UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

SEDE AZNGARO
C.A.P. DERECHO

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

ACCION POPULAR TITULO VII CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DOCENTE:
DR. SANTOS LLANOS
QUISPE
INTEGRANTES DEL GRUPO
MAMANI CCUNO, SEPARIN JULIN
OLARTE TICONA, CRISTBAL
ROSELL CHAMBI, ARTURO
MONTESINOS LIMA, HENRY WALTER
VILAVILA MAMANI, ELMER FREDY
VIII SEMESTRE - 2015

QUE ES UNA ACCION POPULAR?

EN QUE CONSISTE?

En la facultad de las personas de

acudir
al
rgano
jurisdiccional
competente a fin de que se aclare la
inconstitucionalidad e ilegalidad de los
reglamentos, normas administrativas y
resoluciones
de
carcter
general,
cualquiera que sea la autoridad de la
que emanen.

I. ORIGEN DE LA ACCIN POPULAR

Derecho
romano

llamamos
popular
que
llamamos accin
accin popular
la la
que
ampara el derecho propio del pueblo
ampara el derecho propio del pueblo
(Digesto, libro 47, ttulo 23, ley 1)
(Digesto, libro 47, ttulo 23, ley 1)

Constitucin
de Cdiz
(1812)

el
elcohecho
cohecho
y la
elsoborno,
soborno, el
y la
prevaricacinde
delos
losMagistrados
Magistradosyy
prevaricacin
Juecesproducen
producenaccin
accinpopular
popular
Jueces
contralos
losque
quelos
loscometan
cometan(artculo
(artculo
contra
255)
255)

Pero, su extensin se remonta a finales del siglo XIX, cuando va a ser

entendida como un recurso de carcter penal (deberes de funcin)
o
administrativo (infracciones en la prestacin de servicios pblicos).

En el Per.
Constitucin
de 1920 y
1933

art.
respectivamente;
art.157
157yyart.
art. 231,
231, respectivamente;
pero en estos casos la accin popular
pero en estos casos la accin popular
tena un carcter procesal penal
tena un carcter procesal penal

Constitucin
de 1933,
1979 y 1993

art.
art.200
200
inciso
art.133,
133,art.
art. 295
295 yyart.
inciso
5, 5,
respectivamente; se
se regula
regulala
la accin
accin
respectivamente;
popular como
comouna
unagaranta
garanta
popular
constitucional
constitucional

Concepto o definicin del proceso

de accin popular
El proceso de accin popular es el que tiene por objeto
defender la supremaca de la Constitucin y se dirige a
impugnar mediante accin interpuesta por cualquier
persona, la validez de las normas generales que
infringen la Constitucin y/o la ley por la forma o por
el fondo, total o parcialmente, lo que se declara
mediante sentencia de efectos generales y con
declaratoria de nulidad (ex tune, pro praetrito) o de
anulabilidad (ex nunc, pro futuro), segn decisin del
rgano jurisdiccional el que en todo caso, deber
determinar sus alcances en el tiempo

Caractersticas del proceso de accin

popular
a) Es una defensa no solo de la Constitucin sino
tambin de la Ley.
b) Procede contra los reglamentos, las
administrativas, resoluciones y decretos.

normas

c) Estos
reglamentos,
normas
administrativas,
resoluciones y decretos tienen que ser de alcance
general, es decir, no proceden contra actos de
ejecucin revestidos de una aparente legalidad
cuyas consecuencias no trascienden ms all de la
esfera personal, concreta y especfica.
d) No importa la autoridad de la que emana, pudiendo
tratarse de un funcionario pblico del gobierno
central, regional o local.
e) Es un proceso de carcter jurisdiccional que se

ENTONCES PODEMOS DECIR QUE EL

PROCESO DE ACCION POPULAR ES:
Es el conjunto de actos que realizan
el rgano jurisdiccional y las partes
con la finalidad de proteger la
constitucionalidad y la legalidad
de las normas administrativas de
carcter general.

FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCIN

POPULAR:
TIENE POR FINALIDAD A DEFENSA
DE LA CONSTITUCIN FRENTE A
INFRACCIONES
CONTRA
SU
JERARQUA NORMATIVA.
Debe tenerse en cuenta que al defender la
jerarqua normativa que establece la
Constitucin, se est defendiendo la
Jerarqua de las leyes, ya que la accin
popular busca expulsar del ordenamiento
jurdico nacional las normas
de rango
inferior a la ley
que infrinjan la
constitucin o ley.

