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RETORNANDO A LA FUNCIN

REGULADORA DEL ESTADO

Expositor:

Santiago Fujimori Fujimori


Lima, 19 de mayo de 20111

1. Marco regulatorio en el Per


La diferencia entre los organismos reguladores en el Per
dio lugar a la expedicin de la Ley 27332, Ley Marco de
los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en
Servicios Pblicos aplicable a los Organismos
Reguladores:
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL) Decreto Legislativo N 702
(11/07/1991).
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) Ley 25965 (7/12/1992)
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera(OSINERGMIN) Ley N 26734 (31/12/1996).
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) Ley 26917 (23/01/98)
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1.1.OSIPTEL
El OSIPTEL tiene por objetivo general, regular, normar,
supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, el desenvolvimiento del mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones y el
comportamiento de las empresas operadoras, las
relaciones de dichas empresas entre s, y las de stas
con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del
servicio brindado al usuario, regulando el equilibrio de las
tarifas y facilitando al mercado una explotacin y uso
eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.

1.2.SUNASS
La SUNASS tiene por objetivo general normar, regular,
supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la
PRESTACION
DE
SERVICIOS
DE
SANEAMIENTO,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del USUARIO.

1.3.OSINERGMIN

OSINERG tiene competencia regular las tarifas y fijar


los distintos precios regulados del servicio elctrico, las
tarifas del servicio de transporte de hidrocarburos por
ductos y las de distribucin de gas natural por red de
ductos.
Tambin supervisa y fiscaliza a las ENTIDADES del
SECTOR ENERGIA velando por la calidad, seguridad y
eficiencia del servicio.
Fiscaliza y supervisa el cumplimiento de las
disposiciones tcnicas y legales del subsector
ELECTRICIDAD, referidas a la seguridad y riesgos
elctricos, as como.
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1.4.OSITRAN
El OSITRAN tiene por objetivo general regular, normar,
supervisar, fiscalizar y solucionar las controversias y
reclamos de los USUARIOS, dentro del mbito de su
competencia, el comportamiento de los mercados en los
que actan las ENTIDADES PRESTADORAS, as como
el cumplimiento de los contratos de concesin,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del USUARIO.

2. Por qu se crean los organismos


reguladores? (1/2)
Se crean en el marco del proceso de promocin de la
inversin privada en infraestructura, respondiendo a las
caractersticas de as concesiones en infraestructura entre
las que se encuentran las siguientes:
Las

inversiones que se exigen al concesionario son altas


y de recuperacin a largo plazo, lo que implica un riesgo
del negocio en el corto y mediano plazo.

2. Por qu se crean los organismos


reguladores? (2/2)
El

sistema de supervisin es indispensable para asegurar el


cumplimiento del contrato, de lo contrario se pueden generar
sobrecostos no calculados.
El sistema regulatorio de tarifas, estndares de calidad y
reglas de acceso a la infraestructura debe ser fijado de manera
tcnica y no poltica.
Las instituciones financieras exigen que la supervisin y
regulacin de las concesiones en infraestructura sea autnoma
e independiente como condicin para otorgar prstamos que
financien el proyecto.

3. Por qu los ministerios no


asumen la funcin supervisora?
Porque los ministerios son una de las partes en los
contratos de concesin y los inversionistas requieren
contar con un tercero independiente, tcnico y autnomo,
que no sea parte en el contrato, y que vele tanto por los
intereses del Estado como de los propios concesionarios.

4. Por qu el regulador debe ser


tambin supervisor?
La supervisin debe ser autnoma y la regulacin tambin.
La opcin adoptada en el Per de asignar a la supervisin
y regulacin a una sola agencia permite que el regulador
cuente con suficiente informacin sobre la marcha del
negocio para adoptar decisiones adecuadas. La
supervisin le permite obtener los insumos con los que se
debe contar para adoptar una poltica regulatoria.

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5. Objetivos especficos normativos


Promover

la existencia de condiciones de
competencia en la prestacin de los servicios.
Garantizar el acceso universal.
Garantizar la calidad y la continuidad de la
prestacin de los servicios pblicos.
Velar por el cabal cumplimiento de los contratos
de concesin.
Cautelar en forma imparcial los intereses del
Estado, de los inversionistas y de los usuarios.
Facilitar
el
desarrollo,
modernizacin
y
explotacin eficiente de los servicios pblicos.
Proteger a los usuarios (no aparece tan claro en
todos los sectores)
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6.

Problemas detectados :
Recursos dispersos en el
sector pblico (1/3)

El proceso regulatorio no es un fenmeno impuesto


desde el regulador hacia los regulados, sino que se
perfila y transforma en funcin de las capacidades y
roles que cumple cada participante de dicho espacio.
Suponen negociacin e interdependencia.
Problema de los recursos dispersos
Recursos:
autoridad,
informacin,
capacidades
organizativas, estn fragmentadas.
La dispersin de recursos claves otorgan poder y
capacidades regulatorias a diversos actores, generando
relaciones de interdependencia entre ellos.

6.

Problemas detectados :
Recursos dispersos en el
sector pblico (2/3)

Ministerio del Sector


Otorga concesiones y permisos, por lo que administra la
entrada de operadores al mercado.
Congreso de la Repblica
Persistente intervencin. Propone iniciativas legislativas
contrarias a la opinin tcnica del regulador o que
invaden fueros de competencia del regulador.

6. Problemas detectados :
Recursos dispersos en el sector
pblico (3/3)
Poder Judicial:
Corrige criterios aplicados por los reguladores
Poder Ejecutivo:
Elige miembros de reguladores, en los ltimos cinco aos
no se ha contado con Consejos Directivos con nmero de
miembros completos.

7. Consecuencias del problema


detectado
La injerencia de otros sectores en las decisiones
del regulador con la consecuente:
Prdida

de autonoma tcnica.
Prdida de transparencia.
Dificultad para atraer buenos cuadros.
Proclividad a la captura.
Falta de credibilidad de futuros inversionistas.

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8. Agenda pendiente:
Cmo superar los problemas
detectados (1/2)
8.1. Herramientas necesarias
Marco

legal que defina correctamente las


funciones
evitando
roles
superpuestos
y
discrecionalidad gubernamental.
Recursos necesarios para el cumplimiento de las
funciones encomendadas.
Correcta eleccin de funcionarios en base a
meritos y con un sistema que provea un mnimo
de estabilidad basado en el buen cumplimiento de
las funciones encomendadas.
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8. Agenda pendiente:
Cmo superar los problemas
detectados (2/2)
8.2. Fortalecimiento:
regulador

Perfil

de

un

ente

Autonoma

(no injerencia de otras entidades)


Transparencia
(procedimientos
reglados
y
publicitados)
Solvencia tcnica (profesionales idneos)
Espacio de actuacin delimitado (modificacin
normativa)
Rendicin de cuentas (fiscalizacin)
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