El Plan Nacional de Prevencin y

Tratamiento del Adolescente en

Conflicto con la Ley Penal 2013
2018

Introduccin
El Per ha asumido en el tratamiento de nias, nios y adolescentes
en conflicto con la ley penal, la Doctrina de la Proteccin Integral,
recogida en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
Con la "Doctrina de la Proteccin Integral", los Estados asumen un
rol "protector" en todos los periodos evolutivos de la vida de la nia,
el nio y el adolescente sentando sus bases en cuatro grandes
lneas: i) el reconocimiento del nio como sujeto de derecho; ii) el
derecho a una proteccin especial; iii) el derecho a condiciones de
vida que permitan su desarrollo integral; y, iv) el principio de la
unidad de la familia y la corresponsabilidad de la familia, el Estado y
la comunidad en la proteccin de los derechos del nio.

Prevencin

Factores
familiares

Las drogas

Los mass
media

Factores
de riesgo
del
adolesce
nte
El
desempleo

Factores
escolares o
socioeducat
ivos
Tratamient
o de la
vctima

Perspectiv
as para
abordar el
tema

Grupo de
pares

Resocializa
cin

Administrac
in de
Justicia

Constitucin Poltica del Estado de 1993: Artculo 1 y 4

Art. 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y el Estado.
Art. 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al
adolescente
Cdigo de los Nios y Adolescentes de 2000: Ttulo Preliminar y
Artculo 4
El nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
proteccin especfica. (Ttulo preliminar)
En el caso de infraccin a la ley penal, el nio ser sujeto de medidas de
proteccin y el adolescente de medidas socio-educativa. (Artculo 4)
Cdigo Penal: Artculo 20
Art. 20.- Cualquier persona que sea menor de 18 aos se encuentra
exenta de toda responsabilidad penal

FACTORES DE RIESGO Y PROTECCION DE LA

PREVENCION
Ambiente
Individuo

Familia

Factor de Riesgo

Pares

Escuela

Comunidad

Sociedad/

Factor de Proteccin

Actitudes favorables hacia el uso de drogas

Experimentacin temprana con drogas

Religiosidad
impulsividad y bsqueda de placer

Destrezas sociales
Conducta antisocial temprana

Creencia en principios morales

Enajenacin y rebelda
Inadecuada supervisin familiar
Disciplina familiar laxa o errtica
Historial familiar de comportamiento antisocial

Adaptacin familiar
Actitudes favorables de los padres, madres y encargados hacia el uso de
Oportunidades para la interaccin social
drogas

Recompensas por participar en actividades

Actitudes favorables de los padres, madres y encargados hacia el
sociales
comportamiento antisocial
Faltadeenseanzadevalores pro-sociales
Comportamiento delictivo de los pares
Uso de drogas por los pares
Asociacin con pares involucrados en actividades
Recompensa de parte de los amigos/as por comporta- mientoantisociai
sociales positivas
Actitudes favorables de los pares hacia un comporta- mientoantisociai
Actitudes favorables de los pares hacia el uso de drogas

Oportunidades para participaren accionessociaies

Fracaso acadmico
positivas
Bajo compromiso con la escuela

Recompensas por involucrarse en actividades

Vandalismoescoiar
sociales positivas

Oportunidades para participaren accionessociaies

Bajo nivel deadaptacin social
positivas
Falta de organizacin comunal

Recompensas por involucrarse en actividades

Transicinymoviiidadaita
sociales positivas
Falta de leyesy normas para unasana convivencia social

