigmas do Direito Internacional Pblico insertos na legislao
ptria;
1.2. Relaes Internacionais: conjunto de contratos que se estabelecem
atravs das fronteiras nacionais entre grupos socialmente organizados.
Portanto, so internacionais todos os fenmenos que transcendem as
fronteiras de um Estado, fazendo que os sujeitos, privados ou pblicos,
individuais ou coletivos, relacionem-se entre si (SEITENFUS, 2004, p.
2). Historicamente, podemos divid-la em duas fases:

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1.2.1 Interestatal: fase marcada pelo carter absoluto da soberania nacional,


nos termos estabelecidos pelo Tratado de Westflia (1648), que
perdurou at o princpio do Sec. XX;
1.2.1 Transnacionalismo: fase iniciada a partir da segunda metade do Sc.
XX, notadamente marcada pela criao de entidades de carter
supranacional e pela mitigao do carter absoluto da soberania estatal
em face do movimento de abertura internacional.
1.3 Abertura internacional:
1.3.1 conceito: movimento de aproximao consensual de Naes
Soberanas, com o fito de promover a realizao de seus interesses em
comum e a composio pacfica de seus interesses colidentes, na via
diplomtica;
1.3.2 Segundo Rezek: A sociedade internacional, ao contrrio do que
sucede com as comunidades nacionais organizadas sob a forma de
Estados, ainda hoje descentralizada, e o ser provavelmente por
muito tempo adiante de nossa poca. (...) A vontade singular de um
Estado soberano somente sucumbe para dar lugar ao primado de
outras vontades reunidas quando aquele mesmo Estado tenha, antes,
abonado a adoo de semelhante regra (REZEK, 2002, p. 1).

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1.3.3 Segundo Canotilho: A abertura internacional significa (...) a afirmao


do direito internacional como direito do prprio pas e o reconhecimento de
alguns dos seus princpios ou regras como medida de justia, vinculativa
da prpria ordem jurdica interna. (...) a abertura internacional aponta
para a indispensabilidade de os poderes pblicos constitucionalmente
competentes tomarem participao activa na soluo dos problemas
internacionais (nas organizaes internacionais, na defesa da paz e
segurana internacionais, na defesa dos direitos humanos),
(CANOTILHO, 2001, p. 363).
1.4 A Teoria da Constituio e a Abertura Internacional: cuida-se do
processo de constitucionalizao das normas regentes das relaes
internacionais, como forma de se cristalizar em bases slidas o processo
inexorvel de aproximao pacfica das Naes Soberanas, erigindo-as ao
status de princpios constitucionais.
Marcante a semelhana entre a ordem principiolgica adotada pelo Estado
Portugus e as diretrizes adotados pela Constituio brasileira no que tange
sedimentao de princpios de relaes internacionais, ambas ordens
constitucionais fortemente influenciadas pela doutrina de Jos Joaquim
Gomes Canotilho, conforme a seguir transcrito:

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A abertura internacional e a abertura da Constituio, nos termos


acabados de descrever, no so uma abertura para qualquer ordem
internacional. Pelo contrrio, uma ordem internacional informada e
conformada por determinados princpios (...) da Constituio da
Repblica.. A ordem internacional e as relaes internacionais devem
assentar em princpios intrinsecamente justos: o princpio da
independncia nacional, o respeito do direito dos homens, dos direitos
dos povos, da igualdade entre os estados, de soluo pacfica dos
conflitos internacionais, da no ingerncia nos assuntos internos de
outros Estados e da cooperao com todos os outros povos para a
emancipao e progresso da humanidade. A ordem internacional e a
ordem constitucional interna interactivamente abertas so ordens
fundadas nos direitos humanos e nos direitos dos povos(...), so ordens
de paz e de soluo pacfica dos conflitos (CANOTILHO, 2001, p. 364).
1.5 Evoluo histricas das relaes internacionais no Direito
Constitucional ptrio:
1.5.1 1824: influenciada pela doutrina de Westflia, era marcada pelo carter
absoluto da soberania estatal;

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1.5.2 1891: primeiro texto que trouxe, expressamente e pela primeira vez,
dispositivo voltado orientao das relaes exteriores do pas, quando se
referia proibio do Brasil em participar de guerra de conquista,
incorporando, por emenda, anos mais tarde, o princpio do arbitramento, o
qual objetivava mitigar o direito de agresso blica em face de outros
Estados, primando pelas conversaes diplomticas antes das hostilidades
fsicas.
1.5.3 1934: trouxe dispositivos especficos sobre os atos de guerra definidos
como crime, obrigando os dirigentes da poltica internacional a examinar
todas as conseqncias de um eventual decreto de combate. Impediu-se a
guerra de conquista e a declarao de guerra antes da aplicao da
arbitragem.
1.5.4 1937: a dissoluo do Congresso Nacional com a construo do Estado
Novo balizou a Constituio de 1937, a qual situou o pas no mundo
precedente Segunda Grande Guerra, influenciado pelos regimes
totalitrios. de fcil compreenso, destarte, o abandono do recurso
prvio do arbitramento para a soluo dos conflitos internacionais e da
proibio da guerra de conquista.

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1.5.5 1946: os movimentos de redemocratizao do pas influenciaram a


promulgao de uma nova Constituio em 1946, inspirada nos textos de
1891 e 1934. Isso se deveu, principalmente, ao posicionamento do Brasil
na Segunda Guerra, alinhando seu exrcito aos compromissos de liberdade
e democracia. Voltou a vigorar o princpio do arbitramento e vedou-se,
expressamente, as guerras de conquista. Inovou-se com a insero
constitucional do pas no sistema internacional de mtua cooperao entre
os povos. Tambm, o surgimento da Organizao das Naes Unidas
obrigou o Brasil a se empenhar no intuito da manuteno da paz mundial e
da aplicabilidade efetiva dos princpios que passariam a reger o mundo,
atravs das relaes interestatais e transnacionais emergentes do psguerra.
1.5.6 1967/1969: a Constituio do Brasil de 1967 sofreu alteraes de baixa
envergadura no campo das relaes exteriores em relao Carta anterior,
continuando a prezar pela manuteno da paz e pela cooperao dos
organismos internacionais. A despeito dos supramencionados princpios, o
texto pde levar a interpretaes que sugeriam a seguinte concluso: no se
permitiria a guerra, mas se houvesse insucesso em outro meio de soluo de
conflitos, ela poderia ser cabvel. Vale ressaltar, ainda, a meno expressa
negociao direta que essas duas Constituies trouxeram, intensificando
o programa de relaes internacionais e multilaterais no qual se inseriu o
Brasil.

