Elaboracin de las Estadsticas

del Sector Pblico

TEMAS A TRATAR
UBICACIN DEL SECTOR PBLICO. SECTORIZACIN
INSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS TERICOS PARA EL TRATAMIENTO ESTADSTICO
DE LAS FINANZAS PBLICAS
ESQUEMA IDEAL DEL SISTEMA ESTADSTICO PARA EL SECTOR
PBLICO.
INGRESOS
GASTOS
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS
OTROS FLUJOS ECONOMICOS
BALANCES
GASTO POR FINALIDADES
CONSOLIDACION
PROCESOS ESTADSTICOS ACTUALES
RECOMENDACIONES

UBICACIN DEL SECTOR PBLICO

SECTORIZACIN INSTITUCIONAL
(Acorde con el sistema de cuentas nacionales del pas)

Sociedades No Financieras. Pblicas (Nales, deptales, mpales) y Privadas

Sociedades Financieras. Pblicas (Nales, deptales, mpales) y Privadas
Gobierno General

Gobierno Central
Gobierno Nacional Central
Establecimientos Pblicos Nacionales

Gobiernos Locales

Gobierno de Seguridad Social

o
o
o
o

Gobiernos Departamentales
Establecimientos Pblicos Departamentales
Gobiernos Municipales
Establecimientos Pblicos Municipales
Instituciones Nacionales de Seguridad Social

Instituciones Departamentales de Seguridad Social

Instituciones Municipales de Seguridad Social

Cajas de Compensacin Familiar

Hogares
Instituciones Privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares
Resto del mundo.

FUNDAMENTOS TERICOS PARA EL TRATAMIENTO

ESTADSTICO DE LAS FINANZAS PBLICAS

Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas del FMI de 1986

Unidades que desempean una funcin de gobierno pero, en
principio, slo se incluyen las transacciones que estn directamente
relacionadas con las funciones del gobierno.
Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas del FMI de 2001:
Concepto de Unidad Institucional . Todas las unidades del gobierno
con todas sus transacciones, que estn controladas principalmente
por el gobierno
Sistema de Cuentas Nacionales de organismos internacionales de
1993
Estatuto Orgnico del Presupuesto
4

ESQUEMA IDEAL DEL SISTEMA ESTADSTICO

PARA EL SECTOR PBLICO.

Balance inicial de la entidad, subsector, o sector.

Transacciones de la entidad, subsector, sector.

Ingresos, Gastos, sobre activos no financieros,
sobre
activos y
pasivos financieros
Otros flujos econmicos
Revalorizaciones
Apariciones y desapariciones
Balance final de la entidad, subsector, o sector.
5

Ingresos Definicin
El ingreso es un aumento de patrimonio neto
como resultado de una transaccin
Para el gobierno los igresos estarn constituidos
por Impuestos, otras transferencias obligatorias
impuestas por el gobierno, rentas de la
propiedad, ventas de bienes y servicios y
transferencias de otras entidades
6

INGRESOS CLASIFICACIN ECONMICA

Cd. Ingreso Cd desagregado
1
11
111
112
113
114-115-116
12
121
122
13
131
132
133
14
141
142
143
144
145

Descripcin del Ingreso

Ingresos
Impuestos
Impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital
Impuestos sobre la nmina y la fuerza de trabajo
Impuestos sobre la propiuedad
Otros impuestos
Contribuciones sociales
Contribuciones a la seguridad social
Otras contribuciones sociales
Donaciones
De gobiernos extranjeros (corrientes y de capital)
De organismos internacionales (corrientes y de capital)
De otras unidades del gobierno
Otros ingresos
Renta de la propiedad (Intereses, dividendos, retiro de ingresos de las cuasisociedades, etc).
Venta de bienes y servicios
Multas y sanciones,
Transferencias voluntarias distintas de donaciones (corrientes y de capital)
Ingresos diversos

Gastos definicin

Gasto es una disminucin del patrimonio neto

como resultado de una transaccin
Funciones del Gobierno: Proveer ciertos bienes
y servicios de no mercado (producindolos o
adquirindolos de terceros) a la comunidad y
redistribuir el ingreso y la riqueza mediante
pagos de transferencia.
Clasificacin econmica y clasificacin funcional
8

Clasificacin econmica del gasto

Cdigo
mefp2001
2
21
211
2111
2112
212
2121
2122
22
23
24
241
242
243
25
251
2511
2512
252
2521
2522
26
261
2611

Denominacin de la agrupacin
GASTO
Remuneracin a los empleados
Sueldos y salarios
Sueldos y salarios en efectivo
Sueldos y salarios en especie
Contribuciones sociales
Contribuciones sociales efectivas
Contribuciones sociales imputadas
Uso de bienes y servicios
Consumo de capital fijo
Intereses
A no residentes
A residentes distintos del gobierno general
A otras unidades del gobierno general
Subsidios
A corporaciones pblicas
A corporaciones pblicas no financieras
A corporaciones pblicas financieras
A empresas privadas
A empresas privadas no financieras
A empresas privadas financieras
Donaciones
A gobiernos extranjeros
Corrientes

