Direito Administrativo

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Poder Constituinte
Conceito: o poder de criar um texto constitucional
(poder originrio) ou atualizar seu contedo (poder
derivado). Uma Constituio pode ser produzida com
participao popular (constituio promulgada) ou sem
essa
participao
(constituio
outorgada).
Independente de quem crie a nova constituio estar
ali manifestado o poder constituinte.
Titularidade do Poder Constituinte: A titularidade do
Poder Constituinte do povo segundo pacfico
entendimento da doutrina.

 Classificao: O Poder Constituinte se classifica hoje em

Poder Constituinte Originrio e Derivado.
Poder Constituinte Originrio: o poder que cria e pe em
vigor as normas constitucionais. denominado tambm de
Poder Inicial ou Inaugural. Este poder instaura uma nova
ordem jurdica. S a partir de sua obra o ordenamento jurdico
possui validade. Emana do cunho de Poder Poltico.
Caractersticas do Poder Originrio: A doutrina classifica o
Poder Originrio como Inicial, Ilimitado, Autnomo e
Incondicionado.
1. Inicial: Por que inaugura uma nova ordem jurdica. Dessa
forma, rompe com a Constituio anterior (caso existente)
revogando-a. As normas infraconstitucionais da antiga
Constituio sero semelhante revogadas com a Constituio
pelo fenmeno da no recepo.

2. Ilimitado: Ao romper com a ordem jurdica anterior

o Poder Constituinte no encontra qualquer limite
para estabelecer novas regras.
3. Autnomo: Apenas ao titular (povo) do Poder
Constituinte dado o poder de determinar as regras
da nova constituio.
4. Incondicionado: Isto , esse poder no est
condicionado a nenhuma outra regra, ou seja, no
precisa obedecer a qualquer regra para a produo
de suas normas. Como no h processo legislativo
a se seguir o Poder Constituinte que determinar
o processo legislativo para a criao da nova
Constituio.

 Poder Constituinte Derivado: Esse poder busca

estabelecer as formas de atualizao da obra produzida
pelo Poder Constituinte (as leis constitucionais). Este
poder decorre de uma regra jurdica de autenticidade
constitucional. Isso significa dizer que este poder
oriundo de lei constitucional.
Nomenclaturas: O Poder Constituinte Derivado pode
ser chamado tambm de Poder Institudo,
Constitudo, Secundrio ou de Segundo Grau.
Caractersticas: Como poder constitudo no possui
as mesmas caractersticas do Poder Originrio. Ele
secundrio, limitado, dependente e condicionado.

 Subdiviso do Poder Derivado: O Poder Constituinte

Derivado pode ser subdivido em Poder Reformador (por
meio de emendas constituio ou por meio de
reviso constitucional) e Poder Decorrente. Concluise que o Poder Derivado possui trs espcies: 1.
Reformador, 2. Revisional e 3. Decorrente.
1. Poder Constituinte Derivado Reformador: Consiste
em poder alterar o texto constitucional original criandolhe emendas de reformas ou simplesmente emendas.
um poder que tem seus limites na Constituio
Federal. Esses limites so os seguintes:
De Ordem Processual: O processo legislativo para a
aprovao de uma Proposta de Emenda Constituio
(PEC) mais rigoroso que o normal nas demais leis. Os
limites processuais encontrados na Constituio so

a) Iniciativa: Quem pode propor uma emenda

Constituio nos termos do art. 60, I a III da CF: A
Constituio poder ser emendada mediante
proposta: I- de 1/3, no mnimo, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. IIDo Presidente da Repblica. III- de mais da metade
das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.. As
Assembleias
Legislativas
depois
de
se
manifestarem favoravelmente a PEC aprovar um
texto que em seguida ser submetido a apreciao
das Casas do Congresso Nacional. Obedecendo-se
o art. 212, II do Regimento Interno do Senado
Federal tal proposta inicia-se no Senado e no na
Cmara por regra lgica j que o Senado Federal
que representa as Unidades da Federao no
Congresso.

b) Votao: A PEC s ser aprovada caso atinja o qurum de

3/5 dos votos de cada uma das Casas do Congresso em
dois turnos. Em cada turno dever haver a aprovao de 3/5
dos membros das Casas referidas.
c) Promulgao: Obedecendo o art. 60, 3 da CF, a proposta
aprovada dever ser publicada pelas mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado em sesso conjunta (onde
representantes da Cmara e do Senado estaro reunidos).
d) Rejeio da Proposta: Nos termos do art. 60, 5 da CF, as
matrias que tenham sido rejeitadas ou prejudicadas s
podem ser objeto de novas propostas na sesso legislativa
seguinte, no podendo ser rediscutida na mesma sesso
diferentemente do que ocorre no processo legislativo das
demais normas (L. Complementares, Ordinrias etc.)