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1.6 As relaes exteriores na CRFB/1988: o fim da ditadura militar foi


marcado por grandes movimentos, lutas sindicais e polticas para
redemocratizao do pas. Tais manifestaes proporcionaram a criao
de uma nova Constituio, vigente at os dias hodiernos, a qual,
embasada pelo incipiente movimento da globalizao mundial, ratifica a
inteno pela paz entre os povos, busca o respeito aos direitos humanos e
a integrao regional.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional; - representao da soberania no plano poltico
interno da Nao;
II - prevalncia dos direitos humanos; - respeito aos direitos inalienveis
e universalmente reconhecidos do homem;
III - autodeterminao dos povos; - capacidade de autoconduo poltica
de uma Nao;
IV - no-interveno; - respeito independncia nacional e
autodeterminao alheias;
V - igualdade entre os Estados; - reconhecimento de ausncia de
hierarquia entre as Naes;

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VI - defesa da paz; - manuteno da harmonia externa;


VII - soluo pacfica dos conflitos; - privilgio da via diplomtica para a
resoluo dos impasses entre as Naes soberanas;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; - compromisso de combate aos atos
de violncia atentatrios aos governos soberanamente estabelecidos, bem
como aos atos de desrespeito liberdade, motivados por razes de ordem
tnicas;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; - norma de
contedo humanitrio para ajuda mtua entre as Naes soberanas;
X-concesso de asilo poltico. abertura da Nao aos perseguidos por razes
de adoo de iderio pessoal, contrrio ideologia dominante de seu pas
de origem.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.norma de contedo programtico e integracionistas entre as Naes
historicamente prximas do continente americano. a representao da
doutrina bolivarista original.

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2 Conflito das normas externas com as internas e efeitos dos tratados


internacionais: um dos problemas que mais tm suscitado a curiosidade do
estudante e do leitor de Direito Internacional, a questo da relao entre as
ordens jurdicas interna e internacional. Esta relao geralmente esbarra nas
explicaes sobre os conceitos monismo e dualismo, com variaes de alguns
pontos de vistas interessantes de autores mais comprometidos com as
transformaes das relaes internacionais no novo milnio
2.1 Internalizao dos tratados: por determinao constitucional, os tratados
internacionais, entendidos no seu sentido amplo, entram no ordenamento
jurdico brasileiro por um processo de transformao denominado por
internao, internalizao, incorporao ou recepo dos tratados
internacionais.
2.2 Fases da Internalizao: consenso de que o processo de internalizao dos
tratados internacionais pode ser dividido em quatro fases distintas:
a) 1 Fase - Negociao: neste momento, os termos do contedo do tratado
internacional so discutidos entre os signatrios. No Brasil, funo tpica do
Ministrio das Relaes Exteriores desenvolver a agenda das relaes
internacionais brasileiras. As misses diplomticas, destinadas tarefa de
preparar o texto do tratado internacional, so compostas de diplomatas de
carreira e de especialistas sobre a matria a ser tratada; tambm no rara a
presena de polticos nestas misses.

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b) 2 fase - Assinatura: aps a redao ser meticulosamente avaliada pela equipe


negociadora, o texto final deve ser assinado. Pela leitura do art. 84, VIII da
CRFB, compete privativamente ao Presidente da Repblica, na qualidade de
Chefe de Estado, celebrar todos os tratados, convenes e atos internacionais;
neste dispositivo, a CRFB designa quem detm a competncia reservada para
assinar tratados internacionais em nome da Repblica Federativa do Brasil.
c) 3 Fase - Referendum: nesta fase, inicia-se o fenmeno propriamente dito da
internalizao ou recepo dos tratados internacionais. De acordo com o art.
49, I da CRFB, cabe ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais que acarretam encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional. A deliberao do Parlamento
resulta na aprovao do tratado, instrumentalizada no texto de um Decreto de
Legislativo. Este Decreto dispensa a sano ou promulgao por parte do
Presidente da Repblica e contm um duplo teor: a aprovao e,
simultaneamente, a autorizao para o Presidente da Repblica ratific-lo.
Este Decreto promulgado pelo Presidente do Senado Federal e publicado
posteriormente em Dirio Oficial .
d) 4 Fase - Ratificao e Promulgao: O Decreto do Legislativo chega ao
Presidente da Repblica para a ratificao e promulgao, que ocorrem em
um nico ato, pela edio do Decreto do Executivo. Aps a promulgao e
posterior publicao do Decreto do Executivo pelo Presidente da Repblica,
este adquire vigncia no ordenamento jurdico interno brasileiro com
hierarquia de lei federal ordinria

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2.3 Teorias:
2.3.1 Dualismo: a teoria Dualista surgiu no fim do sculo XIX, tendo como
principais expoentes Carl Heinrich Triepel, na Alemanha e Dionisio
Anzilotti, na Itlia. No Brasil, destacamos Amlcar de Castro e Ndia de
Arajo. Para esta tese, os dualistas levam em considerao que o Direito
Internacional a relao entre Estados, enquanto que o direito interno
regula a conduta entre Estado e seus indivduos. Assim, o Tratado ter
eficcia apenas no mbito externo, at que seja "incorporado"
internamente. Devido ao aspecto da incorporao, surgiram duas
subdivises ao dualismo:
a) DUALISMO RADICAL: nesta modalidade, s ter valor jurdico interno o
Tratado que for internalizado mediante lei stricto sensu. Ex. Na Itlia
ocorre a ratificao seguida da lei de aprovao.
b) DUALISMO MODERADO: nesta modalidade, a internalizao prescinde
de lei (pode se dar atravs de simples Decreto), embora seja necessria a
observncia do procedimento previsto no direito interno. Ex. No Brasil
ocorre a ratificao e a promulgao presidencial via Decreto.
Obs.: Incorporado o Tratado, havendo conflito de normas, j no se fala mais
em contrariedade de norma interna e Tratado, mas em conflito entre dois
dispositivos nacionais.

