Planificacin y Gestin de

Activos
MODELOS DE GESTIN PORTUARIA, PARTICIPACIN PRIVADA,
CONCESIONES ADMINISTRATIVAS

Expositores:
Roberto Pea
Eduardo Abrahams
Kristhina Garca

Profesora Mayra Anaya

Introduccin
En los pases tanto desarrollados como en vas de desarrollo, se
considera a los puertos como entidades ligadas a la economa
nacional, tan vitales y estratgicas para el pas, que se estima
deben estar sometidas al control pblico directo.
Y es por esto que se debe implementar una buena estructura de
gestin en la poltica portuaria incluyendo la participacin en las
operaciones a las empresas privadas para ser mas eficientes y
brindar un mejor servicio al cliente.

Motivos para el cambio en los sistemas de gestin.

Se plantea la reestructuracin de la gestin de un puerto

dependiendo de los objetivos concretos que se pretendan alcanzar en
cada caso.
La meta final ser siempre:
incrementar la calidad
eficiencia de los servicios
reducir los costes,
satisfacer las necesidades del cliente usuario del puerto.

Como objetivos de la reforma institucional de un

puerto pueden citarse los siguientes:
Incrementar la eficiencia y diversificacin de los servicios
Reducir su coste y fomentar la competencia
Promocionar el puerto en un mercado abierto

Objetivos concretos
Promover recursos financieros
para su desarrollo.
Implementar
mtodos
empresarial.

de

modernos
gestin

Reducir al mximo el soporte

financiero y administrativo de
los poderes pblicos para
limitar su influencia burocrtica
y poltica

Mtodos a seguir

Se puede considerar las siguientes propuestas en el

enfoque de una reforma, por etapas, de la gestin
portuaria:
a)

Descentralizacin.

b)

Desregulacin.

c)

Comercializacin.

d)

Privatizacin.

Condiciones de partida.
Para una correcta aplicacin de estas
etapas hay que establecer una Base
de Partida, donde ser posible
realizar una reforma en forma
escalonada, estableciendo distintos
niveles y mbitos de competencia
para su realizacin.

La Mejora de Calidad
Inicia en el propio puerto, siempre
que la misma no tenga incidencias
polticas o sociales.

Implantando:
sistemas de calidad,
control de costos,
comunicacin interna,
Formacin.
Son elementos esenciales
en cualquier tipo de
reforma.

Modelos de Gestin

Estos
puertos
tienen
una
amplia experiencia y han
adoptado a lo largo de su
existencia modelos de gestin
de
acuerdo
con
las
competencias.
Ellos no han impuesto cambios
de
modelos
de
gestin
portuaria,
si
bien
han
establecido
Directrices
y
Principios de poltica portuaria.

Union Europea

Poltica Portuaria UE.

Directrices

Principios

Definicin una poltica de

infraestructuras.
Mejora de la seguridad y
medioambiente.
Orientacin de las inversiones.

Modernizacin de la capacidad Portuaria.

Integracion de los diferentes modos de transporte.

Competencia libre y leal.

Respeto al medioambiente.

Participacin del Sector Privado en

la Gestin P.

Admiten una amplia gama de aspectos, que dependen de la

titularidad del puerto y de los objetivos que se pretenden
alcanzar.
Contratos de servicios
Contratos de gestin
Contratos de arrendamiento

Contrato de Servicio
Empresa privada
nicamente est limitada
a la realizacin del
servicio.
Empresa publica asume
los riesgos comerciales y
la financiacin de los
bienes fijos.

Ejemplo:
Servicios tales como:
mantenimiento, reparaciones de emergencia,
facturacin y recaudacin.

Contrato de gestin.
La autoridad pblica transfiere a la empresa privada la
responsabilidad de la gestin de un determinado servicio
y el mantenimiento del mismo.
Este tiene la libertad de tomar las decisiones necesarias
pero no asume ningn riesgo comercial, actuando
siempre en representacin de la autoridad pblica.

La gestin de servicios como la del

bunkering, transporte interior,
varaderos, etc.

Contratos de Arriendo.
El operador privado alquila las
instalaciones por un periodo de
tiempo y se encarga de la
gestin, operacin, y
mantenimiento de las mismas.
La autoridad pblica permanece nicamente como duea de los
bienes y responsable de las inversiones en nuevas obras.

El alquiler de gras, Maquinas, Equipos,

etc., son ejemplos en este caso.

CONTRATO DE CONCESIN
ADMINISTRATIVA
La concesin es uno de los sistemas
ms tpicos de participacin de la
empresa privada en la gestin
portuaria.
Mediante
la
concesin,
el
contratista
privado
o
concesionario
tiene
la
responsabilidad total respecto de
los servicios concesionados.