 Obs: O STF tratando do assunto da rejeio da

proposta de Emenda a Constituio firmou que, se se
tratar da rejeio de um substitutivo da emenda nada
impede que a emenda original de onde surgiu a
substituta seja apreciada na mesma sesso.

2.

Limites Circunstanciais: Por ser a emenda

constitucional uma regra que altera o texto maior do
Estado a Constituio veda sua promulgao em
perodos de intranquilidade poltica e institucional.
Assim, o art. 60, 1 da CF informa que A
Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio. A doutrina afirma ser neste caso uma
proibio dos denominados atos decisrios. Ficam
proibidas tanto a votao como a publicao da
emenda, ainda que esta tenha sido votada antes do
estado de exceo, no podendo haver sua publicao
enquanto este estado se torne tranquilo novamente (ou
seja, nos casos de intranquilidade poltica e
institucional). Permitida est a apresentao
(iniciativa) e a discusso da matria da emenda.

 Obs: Em relao as intervenes federais, se estas

se ocorrem em Estados ou no DF, so motivo de
impedimento de votao e promulgao da emenda.
Se, por sua vez, a interveno federal ocorrer em
municpios, no haver impedimentos podendo ser
votada e promulgada.

3. Limitaes Materiais: A CF estabelece determinadas

matrias que no podero ser abolidas por emenda
constitucional. Essas limitaes podem ser expressas
ou implcitas.
3.1. Limitaes Materiais Expressas: So aquelas que
esto previstas na letra da lei. So as denominadas
clusulas ptreas previstas no art. 60, 4, I a IV da
CF. Informa que: No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir: I- a forma
federativa de Estado; II- o voto direito, secreto, universal
e peridico; III- a separao dos Poderes; IV- os direitos
e garantias individuais.. Estas clusulas ptreas
embora no possam ser abolidas pode ser alteradas
sem, como firmou o STF, no entanto retirar sua
essncia, ou seja, a essncia do direito que as mesmas
evidenciam.

 Obs: Com o que foi visto acima pode-se dizer, por

exemplo, que a forma federativa de Estado (art. 60,
4, I, CF) no pode ser abolida, mas isso no impede
segundo o Supremo que se modifiquem as
competncias dos entes federados ou pessoas
polticas (Unio, Estados, Municpios e DF)
estabelecidas nos arts. 21 a 30 da CF.
Quanto ao voto se implica a mesma coisa. O art. 60,
4, II estabelece a inabolibilidade do voto direto,
secreto, universal e perodico. No entanto se quiserse tornar o voto no obrigatrio, j que o artigo que o
impe como obrigatrio no clusula ptrea (art. 14,
1, I, CF), poder ser feito no retirando a essencial
do voto que deve direto, secreto, universa e peridico.

3.2. Limitaes Materiais Implcitas: Apesar de no

estarem expressamente contidas no texto constitucional
os doutrinadores entendem que vedada implicitamente
pela Constituio a alterao de regras que
estabeleam limites. Ex: No se pode alterar o quorum
de aprovao de emenda constitucional ou alterar a
relao das clusulas ptreas.

 Poder Constituinte Derivado Revisional: Ao lado do poder

de reforma da Constituio o Poder Constituinte Originrio
previu uma outra forma de alterao do texto constitucional
(art. 3 do ADCT) . Diz este artigo: A reviso constitucional
ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao
da Constituio, pelo voto da maioria absoluta, dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
Limite Temporal: A CF estabelece que o Congresso Nacional
dever realizar uma reviso do texto constitucional 5 anos
aps sua promulgao. Questionam alguns doutrinadores
que, se este poder revisional apenas uma espcie do
reformador, na realidade no existiria necessidade deste, pois
aquele ao reformar j estaria operando uma reviso. Entende
ento a maioria da doutrina que este poder revisional ocorreu
apenas 5 anos aps a promulgao da Constituio no
devendo mais se realizado.

 Limite Processual: