FUNDAMENTOS DA

ADMINISTRAO PBLICA I
Reviso para prova
Prof. Katiani Zape

PRINCPIOS
Os princpios so de observncia obrigatria, sendo mais grave transgredi-los que
a uma norma, pois implica em ofensa a todo sistema de comandos.

Princpios Constitucionais, expressos ou explcitos: Art. 37 CF: Legalidade,

Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

Princpios Implcitos esto dispostos em diversos dispositivos constitucionais,

porm sem meno expressa.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
A) Principio da Legalidade: especifico do Estado de Direito. fruto da submisso do
Estado lei. Segundo esse principio a ADMINISTRAO PBLICA s pode fazer o que a lei
permite. completa submisso lei.

B) Princpio da Impessoalidade: esse princpio deve ser observado em relao aos

administrados como a prpria administrao.

Com relao aos administrados significa que a administrao no pode atuar com vistas a
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico
que tem que nortear o seu comportamento.

Com relao administrao significa que os atos e provimentos administrativos so

imputveis ao rgo ou entidade administrativa da ADMINISTRAO PBLICA e no ao
funcionrio que os prtica.

PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
C) Principio da Moralidade Administrativa - De acordo com ele, a Administrao e seus
agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar violao ao
prprio direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada a invalidao.

D) Principio da Publicidade dever administrativo manter plena transparncia em seus

comportamentos. Exige ampla divulgao dos atos praticados pela ADMINISTRAO PBLICA,
ressalvada as hipteses de sigilo prevista em lei, segundo art. 5, XXXIII, s se admite sigilo
quanto imprencindvel segurana da Sociedade e do Estado.

E) Principio Eficincia As atribuies do agente pblico devem ser desempenhadas de forma

a obter resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidadaes
da comunidade e de seus membros.

PRINCPIOS
INFRACONSTITUCIONAIS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
PRINCIPIO PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE
PRINCIPIO DA ESPECIALIDADE
PRINCIPIO DO CONTROLE OU TUTELA
PRINCIPIO DA AUTOTUTELA
PRINCIPIO DA HIERARQUIA
PRINCIPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
PRINCIPIO MOTIVAO
PRINCIPIO DA SEGURANA JURDICA

Restries ao Princpio da
Legalidade

O princpio da legalidade apresenta justificveis restries:

Medidas provisrias;
Estado dedefesa;
Estado de stio.

PODERES
ADMINISTRATIVOS

Poderes administrativos o conjunto de prerrogativas

que tem administrao pblica para alcanar os fins
almejados pelo Estado.

No uma faculdade da administrao, mas um poderdever, uma vez que so irrenunciveis.

S podem ser exercidas nos limites da lei. Caso

ultrapassem temos a arbitrariedade.

PODERES
ADMINISTRATIVOS

Os Poderes discricionrio e vinculado no existem

como poderes autnomos. So atributos de outros
poderes ou competncias da Administrao.

Os poderes administrativos so:

normativo
disciplinar
hierrquico e
poder de polcia.

Poder Regulamentar ou
Normativo

o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos

Estados e dos Municpios (Presidente, Governadores e
Prefeitos), de editar normas complementares lei, para sua fiel
execuo.

No pode inovar na ordem jurdica,

obrigaes, proibies, medidas punitivas.

No direito brasileiro, somente existe o regulamento executivo.

No h regulamento autonomo, a menos que ele trate da
organizao e funcionamento da administrao federal, sem
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos

criando

direitos,

Poder Disciplinar

o poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus

servidores e demais pessoas a ela ligadas, exigindo-lhes
uma conduta adequada aos preceitos legais.

No abrange sanes impostas a particulares no sujeitos

disciplina interna da administrao.

Tem relao com a hierarquia.

Poder Hierrquico

Poder hierrquico o de que dispe o Poder Executivo para

distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar,
avocar ( a transferncia de atribuies de um rgo a outro
no aparelho administrativo) e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.

Este poder permite ao superior a prerrogativa de ordenar,

fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus
subordinados. Essa subordinao de carter interno.

Poder de Polcia

Destina-se assegurar o bem estar geral, impedindo, atravs

de ordens, proibies e apreenses, o exerccio anti-social
dos direitos individuais, o uso abusivo da propriedade, ou a
prtica de atividades prejudiciais coletividade. No tem
relao com os servidores, mas com a comunidade.

Definio art. 78 CTN.

Pode ter o carter repressivo ou preventivo.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica se organiza para

prestar os servios e demais atividades de
que titular seja direta (Unio, Estados,
Municpios, ministrios)
ou
indiretamente (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas).

Organizao da Administrao
Pblica

Os servios pblicos podem ser prestados ou executados de dois

modos:

a)

Execuo Centralizada na execuo centralizada o ente poltico

titular de determinada atividade administrativa executa diretamente
a mesma, por meio de seus rgos e agentes. Na execuo
centralizada o Estado atua diretamente por meio dos seus rgos.
H apenas uma pessoa jurdica envolvida.
No mbito da centralizao o Estado distribui a prestao de
servios entre os seus rgos e agentes, fenmeno esse
conhecido como desconcentrao.