Incluyendo:
las
operaciones
para
prestacin de los mismos,

la

el
mantenimiento
instalaciones,

las
inversiones
de capital
necesarias para la realizacin
de las instalaciones o para su
expansin.

de

las

EL CONTRATO DE CONCESIN
ADMINISTRATIVA
Los bienes inmuebles fijos
aportados o construidos por el
contratista a lo largo del
periodo
concesional,
revierten, una vez terminado
dicho
periodo,
a
la
administracin portuaria.
Por ello, uno de los elementos
esenciales de la concesin es
el plazo fijado para la misma,
que
debe
de
ser
suficientemente amplio para
permitir la amortizacin de la
inversin realizada en la
construccin de dichos bienes.

EL CONTRATO DE CONCESIN
ADMINISTRATIVA
Las concesiones demaniales
se suelen otorgar con sujecin a un Pliego de Condiciones Generales
reglamentariamente aprobado por una Autoridad Competente.
En el Pliego de Condiciones deben quedar regulados entre otros los
siguientes aspectos:
Objeto de la concesin
Plazo autorizado
Zona de dominio pblico afectada
Proyecto bsico de obras autorizadas
Actividad o trfico mnimo exigido
Condiciones de proteccin del medio ambiente
Causas de extincin, caducidad y rescate

EL CONTRATO DE CONCESIN
ADMINISTRATIVA
El proceso concesional se inicia
mediante una solicitud que debe
acompaarse
de
un
Proyecto
Bsico que definir:

Superficie a ocupar,

Actividades a desarrollar,

Caractersticas de las obras e

instalaciones a realizar, y

Posibles efectos medioambientales.

La solicitud se someter a un
procedimiento
de
informacin
pblica. Una vez autorizada la
concesin se redactar si procede un
Proyecto Constructivo.

NORMAS QUE DEBEN REGIR EN LOS

CONTRATOS DE CONCESIONES

Deben estipular el establecimiento de unas

totalmente claras desde el punto de vista legal.

clusulas

Debe prestarse la regulacin econmica de las operaciones

portuarias concedidas.

La regulacin econmica debe de ser minimalista, es decir,

debe permitir al concesionario una amplia posibilidad de
establecer las tarifas a cobrar al usuario.

Es preferible la regulacin tarifaria basada en tarifas mximas

ajustadas por la inflacin, que una regulacin basada en tasas
de retorno, que podran inducir a una prestacin deficiente del
servicio.

Forma que puede adoptarse los

contratos
Build-Lease-Operate (BLO). Esta opcin comprende la
construccin y explotacin de las instalaciones por la empresa
privada a travs de un contrato de alquiler a largo trmino.
Build-Operate-Transfer (BOT). En este caso la autoridad pblica
autoriza una concesin a una empresa privada, para financiar
la construccin o modernizacin de una instalacin portuaria y
realizar la explotacin de la misma por un periodo
determinado.
Build-Operate-Share-Transfer (BOST). Es similar al BOT, pero
en este caso, de los ingresos obtenidos de la explotacin de la
terminal durante el periodo de la concesin, es partcipe una
determinada autoridad pblica, que por otra parte asegura un
determinado volumen de negocio y comparte los riesgos
comerciales.
Build-Own-Operate (BOO). En este modelo, una compaa
privada formaliza un acuerdo contractual con la autoridad
gubernamental
correspondiente,
para
la
construccin,
operacin, mantenimiento, y propiedad de un puerto o terminal
por un tiempo determinado, con opciones de renovacin. La
titularidad de la tierra es transferida a la empresa privada
durante este periodo, con lo cual la compaa adquiere una
gran flexibilidad para el desarrollo de sus actividades.
Build-Own-Operate-Transfer
combinacin de BOO y BOT.

(BOOT).

Esta

opcin

es

una

PRIVATIZACIN O VENTA DE ACTIVOS

La privatizacin, como ya se coment,
significa transferir gradualmente al sector
privado la administracin, la prestacin de los
servicios bsicos y la propiedad de los bienes
del puerto. Es un concepto amplio que puede
comprender una variedad de aspectos, desde
un simple contrato de arrendamiento, hasta
la venta de todos los activos del puerto.
La privatizacin de los puertos es
fundamentalmente una decisin poltica
aunque debe llevarse a efecto con criterios
econmicos. En general no depende de los
deseos de los administradores del puerto. En
relacin con el grado de participacin
privada, pueden considerarse dos categoras,
segn que el sector pblico siga
desempeando algn papel permanente, o
bien que su intervencin directa sea nula.

PRIVATIZACIN O VENTA DE ACTIVOS

En principio, todos los servicios portuarios pueden ser privatizados,

a excepcin de aquellos relacionados con la Aduana, seguridad
nacional, salud pblica y control medioambiental.
Los servicios ms comnmente privatizados son los de estiba,
manipulacin y consolidacin de la mercanca, reparaciones y
servicios al buque, reparaciones y mantenimiento en general.

Muchas Gracias por su

atencin.