Clasificacin econmica del gasto (continuacin)

...
2612
262
2621
2622
263
2631
2632
27
271
2711
2712
272
2721
2722
273
2731
2732
28
281
2811
2812
2813
2814
282
2821
2822

...
De capital
A organismos inte rnacionale s
Corrie nte s
De capital
A otras unidade s de l gobie rno ge ne ral
Corrie nte s
De capital
Prestacione s sociale s
Prestacione s de la se guridad social
Prestaciones de la seguridad social en efectivo
Prestacione s de la se guridad social e n e spe cie
Prestaciones de asistencia social
Prestacione s de asiste ncia social e n e fe ctivo
Prestacione s de asiste ncia social e n e spe cie
Prestaciones sociales del empleador
Prestacione s sociale s del emple ador e n e fe ctivo
Prestacione s sociale s del emple ador e n e spe cie
Otros gastos
Gastos de la propie dad distintos de inte re se s
Dividendos (s lo corporacione s pblicas )
Retiros de los ingresos de las cuasicorporaciones slo corporaciones
pblicas)
Gastos de la propie dad atribuidos a los titulare s de plizas de
se guros
Arriendo de activos tangibles no producidos
Otros gastos dive rs os
Corrientes
De capital

10

Transacciones en activos no financieros

Definicin: Valor total de activos no financieros

adquiridos en transacciones ; menos valor total
de esa categora de activos dispuestos en
transacciones .
Para efectos del gasto por finalidad, estas
transacciones deben ser clasificadas por este
concepto
11

Transacciones en activos no financieros

Clasificacin
Cdigo
61
611
6111
61111
61112
61113
6112
61121
61122
6113
61131
61132
612
6121
6122
61221
61222
61223
61224
613
614
6141
6142
6143
6144

Descripcin
Activos no Financieros
Activos Fijos
Edificios y estructuras
Viviendas
Edificios no residenciales
Otras estructuras
Maquinaria y equipo
Equipo de transporte
Otra maquinaria y equipo
Otros activos fijos
Activos cultivados
Activos intangibles
Existencias
Existencias estratgicas
Otras existencias
Materiales y suministros
Trabajos en curso
Bienes terminados
Bienes para reventa
Objetos de valor
Activos no producidos
Tierras y terrenos
Activos del subsuelo
Otros activos de origen natural
Activos intangibles no producidos

12

TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS

FINANCIEROS

Definicin: Valor total de esa categora de

activos (pasivos) adquiridos (incurridos) en
transacciones, menos vaolor total de esa
categora de activos (pasivos) dispuestos
(extinguidos) en transacciones

13

TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS

FINANCIEROS CLASIFICACIN
Cdigo
62
621
6212
6213
6214
6215
6216
6217
6218
622
6222
6223
6224
6225
6226
6227
6228
623

Descripcin
Activos y pasivos financieros
Internos
Billetes y monedas y depsitos
Valores distintos de acciones
Prstamos
Acciones y otras participaciones de capital
Reservas tcnicas de seguros
Derivados financieros
Otras cuentas por cobrar
Externos
Billetes y monedas y depsitos
Valores distintos de acciones
Prstamos
Acciones y otras participaciones de capital
Reservas tcnicas de seguros
Derivados financieros
Otras cuentas por cobrar
Oro monetario y DEG

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OTROS FLUJOS ECONOMICOS

Definicin: Flujos que no son transacciones que

hacen variar el valor de los activos y pasivos y el
patrimonio neto
Ganancia o prdida por tenencia es una variacin en
el valor monetario de un activo o pasivo como
resultado de la variacin de precios
Variacin en el volumen de activos o pasivos que no
sea ni por transaccin ni por tenencia, por ejemplo
aparicin, desaparicin, cambios de clasificacin.
15

OTROS FLUJOS ECONOMICOS

Clasificacin: La misma utilizada para los

activos no financieros, y para los activos y
pasivos financieros

16

BALANCES

A SEMEJANZA DE LA CONTABILIDAD
PRIVADA:
ACTIVO= PASIVO + PATRIMONIO
La clasificacin es la misma utilizada para los
activos no financieros y para los activos y
pasivos financieros

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GASTO POR FINALIDADES

Definicin: Clasificacin detallada que muestra la finalidad
(funcin) u objetivo socioeconmico que persiguen las unidades.
Hay 4 clasificaciones de finalidades: para el gobierno,para las
familias, para las empresas, para las IPSLSH
Nos interesa la atinente al gobierno
Unidad de clasificacin: Los programas de las unidades
institucionales , y dos operaciones:
Las transferencias
La formacin de capital

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GASTO POR FINALIDADES

CLASIFICACIONES
La propuesta por el SCN68
La propuesta por el FMI en el MEFP86
La adaptada a Colombia de las dos anteriores, utilizada por el
DANE
La propuesta por el FMI en el MEFP2001
La utilizada por el Banco de Proyectos del DNP
Especializada para la salud (segn la OMS)
Especializada para cuentas ambientales
Especializada para el turismo
19

CONSOLIDACION

Definicin: Eliminacin de operaciones entre unidades institucionales

que conforman una agrupacin, subsector o sector
Especialmente necesaria para:
Transferencias corrientes y de capital
Dividendos pagados por empresas pblicas no financieras y
financieras al gobierno
Subvenciones pagadas por el gobierno a las empresas pblicas
no financieras y financieras
Intereses pagados entre entidades pblicas
Participaciones de capital de gobierno en empresas pblicas

20

CONSOLIDACION
(Continuacin)
No recomendable para:

Transacciones que hacen parte de los elementos

del valor agregado ( Por ejemplo las cotizaciones
patronales a la seguridad social, parte de la
remuneracn a los asalariados) En el estatuto
orgnico de presupuesto actual, estas transacciones
normalmente hacen parte del captulo de
transferencias
Compra de bienes y servicios

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PROCESOS ESTADSTICOS ACTUALES

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (SIIF: Sistema
Integrado de Informacin Financiera). No cubre entidades
territoriales ni empressas pblicas financieras y no financieras.
Banco de la Repblica. Gobierno central cubrimiento total;
gobiernos locales muestra, empresas no financieras y financieras
muestra. Finalidades correcto
Contadura General de la Nacin. Cobertura excelente.Gasto por
finalidades deficiente, operaciones sobre activos no financieros,
activos y pasivos financieros complicado

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PROCESOS ESTADSTICOS ACTUALES

Continuacin
Contralora General de la Repblica: No cubra ni establecimientos pblicos ni
empresas pblicas no financieras financieras y financieras
Con la resolucin 5544 de diciembre de 2003, cubre todo. Exige 61 formatos y 10
tablas. Incertidumbre si cada informe presenta la ejecucin conjunta entre la parte
central y los establecimientos pblicos
DNP excelente cobertura para municipios. Comenz proceso para departamentos.
Dificultad para desagregacin del gasto de funcionamiento por finalidades.
Desagregacin de programas de inversin no uniforme. Incertidumbre si cada informe
presenta la ejecucin conjunta entre la parte central y los establecimientos pblicos
DANE: Proceso aparentemente uniforme, dificultad con el gasto de funcionamiento por
finalidades, dificultad para la desagregacin de gastos de inversin. Cobertura
excelente
CONFIS. Subsector Central total (SIIF), muestra de enidades territoriales y empresas
pblicas no financieras y financieras

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RECOMENDACIONES

Estudio de cobertura, definicin precisa y unificada entre los organismos

pblicos, para cada uno de los subsectores del
sector pblico.
Pasar de los delineamientos del MEFP86 al MEFP2001 del FMI.
(Sistema de registro, transacciones de ingresos, gastos, etc)
Adopcin de una clasificacin actualizada del gasto por funciones
(finalidades) . Se recomendara la propuesta en el MEFP2001 del FMI,
haciendo una adaptacin a Colombia.
Adopcin de una clasificacin de activos y pasivos financieros acorde
con las necesidades de anlisis para Colombia
Motivar al Minhacienda para que el sistema SIIF se extienda a empresas
no financieras y financieras nacionales.
Realizar confirmacin de que cada ente central est consolidado con sus
estapblicos. Definir el tratmiento de los ingresos propios de los
estapblicos

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RECOMENDACIONES (continuacin)

Eliminar esfuerzos duplicados en las entidades pblicas elaborando sistemas

de informacin del sector pblico
La informacin de cada registro debe permitir identificacin de:
Ao al que pertenece la informacin (puede ser periodicidad infra anual)
Identificacin si se trata de: Ingresos, Gastos, transacciones en activos no
financieros, transacciones en activos, transacciones en pasivos financieros,
otros flujos economicos
Cdigo de la entidad a la que corresponde la informacin. Se sugiere basarse
en los cdigos utilizados por la Contadura
Nombre de la entidad
Cdigo de la Divisin poltica administrativa del DANE (DIVIPOLA).
Permite obtener agregados por regin geogrfica.
Nombre de los elementos de la DIVIPOLA
Cdigo de la finalidad del gasto

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RECOMENDACIONES (continuacin)

La informacin de cada registro debe permitir identificacin de

(continuacin)
Descripcin de la finalidad del gasto
Cdigo de la actividad del gasto, y de la actividad para determinados
ingresos. ( Se recomienda utilizar la CIIU AC) . Permite elaboracin de Matriz
de Insumo producto
Descripcin de la actividad
Cdigo de los niveles (Agrupaciones inferiores a los subsectores). Por ejemplo
para diferenciar si se trata del municipio en su parte central o de sus
establecimientos pblicos
Descripcin de los niveles
Cdigo del subsector, segn el sistema macroeconmico
Descripcin del subsector
Codificacin de las variables de ingresos y gastos
Descripcin de las variables de ingresos y gastos

26

MUCHAS GRACIAS

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