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2.3.2 Monismo: Para a teoria monista, h uma nica ordem jurdica, formada
pelo DI e direito interno. Como assevera Accioly, (...) em principio, o
direito um s, quer se apresente nas relaes de um Estado, quer nas
relaes internacionais". Esta unidade pode se dar de duas formas: ou
dando primazia ao DI ou ao direito interno.
a) MONISMO COM PRIMAZIA DO DI: esta modalidade teve como maior
precursor Hans Kelsen, da Escola de Viena, formulando a conhecida
imagem da pirmide das normas, sendo que no vrtice encontra-se a norma
fundamental, que vem a ser a regra do direito internacional pblico "pacta
sunt servanda (art. 26 da Conveno de Viena de 1969). Vrios pases,
notadamente europeus, sofreram a influncia desta tese, tais como a
Alemanha, Frana (7), Inglaterra e Holanda. Tambm a maioria dos laudos
arbitrais internacionais adota esta teoria, a exemplo da Corte Internacional
de Justia (CIJ). Alguns autores indicam ser este o sistema adotado pelos
EUA, pois os tratados prevalecem quando em contradio com lei estadual,
seja ela anterior ou posterior ao Tratado (art. 6, II da Constituio dos
EUA). A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, similarmente,
adotou em seu artigo 27 a mesma regra: "uma parte no pode invocar as
disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um
tratado". No Brasil, at 1977, esta era a teoria adotada pelo Supremo
Tribunal Federal (STF).

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b) MONISMO COM PRIMAZIA DO DIREITO INTERNO: esta modalidade


teve como maior precursor Hegel. Esta teoria determina que a soberania do
Estado absoluta. Hoje, como fim das barreiras geogrficas, com o
aumento do nmero de atores internacionais no globo, com a influncia
dos laudos dos tribunais internacionais e opinies de estadistas
estrangeiros, perante nossas cortes, impossvel pensar a soberania do
Estado na forma absoluta. Esta teoria, adotada em regimes totalitrios,
choca-se com o art. 27 da CV.
2.4 Posicionamento do Direito ptrio:
2.4.1 Doutrina internacionalista: a maioria doutrinria no Direito Internacional
brasileiro acredita que o Tratado prevalece at que seja ele
DENUNCIADO internacionalmente. Neste sentido dispe o art. 11 da
Conveno de Havana sobre Tratados de 1928 (mbito da Amrica):
"Tratados continuaro a produzir seus efeitos, ainda quando se modifique a
Constituio interna dos Estados contratantes". Aplica-se, inclusive, a
teoria do ato prprio" (venire contra factum proprium non valet), que
impede que o Congresso Nacional edite leis posteriores que
contradigam o contedo do Tratado internacional anteriormente
aprovado.
2.4.2 Doutrina constitucionalista: para a doutrina de Direito Constitucional,
uma vez que o tratado somente passa a ter vigncia com a promulgao do
Decreto Presidencial, este ato hierarquicamente inferior Constituio,
sendo fruto de ato complexo dos Poderes Constitudos Executivo e
Legislativo, devendo guardar relao de compatibilidade com o texto

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Alexandre de Moraes assevera que: "Com a promulgao do tratado atravs de


decreto do Chefe do Executivo recebe esse ato normativo a ordem de execuo,
passando, assim, a ser aplicado de forma geral e obrigatria.". O contedo de
direito material nos tratados internacionais, devidamente aprovado pelo Poder
Legislativo e promulgado pelo Presidente da Repblica, transforma-se em
Decreto e ingressa no ordenamento jurdico brasileiro como ato normativo
infraconstitucional. Por uma leitura nas entrelinhas do texto constitucional,
conclui-se que, depois que o tratado internacional internalizado por meio do
Decreto, este adquire status de lei lato sensu, pois no h disposio expressa na
CRFB que mencione a sua hierarquia no ordenamento jurdico brasileiro; ou
seja, se estes tratados estariam abaixo das leis ou a elas se sobreporiam em caso
de conflito; se as revogariam ou se seriam por elas revogados.
2.4.3 Posicionamento do STF: O STF tem, excepcionalmente, admitido ao direta
de inconstitucionalidade em face de Decreto, desde que este seja um Decreto
autnomo, no seja um Decreto que regulamente lei. Desta forma, os Decretos
presidenciais (CRFB, art. 84, IV) podem ter seu contedo apreciado em sede de
ADIn. Assegura o STF que: "(...) no havendo lei anterior que possa ser
regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei
formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por
inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio exige (STF
Pleno ADIn n 1435-8/DF medida Liminar Rel. Min. Francisco Rezek,
Dirio da Justia, Seo I, 6 de agosto de 1999, p. 5; no mesmo sentido : STF
Pleno ADIn n 1999-6/SP medida liminar Rel. Min. Octvio Galloti, Dirio
da Justia, Seo I, 5 agosto de 1999, capa. )

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a) Tratado X CRFB: em caso de conflito entre tratado comum (este


entendido como no sendo relativo a Direitos Humanos) e CF, a posio do
STF no sentido de dar supremacia CF. Assim, o tratado comum
internalizado teria um status de lei ordinria. Neste sentido, leciona Resek:
(...) posto o primado da constituio em confronto com a norma pacta
sunt servanda, corrente que se preserve a autoridade da lei fundamental
do Estado, ainda que isto signifique a prtica de um ilcito pelo qual, no
plano externo, deve aquele responder. Como exemplo, tem-se o caso da
Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que
versava a respeito do trmino das relaes trabalhistas por iniciativa do
empregador (vide ADIN n 1.480 DF 1996). A Conveno entrou em
conflito com norma constitucional anterior, no caso, o art. 7, inciso I da CF.
Segundo a norma constitucional, norma complementar deveria disciplinar a
respeito de indenizao compensatria, dentre outros direitos, para
despedida arbitrria sem justa causa.
b) Tratado X Lei: at 1977, o posicionamento do STF era no sentido de dar
primazia ao Tratado internacional quando em conflito com norma
infraconstitucional. Contudo, a partir de 1977, o SFT tem adotado o
SISTEMA PARITRIO, segundo o qual Tratado e lei interna tm o mesmo
status de lei ordinria, valendo-se dos critrios cronolgico (lex posterior
derogat priori) e/ou de especialidade (lex specialis derogat legi generali).