NATURALEZA
Proceso de Accin
Popular

objetivo

defensa de la
supremaca normativa
de la Constitucin

Doble
carct
er

subjetivo

proteccin de los
derechos
constitucionales

LEGITIMACION Art. 84
Proceso de Accin
Popular
Legitimacin procesal activa
El
proceso
de
accin
popular
puede
ser
interpuesto por cualquier
persona, natural o jurdica
sin
necesidad
de
demostrar que se tiene
inters legtimo o directo.

Legitimacin procesal pasiva

El legitimado pasivo es el rgano
estatal. Bien se trate del Gobierno
central, regional o local que emiti
la norma con alcances generales. Se
hallan
incluidos
no
solo
los
organismos
a
los
que
la
Constitucin Poltica y las leyes
confieren autonoma, sino tambin
las empresas del Estado cuando en
la prestacin de servicios pblicos
aprueban directivas de carcter
general. Tambin deben tenerse
como
legitimados
pasivos
los
programas y proyectos del Estado
quienes sern representados por su

pueden
demanda
r

ciudadanos extranjeros residentes

en el pas?

personas jurdicas nacionales y

extranjeras?

personas jurdicas estatales de derecho

pblico?

COMPETENCIA ARTCULO 85
LA DEMANDA DE ACCIN POPULAR ES DE COMPETENCIA
EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial, es competente para conocer de los de los
procesos de accin popular, del siguiente modo:

1. Competencia Funcional: Corresponde conocer en

instancia a las Salas de la Corte Superior (Civil Mixta).

primera

2. Competencias por razones de la materia: es competente la sala

especializada respecto a la materia de que trata la norma que
se impugna.

3. Competencia por razones de turno: La sal de turno

4. Competencia territorial:
a) La sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando
las normas son de carcter nacional.
b) La sala correspondiente de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma
objeto de la accin popular es de carcter regional o local.

DEMANDA ARTCULO
86
La demanda debe contener los siguientes datos y
anexos:
1. La designacin de la Sala ante quien se
interpone.
2. El
nombre,
la
identidad
y
domicilio
del
demandante
3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano
emisor de la norma del objeto del proceso.
4. El petitorio, que comprende la indicacin de la
norma o normas constitucionales y/o legales que
se suponen vulneradas por la que es objeto del
proceso.
5. Copia simple de la norma objeto del proceso
precisndose el da, mes y ao de su publicacin.
6. Los fundamentos en que se sustenta la
pretensin.

PLAZO ARTCULO 87:

El plazo para interponer una
demanda prescribe a los
cinco (05) aos contando
desde el da siguiente de la
publicacin de la norma
(Cdigo
Procesal
Constitucional).

ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
ARTCULO 88
Interpuesta la demanda, la sala resuelve
su admisin dentro de un plazo no mayor
de cinco das desde su presentacin. Si se
declara la inadmisibilidad, precisar el
requisito incumplido y el plazo para
subsanarlo. Si declara la improcedenciay
la decisin fuese apelada, pondr la
resolucin
en
conocimiento
del
emplazado.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:

1) Cuando se haya interpuesto vencido el

plazo previsto en el artculo 87;
2) Cuando la Sala hubiere desestimado una
demanda sustancialmente igual en cuanto
al fondo; o
3) Cuando la Sala carezca de competencia
para conocer la norma impugnada;
4) Tambin es improcedente la demanda que
se interpone contra una norma que no es
objeto de un proceso de accin popular, y
5) Cuando ha habido sustraccin de materia.
Por ejemplo si la norma ha sido derogada
antes de emitirse sentencia, o cuando ha
sido elevada a rango de ley en virtud de
una ley formal.

EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA
DEMANDA ARTCULO 89
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano
emisor de la norma objeto del proceso y ordena la
publicacin del auto admisorio, el cual Incluir una
relacin sucinta del contenido de la demanda, por una
sola vez, en el diario oficial El Peruano si la demanda se
promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que
corresponda si aquella se promueve en otro Distrito
Judicial. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida
con participacin de ms de un rgano emisor, se
emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de
igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero
que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har
al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya
firmado en primer trmino.
Si el rg. emisor ha dejado de operar, corresponde

REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES
ART. 90
La Sala puede, de oficio, ordenar en el
auto admisoro que el rgano remita
el
expediente
conteniendo
los
informes y documentos que dieron
origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez
das, contado desde la notificacin de
dicho auto, bajo responsabilidad. La
Sala dispondr las medidas de reserva
pertinentes para los expedientes y las
normas que asilo requieran.

CONTESTACION DE LA DEMANDA
ARTCULO 91
El plazo para contestar la demanda es de diez
das, igual como aconteca en la legislacin
derogada. La absolucin del emplazamiento
debe cumplir con los mismos requisitos de la
demanda, en lo que corresponde. Es decir,
debe estar bien redactada, con orden y
claridad, en estilo sencillo, sin galimatas ni
errores de sintaxis. Tambin la designacin de
la sala ante quien se dirige el contradictorio, el
nombre, identidad y domicilio del demandado.
La denominacin precisa y el domicilio del
rgano que contesta la demanda, as como la
firma del emplazado o de su representante o
apoderado y del abogado patrocinante.

VISTA LA CAUSA ARTCULO 92

Practicados los actos procesales sealados
en los artculos anteriores, la Sala fijar da
y hora para la vista de la causa, la que
ocurrir dentro de los diez das posteriores a
la contestacin de la demanda o de vencido
el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden
informar oralmente. La Sala expedir
sentencia dentro de los diez das siguientes
a la vista.

APELACION Y TRMITE ARTCULO 93

Contra la sentencia procede recurso de
apelacin
el
cual
contendr
la
fundamentacin del error, dentro de los cinco
das siguientes a su notificacin. Recibidos los
autos, la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema dar traslado del recurso
concediendo cinco das para su absolucin y
fijando da y hora para la vista de la causa, en
la misma resolucin. Dentro de los tres das
siguientes de recibida la notificacin las
partes podrn solicitar que sus abogados
informen oralmente a la vista de la causa.

MEDIDA CAUTELAR ARTCULO 94

Procede solicitar medida cautelar una vez

expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar est limitado
a la suspensin de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido
pronunciamiento.

CONSULTA ARTCULO 95

Si la sentencia que declara fundada la

demanda no es apelada, los autos se
elevarn
en
consulta
a
la
Sala
Constitucional y Social de la Corte
Suprema. La consulta se absolver sin
trmite y en un plazo no mayor de cinco
das desde que es recibido el expediente.

SENTENCIA ARTCULO 96
La sentencia expedida dentro de los
diez das posteriores a la vista de la
causa ser publicada en el mismo
medio de comunicacin en el que se
public el auto admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la
notificacin de las partes. En ningn
caso procede el recurso de casacin.

EFECTO DE LA SENTENCIA

Art. 81 del CPC

Las sentencias fundadas recadas en el
proceso
de
accin
popular
podrn
determinar
la
nulidad,
con
efecto
retroactivo, de las normas impugnadas.
En tal supuesto, la sentencia determinar
sus alcances en el tiempo. Tienen efectos
generales y se publican en el Diario Oficial
El Peruano.
Csar Landa 2006

COSTOS ARTCULO 97

Si la sentencia declara fundada la demanda

se Impondrn los costos que el Juez
establezca, los cuales sern asumidos por el
Estado. SI la demanda fuere desestimada
por el Juez, este podr condenar al
demandante al pago de los costos cuando
estime
que
Incurri
en
manifiesta
temeridad. En todo lo no previsto en
materia de costos, ser de aplicacin
supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal
Civil.

CONCLUSIONES ACCION
POPULAR
1.- El proceso de Accin Popular se interpone contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de
la que emanen, cuando dichas normas infringen la
Constitucin y la ley.
2.- Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones
y decretos tienen que ser de alcance general, es decir, no
proceden contra actos de ejecucin revestidos de una
aparente legalidad pero que cuyas consecuencias jurdicas no
trascienden ms all de la esfera personal, concreta y
especfica.
3.- El proceso constitucional de Accin Popular se interpone
en consecuencia en contra de las normas de inferior jerarqua
que la ley, pero que contravengan la Constitucin u otras
leyes.

GRACIAS