Sentido de pertenencia
Percepcin del fcil acceso de sustancias controladas

Presencia de redes de apoyo y vncuiossociaies

Pobreza
Desempleo
Correspondencia entre la edad cronolgica legal

PROBLEMTICA DE LA PREVENCIN
Problemtica

Detalle

Alto nivel de consumo de drogas y alcohol en edad

escolar

Adolescentes en riesgo a nivel de familias

Influencia de los pares en la iniciacin del consumo

de droga y alcohol

A nivel escolar, los estudios revelan que el 32.7% de hombres en edad escolar, han consumido alcohol o tabaco. En el
caso de las mujeres, esta proporcin alcanza el 25%.
A nivel de pandillas los estudios revelan que el 64% de los miembros han consumido algn tipo de drogas.
A nivel de la poblacin en el SRSALR el 56% ha experimentado o consumido temporalmente drogas,yel 10%esdependiente.
A nivel de la poblacin en el SRSALPel 20% ingiere regularmente alcohol.
De acuerdo a encuestas realizadas por la PNPen el 2008, se puede advertir que el 50% de los adolescentes que integran
una pandilla, provienen de familias desestructuradasy su relacin con la demanda de cuidado, con carencia de un ncleo
familiar conformado por el padreyla madre.
En el caso de la poblacin en el SRSALR el 45% proviene de familias desestructuradasy su relacin con la demanda de
cuidado.
De acuerdo a estudios de DEVIDAen promedio el 23.47% de los adolescentes inicia su contacto con las drogas y alcohol
por influencia de los compaeros de estudio, mientras que el 30.84% lo hace por influencia de los amigos del barrio.
Se ha determinado una mayor participacin de los adolescentes en delitos de
trfico ilcito de drogas, los mismos que se han incrementadoen un 70.5%.

Si bien es cierto, a nivel nacional la tasa de desercin ha disminuido, an sigue siendo una caractersticacomn de
poblaciones en riesgo como las pandillas, donde cerca del 70% de sus miembros han abandonado la escuela.

Anivel de la poblacin del SRSALPel 76% no haconcluidosu educacin bsica regular.

Segn estudios del Ministerio de Educacin, el 37%de los escolares han sido vctimas de vio lencia escolar (golpes,
empujonesy pateos intencionales).

Abandono escolar
Violencia escolar

Falta de organizacin comunitaria para generar

Se observa que existe una brecha de constitucin de organizaciones vecinales con espacios que permitan a la comunidad
mayor seguridad vecinal y participacin ciudadana generarestrategias para abordar la problemtica de la seguridad vecinal relacionada con los adolescentes.
Medios de comunicacin
contenidos de violencia y sexo
v

presentan

altos

De acuerdo a estudios realizados por el Consejo Consultivo de Radioy Televisin, revela que el 74.6% de los adolescente
reconocen que los mediostienen un alto contenido de violencia yel 54.2% reconoce que los mediostienen un alto contenido
sexual.
J

PROBLEMTICA DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Problemtica

Detalle

Insuficiente adecuacin de la legislacin nacional a Existen normas del Cdigo de Nios y Adolescentes que no estn adecuadas a los lineamientos de la
los lineamientos internacionales
normativa internacional.

Limitado trato diferenciado al adolescente en

conflicto con la ley penal

Limitada cantidad y especializacin de operadores

Limitada aplicacin de las remisiones

Imposibilidad del cumplimiento de los plazos

establecidos a raz de la sobrecarga procesal
V

Carencia de protocolos de actuacin en la etapa preliminar:

El sistema procesal de la materia no incorpora suficientes mecanismos de solucin que aseguren un
trato diferenciado con mayor proteccin de derechos y garantasa losy lasadolescentes.
Cantidad insuficiente de abogados defensores, adems de policas, fiscales y jueces con dedicacin en
la materia.
Carencia de equipos multidisciplinarios para realizar los diagnsticos en las distintasetapasde la
administracin de justicia juvenil.
Insuficiente capacitacin de abogados defensores, policas, fiscales y jueces en materia de
adolescentesen conflicto con la ley penal.
Se carece de una polica especializada en menores de edad.
Excesiva rotacin de personal policial impide la especializacin en el tratamiento al adolescente.
Los fiscales competentes no priorizan la aplicacin de remisiones, prefiriendo lajudicializacindel
conflicto.
Los jueces competentes priorizan las privaciones de libertad preventivas y las medidas de internacin,
antes que procesar en libertad y aplicar remisiones, respectivamente.
No existe una cantidad suficiente de comisaras de familia, juzgados y fiscalas de familia-penal a nivel
nacional con ambientes adecuados para el tratamiento de losadolescentes.
Se carece de operadores jurdicos con asignacin oficial en la especialidad de adolescentesen conflicto
con la ley penal con la ley penal.
J