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Este entendimento foi consagrado nos seguintes leading cases:


- RE n 80.004, de 1977: Trata-se do caso envolvendo a Lei Uniforme de
Genebra sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias, que entrou em
vigor com o Decreto 57.663, de 1966, e uma lei posterior, o Decreto-lei
427/69. O conflito relacionava-se obrigatoriedade ou no de existncia
do aval aposto na nota promissria uma exigncia formal para a validade
do ttulo que no constava no texto internacional. Prevaleceu, pois, o
Decreto 427/69;
- HC 77.631-5, de 1988: Trata-se do conflito ocorrido entre o Pacto San Jose
da Costa Rica, em seu art. 7, 7, e o art. 5, inciso LXVII da CRFB, que
recepcionou o Decreto-lei n 911/69. Trata-se do caso que envolve a
questo da priso civil por dvida de inadimplente alimentcio e devedor
infiel. A norma internacional, mais branda, limitava a hiptese de priso
civil ao caso do devedor de alimentos. O STF, em julgamento ocorrido em
1998 (HC 77.631-5), determinou que a norma internacional estava
prejudicada, por se tratar de norma geral em relao norma especial da
CRFB e do Decreto-lei n 911/69.

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A Turma deferiu habeas corpus preventivo para assegurar ao paciente o direito de


permanecer em liberdade at o julgamento do mrito, pelo STJ, de idntica medida.
No caso, ajuizada ao de execuo, o paciente aceitara o encargo de depositrio
judicial de bens que, posteriormente, foram arrematados pela credora. Ocorre que,
expedido mandado de remoo, os bens no foram localizados e o paciente
propusera, ante a sua fungibilidade, o pagamento parcelado do dbito ou a
substituio por imvel de sua propriedade, ambos recusados pela exeqente.
Diante do descumprimento do mnus, decretara-se a priso do paciente.
Inicialmente, superou-se a aplicao do Enunciado da Smula 691 do STF. Em
seguida, asseverou-se que o tema da legitimidade da priso civil do depositrio
infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, encontra-se em
discusso no Plenrio (RE 466343/SP, v. Informativos 449 e 450) e conta com 7
votos favorveis ao reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do
alienante fiducirio e do depositrio infiel. Tendo isso em conta, entendeu-se
presente a plausibilidade da tese da impetrao. Reiterou-se, ainda, o que afirmado
no mencionado RE 466343/SP no sentido de que os tratados internacionais de
direitos humanos subscritos pelo Brasil possuem status normativo supralegal, o que
torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles conflitantes, seja ela
anterior ou posterior ao ato de ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil,
sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11)
e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7), no h mais base legal para a priso civil do depositrio infiel. HC
90172/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 5.6.2007. (HC-90172). Informativo 470/STF.

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A Primeira Turma decidiu afetar ao Plenrio o julgamento de habeas corpus em que se questiona
a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado
a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual. Sustenta-se, na
espcie, a insubsistncia da custdia, sob a alegao de que esta contrariaria a EC 45/2004, no
que endossados tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, haja vista que a
subscrio, pelo Brasil, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de So Jos
da Costa Rica impossibilitaria a priso do depositrio infiel. HC 87585/TO, rel. Min. Marco
Aurlio, 12.6.2007. (HC-87585) Informativo n 471/STF;
O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se
questiona a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que,
intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual. Sustenta-se,
na espcie, a insubsistncia da custdia, sob a alegao de que esta contrariaria a EC 45/2004, no
que endossados tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, haja vista que a
subscrio, pelo Brasil, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de So Jos da
Costa Rica impossibilitaria a priso do depositrio infiel v. Informativo 471. O Min. Marco
Aurlio, relator, deferiu o writ para afastar do cenrio jurdico a ordem de priso decretada contra
o paciente. Entendeu que a circunstncia de o Brasil haver subscrito o Pacto de So Jos da Costa
Rica, que restringe a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao
alimentcia, conduziria inexistncia de balizas visando eficcia do que previsto no art. 5,
LXVII, da CF, dispositivo este no auto-aplicvel, porquanto dependente de regulamentao, por
texto legal, acerca dessa priso, inclusive quanto ao seu perodo. Concluiu, assim, que, com a
introduo do aludido Pacto no ordenamento jurdico nacional, restaram derrogadas as normas
estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. Ademais, ressaltou que, no caso,
o paciente no tentara furtar-se ao pagamento de seu dbito, formulando, at mesmo, propostas
de acordo com a credora, todas rejeitadas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Celso de Mello. HC
87585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 29.8.2007. (HC-87585) Informativo n 477/STF;

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A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se sustentava a ilegitimidade da priso civil
decretada contra o paciente que, na condio de depositrio judicial, remanescera inerte depois de
intimado a proceder entrega de bens penhorados. Alegava-se, na espcie, que a possibilidade de
priso civil do depositrio infiel est sendo discutida pelo Supremo, cuja votao sinaliza no
sentido de que a aludida restrio da liberdade ser expurgada do ordenamento jurdico brasileiro,
e que, em razo da gravidade do estado de sade do paciente, cabvel a revogao da priso, ou
ento, o seu recolhimento domiciliar. Advertiu-se, de incio, que a questo no deveria ser tratada
sob o enfoque conduzido pelo impetrante, relativamente ao julgamento do RE 466343/SP (v.
Informativos 449 e 450), no qual se discute a constitucionalidade da priso civil de devedor que
descumpre contrato garantido por alienao fiduciria. Enfatizou-se que, no presente caso, a
custdia decorreria da no entrega de bens deixados com o paciente a ttulo de depsito judicial.
Em conseqncia, considerou-se que a deciso do tribunal a quo estaria em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte que entende ser constitucional a priso civil decorrente de depsito
judicial, pois enquadrada na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5, da CF, ante sua natureza
no-contratual. No ponto, asseverou que a represso se dirige, em essncia, fraude praticada pelo
depositrio que, assumindo obrigao de colaborao com o Poder Judicirio, viola tambm os
princpios da lealdade e da boa-f que devem nortear a conduta processual das partes. Por fim,
aduziu-se a impossibilidade de anlise de fatos e provas na via eleita, a fim de se verificar o estado
clnico do paciente para se decidir sobre o exame de priso domiciliar. Vencido o Min. Marco
Aurlio que, salientando no ser auto-aplicvel o referido dispositivo constitucional, bem como a
subscrio, pelo Brasil, do Pacto de So Jos da Costa Rica, concedia o writ ao fundamento de
que a priso civil estaria limitada ao inadimplemento inescusvel de prestao alimentcia.
Precedentes citados: HC 84484/SP (DJU de 7.10.2005) e HC 90759/MG (DJU de 22.6.2007). HC
92541/PR, rel. Min. Menezes Direito, 19.2.2008. (HC-92541) Informativo n 495/STF;

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O Tribunal retomou julgamento de habeas corpus, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se
questiona a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que,
intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual v. Informativos
471 e 477. O Min. Celso de Mello, em voto-vista, acompanhou o voto do relator para conceder a
ordem. Adotando os fundamentos expendidos nos casos acima relatados, asseverou que o Decreto
1.102/1903, que institui regras para o estabelecimento de empresas de armazns gerais, determinando
os direitos e obrigaes dessas empresas, no foi recebido, especificamente no que concerne
expresso sob pena de serem presos os empresrios, gerentes, superintendentes ou administradores
sempre que no efetuarem aquela entrega dentro de 24 horas depois que judicialmente forem
requeridos, constante do seu art. 11, n 1, e, tambm, no que se refere locuo sem prejuzo da pena
de priso de que trata o art. 11, n 1, inscrita na parte final do art. 35, 4. Em seguida, pediu vista dos
autos o Min. Menezes Direito. HC 87585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 13.3.2008. (HC-87585)
Informativo n 498/STF;
O Min. Celso de Mello, entretanto, tambm considerou, na linha do que exposto no voto do Min.
Gilmar Mendes, que, desde a ratificao, pelo Brasil, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7), no haveria mais base legal para a priso civil do depositrio infiel. Contrapondo-se,
por outro lado, ao Min. Gilmar Mendes no que respeita atribuio de status supralegal aos tratados
internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, afirmou terem estes hierarquia constitucional.
No ponto, destacou a existncia de trs distintas situaes relativas a esses tratados: 1) os tratados
celebrados pelo Brasil (ou aos quais ele aderiu), e regularmente incorporados ordem interna, em
momento anterior ao da promulgao da CF/88, revestir-se-iam de ndole constitucional, haja vista que
formalmente recebidos nessa condio pelo 2 do art. 5 da CF; 2) os que vierem a ser celebrados por
nosso Pas (ou aos quais ele venha a aderir) em data posterior da promulgao da EC 45/2004, para
terem natureza constitucional, devero observar o iter procedimental do 3 do art. 5 da CF; 3)
aqueles celebrados pelo Brasil (ou aos quais nosso Pas aderiu) entre a promulgao da CF/88 e a
supervenincia da EC 45/2004, assumiriam carter materialmente constitucional, porque essa
hierarquia jurdica teria sido transmitida por efeito de sua incluso no bloco de constitucionalidade. RE
466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE-466343) Informativo n 498/STF

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O Min. Celso de Mello observou, ainda, que o alcance das excees constitucionais clusula geral que
veda a priso civil por dvida poderia sofrer mutaes, decorrentes da atividade desenvolvida pelo
prprio legislador comum, de formulaes adotadas em sede de convenes ou tratados internacionais,
ou ditadas por juzes e Tribunais, no processo de interpretao da Constituio e de todo o complexo
normativo nela fundado, salientando, nessa parte, o papel de fundamental importncia que a
interpretao judicial desempenha, notadamente na adequao da prpria Constituio s novas
exigncias, necessidades e transformaes resultantes dos processos sociais, econmicos e polticos da
sociedade contempornea. Reconheceu, por fim, a supremacia da Constituio sobre todos os tratados
internacionais celebrados pelo Estado brasileiro, inclusive os que versam o tema dos direitos humanos,
desde que, neste ltimo caso, as convenes internacionais que o Brasil tenha celebrado (ou a que tenha
aderido) impliquem supresso, modificao gravosa ou restrio a prerrogativas essenciais ou a
liberdades fundamentais reconhecidas e asseguradas pela prpria Constituio. Em seguida, aps as
manifestaes dos Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, mantendo os respectivos votos, pediu
vista dos autos o Min. Menezes Direito. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE466343) Informativo n 498/STF;
O Tribunal retomou julgamento de recuso extraordinrio no qual se discute a constitucionalidade da
priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia v. Informativos 304 e
449. O Min. Celso de Mello, em voto-vista, acompanhou o voto do relator para negar provimento ao
recurso, adotando os fundamentos expendidos no caso acima relatado. Em seguida, o julgamento foi
suspenso em virtude do pedido de vista o Min. Menezes Direito. RE 349703/RS, rel. Min. Ilmar
Galvo, 12.3.2008. (RE-349703) Informativo n 498/STF.
O Tribunal, em razo de estar discutindo, no RE 466343/SP (v. Informativos 449, 450 e 498) e em
outros dois recursos extraordinrios, a questo acerca da constitucionalidade, ou no, da priso civil do
depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia, com vrios votos favorveis tese da
inconstitucionalidade, resolveu questo de ordem no sentido de conhecer de habeas corpus impetrado
contra ato da 1 Turma, e deferiu a cautelar nele pleiteada, at o trmino do julgamento dos referidos
recursos. HC 94307 QO/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 14.4.2008. (HC-94307).

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PRISO CIVIL. Depositrio judicial infiel. Inadmissibilidade reconhecida pela maioria em


julgamentos pendentes do RE n 466.343 e outros, no Plenrio. Razoabilidade jurdica da pretenso.
Liberdade deferida de ofcio, em habeas corpus contra acrdo de Turma, at a concluso daqueles.
Caso excepcional. Defere-se, de ofcio, liminar em habeas corpus contra acrdo que, de Turma do
Supremo, no reconheceu constrangimento ilegal em decreto de priso da paciente, a ttulo de
infidelidade como depositria judicial. (HC-QO 94307 / RS - RIO GRANDE DO SUL; QUESTO DE
ORDEM NO HABEAS CORPUS; Relator(a): Min. CEZAR PELUSO; Julgamento: 14/04/2008;
rgo Julgador: Tribunal Pleno).
HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PRISO CIVIL. ORDEM DE PRISO QUE TEM COMO
FUNDAMENTO A CONDIO DE SER O PACIENTE DEPOSITRIO JUDICIAL INFIEL:
POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. HABEAS CORPUS INDEFERIDO. 1. A jurisprudncia
predominante deste Supremo Tribunal firmou-se no sentido da viabilidade da priso civil do
depositrio judicial infiel. Precedentes. 2. Habeas corpus indeferido. (HC 92257 / SP - SO PAULO;
HABEAS CORPUS; Relator(a): Min. CRMEN LCIA; Julgamento: 26/02/2008; rgo Julgador:
Primeira Turma).
Habeas corpus. Processual civil. Depositrio judicial infiel. Priso civil. Constitucionalidade.
Impossibilidade de exame aprofundado de fatos e de provas na via restrita do habeas corpus. Ordem
denegada. Precedentes. 1. Hiptese que no se amolda questo em julgamento no Plenrio desta Corte
sobre a possibilidade, ou no, de priso civil do infiel depositrio que descumpre contrato garantido por
alienao fiduciria. No presente caso, a priso decorre da no-entrega dos bens deixados com o
paciente a ttulo de depsito judicial. 2. A deciso do Superior Tribunal est em perfeita consonncia
com a jurisprudncia desta Corte no sentido de ser constitucional a priso civil decorrente de depsito
judicial, pois a hiptese enquadra-se na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5 em razo da sua
natureza no-contratual. 3. Impossibilidade de exame de fatos e de provas na via restrita do
procedimento do habeas corpus a fim de verificar o estado clnico do paciente para decidir sobre o
deferimento de priso domiciliar. 4. Ordem denegada. (HC 92541 / PR PARAN; HABEAS
CORPUS; Relator(a): Min. MENEZES DIREITO; Julgamento: 19/02/2008; rgo Julgador:
Primeira Turma).

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3 Treaty-Making Power
3.1 Conceito: O treaty-making power se trata da competncia que a ordem
jurdica prpria a cada Estado costuma partilhar entre o governo
(Executivo) e o parlamento (Legislativo). No uma competncia
negocial, o poder de determinar, em definitivo, a disposio do
Estado em relao ao compromisso assumido no plano internacional.
Outrossim, cumpre estabelecer a seguinte diferena.
3.2 Treaty-making capacity: se refere capacidade dos Estados de negociar e
celebrar tratados (artigo 6 da Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados), no se confundindo com o treaty-making power, que diz respeito
competncia dos poderes constitudos internalizar tratados celebrados.
3.3 Base Normativa: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
1969;

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4 Poder Normativo das Organizaes Internacionais:


4.1 Conceito: alguns estudiosos afirmam no existir uma noo
unanimemente aceita sobre o que se deve entender por organizao
internacional. As caractersticas comuns das organizaes
internacionais permitem chegar uma definio de que elas so uma
associao de sujeitos de Direito Internacional, constituda
basicamente por Estados. Nascidas por um ato de vontade coletivo,
as organizaes internacionais despontaram com o objetivo principal
de atender algumas necessidades da comunidade internacional. Aps
o advento destas organizaes, uma grande mudana ocorreu no
regime e no carter das relaes internacionais, pela transformao
do cenrio de mudanas relativamente lentas para um cenrio aberto
e global. Aps o sculo XIX, as organizaes internacionais
tornaram-se uma realidade em expanso, principalmente em virtude
da necessidade de cooperao que se verifica entre os Estados e sua
melhor insero no cenrio internacional.
4.2 Objetivos: as organizaes internacionais nasceram a partir da
necessidade de controlar conflitos entre naes, de incentivar o
desenvolvimento de naes mais carentes, de buscar a criao de
normas internacionais, de proteger os direitos humanos e mesmo
pela busca de desenvolvimento de temas tcnicos, efetivando a
cooperao internacional.

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3.3 Base normativa: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre
Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes
Internacionais 1986;
3.4 Personalidade Jurdica: at o sculo XIX, somente os Estados eram
detentores de personalidade jurdica em Direito Internacional, nem mesmo
os indivduos possuam personalidade jurdica. Por muitos anos, discutiuse se as organizaes internacionais seriam ou no sujeito de Direito
Internacional. Desta forma, a capacidade de celebrar tratados era
reconhecida somente aos Estados, por serem soberanos. s organizaes
internacionais no se reservava tal atributo. Estas discusses remontavam
ainda um perodo em que as organizaes internacionais exerciam pouca
influencia na rea jurdica. Ao longo do sculo XX, as organizaes
internacionais desempenharam um papel de suma importncia no que diz
respeito ao desenvolvimento do Direito Internacional, e com o passar do
tempo, adquiriram personalidade jurdica. A Carta das Naes Unidas,
em seu artigo 104, estabelece que os Estados-membros devem outorgar
Organizao das Naes Unidas (ONU), dentro de sua rea de
atuao, a capacidade jurdica necessria para o exerccio de suas
funes.

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3.5 Capacidade de celebrar tratados: o fato de as organizaes


internacionais exercerem poderes prprios e possurem
personalidade jurdica prpria faz com que as organizaes
disponham do direito de conveno, isto , do direito de celebrar
tratados internacionais e manter relaes diplomticas. A capacidade
das organizaes internacionais de celebrar tratados pode ser
discutida a partir de duas doutrinas:
a) doutrina dos poderes expressos: so aqueles que vem expressos no
ato constitutivo da organizao, sendo dispostos literalmente no rol
de atribuies de cada organizao; e
b) doutrina dos poderes inerentes: so todos aqueles que decorrem do
exerccio natural das atribuies da organizao, no necessitando
estarem expressos, uma vez que so corolrio lgico de sua
personalidade de direito internacional;
3.6 Diferenas entre o Poder Normativos dos Estados e das
Organizaes Internacionais:

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a) Estados: se encontram balizados de acordo com sua soberania, no


havendo hierarquia entre estes no que se refere ao Direito Internacional;
b) Organizaes Internacionais: distintamente dos Estados, todos iguais
ante o direito internacional, as organizaes internacionais resultam de
instrumentos constitutivos que a elas atribuem caractersticas jurdicas
prprias: tm, assim, competncia mais limitada que a dos Estados, e no
raro no claramente definida (particularmente no tocante s relaes
exteriores). Apresentam as organizaes internacionais variaes entre si,
no que concerne a suas funes, poderes e estrutura, afetando, sobretudo,
sua competncia para concluir tratados.
3.7 Cooperao Internacional: a necessidade desta forma de cooperao
se verifica desde o momento em que se passa a reconhecer as
desigualdades entre as naes e a partir do momento em que j no mais
possvel enfrentar problemas e conflitos de forma individual. Aps
muitos anos de conflito no cenrio internacional, a idia de cooperao
comeou a ganhar espao e se traduzir em ao. Os Tratados de
Dumbarton Oaks, So Francisco, Bretton Woods e Havana fazem parte
deste processo. Classifica-se em:

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a) cooperao poltico-militares: baseia-se, principalmente, na


formao de blocos e alianas;
b) cooperao em assuntos de Paz: baseia-se, principalmente, na
formao de alianas e no envio de foras de interveno sob a gide
da ONU;
c) cooperao com recursos dos setores pblico e privado originrios
dos pases remetentes;
d) cooperao no interior das Organizaes Internacionais: baseia-se
na cooperao multilateral.
5 MERCOSUL
5.1 Conceito: o bloco econmico resultante do processo de
integrao desenvolvido, originariamente, entre Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai, objetivando a criao de um mercado comum;
5.2 Integrao econmica: trata-se do processo de aproximao e
aquecimento das relaes econmicas entre Naes soberanas, por
meio da supresso das barreiras alfandegrias, de cunho tarifrio e no
tarifrio, nomatizado pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(Agreement on Tariffs and Trade - GATT).