Organizao da Administrao
Pblica

Execuo Descentralizada Na descentralizao o Estado atua

indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas.

A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas; aquela que

originariamente tem ou teria titulao sobre certa atividade e a outra ou
outras s quais foram atribudo o desempenho das atividades em causa.

A descentralizao - a transferncia da execuo da atividade para

outros entes administrativos pode ocorrer para entes criados pelo
prprio Poder Pblico (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, conscios pblicos) ou oriundos da
iniciativa privada (concessionrias, permissionrias, parceiros pblicoprivados etc).

Na descentralizao no h vnculo hierrquico entre a Administrao

Central e a pessoa estatal descentralizada, h entre elas a tutela.

A Descentralizao pode ser:

Descentralizao Geogrfica a que se verifica quando uma

entidade local, geograficamente delimitada dotada de
personalidade jurdica prpria.

Descentralizao por Colaborao quando por meio de

contrato ou ato administrativo unilateral se transfere a execuo
de determinado servio pblico a pessoa jurdica pr-existente,
sem repassar a titularidade do servio pblico. Ex.:.
Concessionrias

Descentralizao por servio ou funcional A administrao

pblica direta cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou
privado e a ela atribui titularidade e a execuo de determinado
servio pblico. H o repasse da titularidade do servio pblico.
Ex.: Autarquias.

Autarquias

A autarquia a pessoa jurdica de direito

pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao para o desempenho de
servio pblico descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites
da lei. (Maria Sylvia Di Pietro).

Autarquias
Criadas por lei (art. 37, XIX CF.),
independem de registro;
personalidade jurdica pblica (apresenta as
caracteristicas da administrao pblica
direta);
capacidade de autoadministrao;
especializao dos fins ou atividades;

sujeio a controle ou tutela, no so

subordinadas.

Autarquias

Perante os particulares aparece como se fosse a prpria administrao

pblica, ou seja, com todas a prerrogativas e resties que informam o
regime jurdico administrativo.

Perante a terceiros as autarquias so responsveis pelos prprios

comportamentos. A responsabilidade do Estado em relao a eles
apenas subsidiria.

Qualquer dos entres da federao Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios podem criar autarquias prprias.

O administrador da autarquia no eleito pelo povo mas sim escolhido

por uma autoridade da administrao direta.

Exemplos: INSS, INCRA, IBAMA, Banco Central do BRASIL, DETRAN,

UFBA .

Agncias Reguladoras

Tem como objetivo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao

de servios pblicos, em regra sob a forma de concesso, permisso e
interveno estatal no domnio economico.

Foram atribudos para as agncias os poderes de regular servios, definir os valores

das tarifas e a sua reviso, controlar a execuo dos servios, impor sanoes,
intervir, proceder a resciso dos contratoss de delegao, examinar as reclamaes
dos usurios dos serivos delegados, entre outras prerogativas.

So visualizadas como autarquias especiais uma vez que possuem maior

estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou.

Seus dirigentes se submetem a investidura especial, so nomeados pelo Chefe do

Executivo, e exercem mandatos fixos, somente podendo perde-los em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar, alm de outras hipteses fixadas na Lei instituidora.

Agncias Reguladoras

O contedo do regime especial no uniforme, pois cada agncia

reguladora poder seguir regras prprias especficas conforme
estipulado na respectiva lei que a instituiu.

Exemplos Agncias Reguladoras: ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA,

ANAC, ANA, etc.

Conselhos Profissionais

Tais
entidades
so
consideradas
autarquias
porque,
obrigatoriamente, so criadas por lei. Possuem natureza jurdica de
direito pblico, sendo classificados como autarquias corporativas
ou autarquias sui generis, posto que no se constituem em
autarquias federais tpicas, por possurem caractersticas prprias.

Exemplos: OAB, CRM, CRA, CREMEB, etc.

Agncias Executivas

a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre

contrato de gesto com rgo da Administrao Direta a que se
acha vinculdada, para a melhoria da eficincia e reduo de custo.

Trata-se de entidade j existente: fundao ou autarquia que

recebe um status, um ttulo jurdico

Agncias Executivas

Requisitos para o recebimento da qualificao:

Ter um plano estratgico de reestruturaao e de desenvolvimento

institucional em andamento;

Ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio

supervisor.

As agencias executivas so dispensadas de licitao para os

contratos cujo os valores correspondem ao dobro do limite
estipulado para a dispensa de licitao das autarquias e fundaes
que no so agncias executivas.

Agncia Executiva

DESQUALIFICAO: A desqualificao da agencia executiva nao

extingue a autarquia ou a fundao.

ESTADOS E MUNICIPIOS: Os Estados e municipios podero

tambm instituir agncias executivas, no mbito de suas
respectivas competncias.

Exemplos de agencias executivas: INMETRO instituto nacional de

metrologia, normalizao e qualidade industrial; ADENE agencia
de desenvolvimento do nordeste, ADA agencia de
desenvolvimento
da
amaznia.
Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba - A
ESA