PROBLEMTICA DE LA
RESOCIALIZACIN
Problemtica

Limitada oferta de Centros Juveniles para ejecutar

medidas socioeducativas en medio abierto y cerrado

Detalle

Falta de alineamiento de los Programas, en relacin a

las medidas impuestas

Limitaciones en la infraestructura de algunos Centros

Juveniles

Limitados profesionales especializados dedicados al

tratamiento

Dbil sistema de control y supervisin

v

A nivel deSOA, en todo el territorio peruano solo existe un SOAydos pilotos para aplicar el sistema abierto y
en siete Centros Juveniles del interior del pas se desarrollan en simultneo el sistema abierto y el sistema
cerrado.
A nivel de Centros Juveniles, se cuenta nicamente con nueve centros juveniles que desarrollan el sistema
cerrado, de los cuales ocho alberga a varones y slo uno alberga poblacin femenina.
Despus de transcurridos 2 aos de privacin de libertad los adolescentes internos presentan involucin en
su tratamiento, fenmeno que se intensifica cuando su externamiento no es muy prximo.
Los programas de medio cerrado, solo estn diseados para los adolescentes cuyas sanciones son hasta
los 3 aos.
Los programas del medio cerrado no estn diseados para atender a los adolescentes con sanciones
menores a 6 meses.
La inadecuada infraestructura de los Centros Juveniles no permite que los programas detratamiento sean
aplicados segn las normas establecidas enelSRSALP.
No se cuenta con destacamentos policiales en la mayora de los centros juveniles de medio cerrado para el
resguardo externo.

No se cuenta con el personal de tratamiento suficiente para dar una atencin adecuada segn lo normado
en el SRSALR

El personal profesional de los equipos multidisciplinarios de los Centros Juveniles del interior del pas
atiende tanto a los adolescentes internos como a aquellos que son derivados al sistema abierto.

No existe una oferta de especializacin dirigida a los operados responsables del tratamiento de los
adolescentes en conflicto con la ley penal.
No existe en la actualidad informacin que permita determinar si una vez cumplida la medida socioeducativa la
persona vuelve a infringir la ley penal.

PROBLEMTICA DEL TRATAMIENTO A

LA VICTIMA
Problemtica

Detalle

Dbiles mecanismos de prevencin Desorganizacin social en reas locales generan inseguridad.

Escasas prcticas de prevencin situacional.
ante situaciones de riesgo
Ausencia de un programa integral
para la vctima
Dbil enfoque de justicia
restaurativa

No existe una poltica pblica nacional que regule la restauracin a

lavctima.
No existe una cultura de justicia restaurativa.
Falta de personal especializado en temas de familia con prctica
restaurativa.
Ausenciade programasdetratamientode lavctima.
J

Visin, Misin
y Principios

Mapa de Objetivos

Seccin 1: Objetivos
Estratgicos de Impacto
Social.- Representan el fir
ltimo del presente Plan.

Seccin 2: Propuesta de
valor.- Hace explcito los
atributos de valor que e
Plan, a travs de sus lneas
estratgicas, entrega a
cada uno de sus
beneficiarios:
adolescentes, vctimas y
sociedad

Seccin 3: Objetivos
estratgicos de procesos.van a generar productos o
servicios que tendrn
un impacto directo a los
beneficiarios.

Mapa de Objetivos

^Beneficiarios f Prevencin
Administracin de justicia
Adolescente
Medidas de proteccin frente a factores
Proceso eficiente de administracin de justicia
de nesgo

Primaca de justicia con el enfo- querestaurativo

Vctima

Oportunidades
para
prevenir
situaciones de nesgo
Sociedad
Adolescentes que se desarrollen Mayor confianza en la admirns- tracindejusticia
armona con la sociedad

Resocializacin / Restauracin
Adolescente infractor reeducado
Oportunidades para reincorporarse a su familia y a la
sociedad
Vctima resarcida y/o rehabilitada
Mayor confianza en el infractor rehabilitado
y