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a) barreiras tarifrias: limitaes aduaneiras entrada, sada e


circulao de produtos, bens ou servios, de cunho pecunirio;
b) Barreiras no tarifrias: limitaes aduaneiras entrada, sada e
circulao de produtos, bens ou servios, de cunho burocrtico.
5.2.1 Zona de Tarifas Preferenciais: reduo parcial de algumas
barreiras tarifrias entre os signatrios;
5.2.2 Zona de Livre Comrcio: reduo total das barreiras tarifrias;
5.2.3 Unio Aduaneira: unificao da poltica alfandegria e tributria;
5.2.4 Mercado Comum: ocorre quando, alm da unificao poltica
tributria e alfandegria, h livre circulao de bens, fatores de
produo e pessoas entre os signatrios;
5.2.5 Unio Monetria: se d com a unificao da poltica tributria,
alfandegria e cambial, estabelecendo moeda unidade cambial nica.
5.3 Antecedentes histricos:
5.3.1 Associao Latino Americana de Livre Comrcio - ALALC:
1960;
5.3.2 Associao Latino Americana de Desenvolvimento e Integrao
1980;

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5.3.3 Declarao de Igua 1985;


5.3.4 Ata de Buenos Aires 1990;
5.4 Base Normativa:
5.4.1 Tratado de Assuno 1991: acordo parte que sedimentou as
bases para a criao de um mercado comum entre Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai, baseado nos princpios da gradualidade,
flexibilidade equilbrio;
5.4.2 Protocolo de Ouro Preto 1994: criao definitiva do Mercado
Comum do Cone Sul, dando-lhe personalidade jurdica de direito
internacional, estruturando seus rgos e seu sistema de soluo de
controvrsias;
5.4.3 Protocolo de Fortaleza 1996: criao do Sistema de Defesa da
Concorrncia do MERCOSUL;
5.4.4 Protocolo de Olivos 2002: aperfeioamento e consolidao do
Sistema de Soluo de Controvrsias;
5.5 Sistema de Soluo de Controvrsias:

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5.5.1 Negociaes diretas: 15 dias;


5.5.2 Interveno do Grupo de Mercado Comum: 30 dias;
5.5.3 Tribunal Arbitral ad hoc: 60 a 90 dias;
5.5.4 Tribunal Permanente de Reviso: 30 a 45 dias.
5.6 Estrutura orgnica:
5.6.1 Conselho de Mercado Comum: rgo superior de carter
deliberativo de conduo do Bloco;
5.6.2 Grupo de Mercado Comum: rgo executivo;
5.6.3 Comisso de Comrcio: rgo de assessoramento tcnico
5.6.4 Comisso Parlamentar Conjunta: rgo de representao dos
Estados signatrios do Bloco;
5.6.5 Foro Consultivo: rgo de representao dos segmentos scioeconmicos dos Estados signatrios do Bloco;
5.6.7 Secretaria Administrativa: rgo de apoio material e logstico do
Bloco.

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6. Emenda Constitucional n 45, de 2004


6.1 Direitos humanos (segundo J.J. Gomes Canotilho):
a) direitos do homem: so direitos vlidos para todos os povos e em
todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista);
b) direitos fundamentais: so os direitos do homem, jurdicoinstitucionalmente garantidos e limitados espao-temporalmente.
Os direitos do homem arrancariam da prpria natureza humana e da o
seu carter inviolvel, intemporal e universal; os direitos fundamentais
seriam os direitos objetivamente vigentes numa ordem jurdica
concreta.
6.2 Posio do STF antes da EC n 45/04: Para nossa Corte Suprema,
como por todos sabido, o tratado internacional, qualquer que seja ele,
uma vez internalizado, entra no sistema jurdico ptrio com o grau de
lei ordinria, no podendo nem mesmo versar sobre matria em que
exige o Texto Maior lei complementar (ver: STF Pleno ADIn
n.1.480/DF Rel. Min. Celso de Mello Informativo STF n. 135),
salvo no mbito tributrio, em razo da controvrsia ainda no
solucionada sobre a aplicao do art. 98 do Cdigo Tributrio
Nacional.

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6.3 EC n 45/04: ao estabelecer que os "tratados e convenes


internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais", est o Poder Constituinte Derivado a afirmar que
os tratados que no passarem por tal procedimento no tero
vigor constitucional. Como todas as convenes, inclusive as de
direitos humanos, no passaram at hoje pelo escrutnio descrito, no
teriam elas, assim, eficcia de emenda constitucional. Eis a
interpretao autntica porque subscrita pelo prprio Constituinte
dada EC n 45/2004: os documentos normativos internacionais de
direitos humanos anteriores ela a EC 45 no tm altura
constitucional, e somente passaro a t-la aps votao especial em
dois turnos, pela maioria de trs quintos, em cada Casa Parlamentar.
Destarte, a Reforma em anlise veio a expressar a posio abraada
pela viso restritiva do Supremo Tribunal Federal e dos autores que o
seguem, a exemplo de Alexandre de Moraes.

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- EMERJ -

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1 QUESTO:
No momento em que os Estados-partes ratificam os tratados, como os da
esfera do desarmamento e da no-proliferao nuclear, h uma intruso
em sua rbita interna. Como situar a soberania destes Estados diante de
referidos instrumentos internacionais?
RESPOSTA:
Ao subscrever uma conveno internacional sobre direitos
humanos, ao participar de organizaes regionais sobre o
assunto, ou, conforme hoje interpretao corrente, pelo
simples fato de integrar-se s Naes Unidas - para quem a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, se no era
originalmente compulsria, tem fora de jus cogens como
direito costumeiro -, os Estados abdicam soberanamente
de uma parcela da soberania, em sentido tradicional,
obrigando-se a reconhecer o direito da comunidade
internacional de observar e, conseqentemente, opinar
sobre sua atuao interna, sem contrapartida de
vantagens concretas (Os Direitos Humanos como tema
global; Jos Augusto Lindgren Alves).

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- EMERJ -

37

2 QUESTO:
O Banco Sudoeste S/A props, em face de Severino Silva, ao de
busca e apreenso, que foi convolada em ao de depsito,
conforme dispe o art. 4 do D.L. 911/69. Julgado procedente o
pedido, seguiu-se a expedio do mandado de entrega do bem,
que no foi atendido. Foi decretada a priso de Severino nos
termos do pargrafo nico do art. 904 do CPC. Questes: a) O
D.L. 911/69 foi recepcionado pela C.Rep. de 1988? b) O Pacto
de So Jos da Costa Rica, promulgado pelo Dec. 678, de
06/11/92, derrogou alguma norma infraconstitucional em nosso
ordenamento? c) Qual a natureza da priso permitida pelo
inciso LXVII do art. 5 da C.Rep.? d) Se o bem objeto da busca
integrasse o patrimnio do devedor, antes de ser dado em
garantia, seria cabvel a cominao da priso? e) Caso o
contrato firmado fosse o de arrendamento mercantil, e fosse
descumprido, aps o deferimento de pedido de reintegrao na
posse, dar-se-ia lugar conduta descrita no art. 168 do Cdigo
Penal? Respostas fundamentadas.

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- EMERJ -

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Resposta:
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PRISO
CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL INFIEL. FURTO DOS BENS PENHORADOS. DEPSITO
NECESSRIO. SMULA 619 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. EFICCIA DA DECISO
JUDICIAL. COAO ILEGAL. INOCORRNCIA. RECURSO IMPROVIDO. I - O depsito judicial
obrigao legal que estabelece relao de direito pblico entre o juzo da execuo e o
depositrio, permitindo a priso civil no caso de infidelidade. II - A via eleita necessita de
comprovao pr-constituda acerca dos elementos de convico que, de forma inequvoca,
comprove as alegaes apresentadas. III - A substituio de bens penhorados, nos termos do art.
668 do Cdigo de Processo Civil, depende da comprovao da impossibilidade de prejuzo para o
exeqente, o que no ocorre no caso em anlise. IV - Recurso improvido. (RHC 90759 / MG MINAS
GERAIS;
RECURSO
EM
HABEAS
CORPUS
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; Julgamento: 15/05/2007; Primeira Turma).
EMENTA: Priso civil de depositrio infiel (CF, art.5, LXVII): validade da que atinge devedor
fiduciante, vencido em ao de depsito, que no entregou o bem objeto de alienao fiduciria
em garantia: jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio do STF - mesmo na vigncia do Pacto de
So Jos da Costa Rica (HC 72.131, 22.11 .95, e RE 206.482, 27.5.98) - qual se rende, com
ressalva, o relator, convicto da sua inconformidade com a Constituio. (RE 345345 / SP - SO
PAULO; RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE;
Julgamento: 25/02/2003; rgo Julgador: Primeira Turma).
Resposta: Informativos n 467, 470, 471, 477, 495, 498 e 502, do STF.

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- EMERJ -

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3 QUESTO:
A Justia Federal da Repblica da Argentina encaminhou ao Brasil
Carta Rogatria que continha pedido com base no Protocolo de
Medidas Cautelares adotado pelo Conselho do Mercado Comum
(Mercosul). O exequatur foi indeferido pelo Presidente do STF. A
deciso enfrentou o recurso de agravo, cujos fundamentos, em
sntese, so os seguintes: a) As relaes interjurisdicionais entre
os pases irmos do Cone Sul no poderiam mais se pautar
pelas mesmas regras jurdicas de 150 anos atrs. Poder-se-ia
dizer que o conceito de soberania cedera mais e mais espao
para o princpio da cooperao; b) O referido Protocolo fora
aprovado pelo Decreto Legislativo n 192/95, de 15/12/95,
ganhando juridicidade, tornando-se norma cogente. Aps,
ratificou-se o Protocolo com o seu depsito pelo Chefe de
Estado em 18/03/97, sendo este ltimo ato idneo para conferirlhe eficcia; c) Prescindvel a promulgao pelo Presidente da
Repblica, mediante Decreto, j que a juridicidade da norma
decorreu da aprovao pelo Legislativo e a eficcia, da
ratificao. O princpio da publicidade fora respeitado, quando
da publicao do Decreto Legislativo; d) Finalmente, reporta-se
ao art. 29 do Protocolo, o qual dispe que a vigncia deste se
deu 30 dias aps o depsito do instrumento de ratificao pelo

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- EMERJ -

40

Resposta:
E M E N T A: MERCOSUL - CARTA ROGATRIA PASSIVA - DENEGAO DE EXEQUATUR PROTOCOLO DE MEDIDAS CAUTELARES (OURO PRET0/MG) - INAPLICABILIDADE,
POR RAZES DE ORDEM CIRCUNSTANCIAL - ATO INTERNACIONAL CUJO CICLO DE
INCORPORAO, AO DIREITO INTERNO DO BRASIL, AINDA NO SE ACHAVA
CONCLUDO DATA DA DECISO DENEGATRIA DO EXEQUATUR, PROFERIDA PELO
PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RELAES ENTRE O DIREITO
INTERNACIONAL, O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL DO BRASIL PRINCPIOS DO EFEITO DIRETO E DA APLICABILIDADE IMEDIATA - AUSNCIA DE
SUA PREVISO NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO - INEXISTNCIA DE
CLUSULA GERAL DE RECEPO PLENA E AUTOMTICA DE ATOS INTERNACIONAIS,
MESMO DAQUELES FUNDADOS EM TRATADOS DE INTEGRAO - RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO. A RECEPO DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS
EM GERAL E DOS ACORDOS CELEBRADOS NO MBITO DO MERCOSUL EST SUJEITA
DISCIPLINA FIXADA NA CONSTITUIO DA REPBLICA. (CR-AgR 8279 / AT ARGENTINA;
AG.REG.NA CARTA ROGATRIA; Relator(a): Min. CELSO DE MELLO; Julgamento:
17/06/1998; rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO).