Vivncia

Formativa
ESCOLA DE

POR QUEM (QUE)

ESTAMOS AQUI

POR QUEM (QUE) ESTAMOS AQUI

Universidade Federal do Par

Instituto de Cincias da Educao
Escola de Conselhos Par
Ncleo de Formao Continuada de Conselheiros
dos Direitos e Tutelares da Amaznia Paraense

Novo Formato de
Formao(200h)

Eixo 1

Direitos Humanos e a doutrina da proteo integral de

crianas e adolescentes: Gnese, Histrico e
fundamentos.

Eixo 2

Estado, Polticas Pblicas e Democracia

Eixo 3

Conselhos dos Direitos e Tutelares: o tico, o poltico e

o tcnico

Eixo 4

Polticas e Planos Nacionais Mdulos Especficos

EIXO I:
Direitos

humanos e a doutrina da proteo

integral de crianas e adolescentes:
Gnese, histrico e fundamentos.

PROPOSTAS METODOLGICAS
Exposio dialogada;
Trabalhos em grupos;
Textos;
Vdeos ;
Dinmicas;
Msicas e poesias;
Teatro;

MDULO 1

FUNDAMENTOS EM DIREITOS
HUMANOS

QUESTES PARA PENSAR...

O

QUE SO OS DIREITOS HUMANOS?

POR

QUE ELES ESTO EM

EVIDNCIA NOS DIAS ATUAIS?

QUAL

A IMPORTNCIA DA
PROMOO DE UMA CULTURA
BASEADA NOS DIREITOS HUMANOS?

DIREITOS HUMANOS
Um conjunto de faculdades e instituies
que, em cada momento histrico, buscam
concretizar as exigncias da dignidade da
pessoa humana, as quais devem ser
reconhecidas positivamente em todos os
nveis. (BORGES, Alci Marcos, 2009,
p.12).

CARACTERSTICAS DOS DH
Universalidade;

Indivisibilidade;

Interdependncia;
Irreversibilidade;
Inalienveis;

Exigibilidade;

Irrenunciabilidade;

Imprescritibilidade.

MNIMO EXISTENCIAL
E

qual seria o mnimo necessrio para a

pessoa se desenvolver e que o Estado deve
tutelar?

Para

atender este mnimo deve-se observar

os limites oramentrios do Estado? (Ideia
de reserva do possvel).

E COMO ISSO COMEOU?

3 DIMENSES OU
GERAES
1
DIMENS
O

2
DIMENS
O

3
DIMENS
O

DIREITOS DA
LIBERDADE

DIREITOS DA
IGUALDADE

DIREITOS DA
FRATERNIDADE

DHESC

DIREITOS
DIFUSOS, DOS
POVOS, DA
HUMANIDADE

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

1 DIMENSO
So

direitos negativos. Todo poder emana

do povo.
Marcos histricos: Revoluo Gloriosa,
na Inglaterra, em 1688; processo de
independncia dos EUA, em 1777,
Revoluo Francesa de 1789.
Marcos Tericos: os contratualistas.
Marcos Jurdicos: Constituio
Americana de 1787 e a Declarao dos
Direitos do homem e do Cidado, 1789.

2 DIMENSO
So

direitos positivos: Sociais, econmicos e

culturais.
Marcos histricos: Revoluo Mexicana
de 1910 e a Revoluo Russa de 1917.
Marcos tericos: Encclica Rerum
Novarum sobre a condio dos operrios da
Igreja Catlica, em 1891, Manifesto do
Partido Comunista, em 1848.
Marcos jurdicos: Constituio Mexicana,
1917.

3 DIMENSO
Direitos

de fraternidade ou solidariedade.
O direito humanitrio, a luta contra a
escravido e a regulao dos direitos do
trabalhador assalariado.
Marco histrico: 2 Guerra Mundial e o
surgimento da ONU em 1945.
Marco Jurdico: Declarao Universal dos
Direitos Humanos, 1948.

DECLARAO DE DIREITOS
HUMANOS -1948 Artigo

1
Todas as pessoas nascem livres e iguais
em dignidade e direitos. So dotadas de
razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de
fraternidade.

DIREITOS HUMANOS PARA

QUEM?

DESCONSTRUINDO
PR-CONCEITOS
Defesa

de direitos;
Defesa de uma
cultura de paz;

Defesa

de bandidos;
Defesa de
organizaes
criminosas;

O QUE MUITA
GENTE
DESCONHECE...
Que

todos que lutam em defesa da vida,

so defensores dos Direitos Humanos;

Que

existem inmeras entidades que

atuam em diversos segmentos sociais em
prol dos Direitos Humanos

ORGANIZAO INTERNACIONAL
DOS DIREITOS HUMANOS
A

1 Guerra Mundial
-Liga das Naes (1919).
-Organizao Internacional do Trabalho
(1919).

2 Guerra Mundial
-Surgimento da ONU (Organizao das
Naes Unidas) (1945).

SISTEMAS REGIONAIS DE
DIREITOS HUMANOS
A

ONU capitaneia o sistema global e

diversas entidades o fazem em nvel
regional:
-Conselho da Europa;
-Organizao dos Estados Americanos;
-Unio Africana (UA).

PRINCPIOS DA POLTICA
NACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS DE CRIANAS
E ADOLESCENTES NO
BRASIL

CONTEXTO
Processo

coletivo foi iniciado no ano de

2009, atravs das conferncias municipais,
regionais, estaduais e distrital;

processo de formulao da Poltica tem a

coordenao do Conanda e da Secretaria
dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica.

A POLTICA REGIDA
POR TRS PRINCPIOS
1

- os que correspondem a direitos humanos

universais;

- os relativos a direitos humanos

exclusivos de crianas e adolescentes;

- os de natureza organizativa.

1. PRINCPIOS QUE
CORRESPONDEM A
DIREITOS HUMANOS
UNIVERSAIS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES NO BRASIL
Universalidade

dos direitos com equidade e

justia social
Igualdade e o direito diversidade

2. PRINCPIOS QUE
CORRESPONDEM A DIREITOS
HUMANOS EXCLUSIVOS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES
Proteo

integral
adolescentes;

Prioridade

adolescentes;

absoluta

Reconhecimento

para

para

crianas

crianas

de crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos

ORGANIZATIVOS DA POLTICA
NACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES
Descentralizao

poltico

administrativa;

Participao

e controle social;

Intersetorialidade

rede.

e o trabalho em

EIXOS DA POLTICA
NACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES

ESTRATGICOS LEVAM EM
CONTA O SISTEMA DE
GARANTIA DOS DIREITOS:
1. Promoo dos Direitos de Crianas e
Adolescentes
2. Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes
3. Controle da Efetivao dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes
4. Participao de Crianas e Adolescentes
5.Gesto da Poltica Nacional dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes

AS POLTICAS NACIONAIS
ATUAIS SO
SATISFATRIAS?

VIVEMOS NUM ESTADO

DEMOCRTICO
E DE DIREITOS?

MAS O QUE DEMOCRACIA?

ALGUNS CONCEITOS...
Governo

do povo; soberania popular;

doutrina ou regime poltico baseado nos
princpios da soberania popular e da
distribuio equitativa do poder- Aurlio.

fora social e poltica que se esfora por

transformar o Estado de direito em um
sentido que corresponda aos interesses dos
dominados- Alain Touraine.

PRINCPIOS DA
DEMOCRACIA:
LIBERDADE;

IGUALDADE;

SOLIDARIEDADE;
DIVERSIDADE;

PARTICIPAO.

A PARTIR DA CF/88, VRIOS

DISPOSITIVOS FORAM
CRIADOS PARA O EXERCCIO
DEMOCRTICO:
Conselhos;
Fruns;

Conferncias;
Audincias

pblicas;
Oramentos participativos;
Ouvidorias.

CONSTITUIO FEDERAL

a organizao jurdica fundamental em um

Estado. Boa parte dos direitos esto positivados
na CF, so os chamados direitos fundamentais.
Luta-se pela efetividade desses direitos.

E QUANDO OS DIREITOS
SO VIOLADOS?

O QUE SER CIDADO?

CIDADANIA
a capacidade conquistada por alguns
indivduos, ou (no caso de uma democracia
efetiva) por todos os indivduos, de se
apropriarem dos bens socialmente criados, de
atualizarem todas as potencialidades de
realizao humana abertas pela vida social em
cada contexto historicamente determinado.
(Carlos Nelson Coutinho).

 POSSVEL REAGIR?

 IMPORTANTE SE
MOVIMENTAR NO
MOVIMENTO...
Movimento

dos sem terra (MST);

Movimento Xing Vivo;
Movimentos negros (ou contra o racismo),
Movimentos estudantis,
Movimentos de mulheres,
Movimentos ambientalistas,
Movimentos LGBTTs e contra a homofobia.

ALGUMAS CONQUISTAS
Voto

das mulheres (Cdigo Eleitoral de

1932);
Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006);
Estatuto da criana e do adolescente (Lei
8.069/1990);
Criminalizao do racismo (Lei
7.716/1989);
Unio civil homoafetiva (2011);

ALGUMAS FORMAS DE
INTERVENES JURDICA
AO

CIVIL PBLICA;
AO POPULAR;
AUDINCIA PBLICA;
REPRESENTAO PBLICA;
DENNCIAS.

ESPAOS ESTRATGICOS
MINISTRIO

PBLICO;
DEFENSORIA PBLICA;
CONSELHOS TUTELARES;
CONSELHOS DE DIREITOS;

DESAFIOS ATUAIS/VIOLAO
DE DIREITOS.
Grandes

projetos na Amaznia;
Criminalizao dos movimentos sociais;
Extermnio da juventude negra;
Abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes;
Reduo da maioridade penal;
Os movimentos de familiares e amigos de
vtimas da violncia;
Modelo de desenvolvimento econmico.

MDULO 1.2:
HISTRICO,
FUNDAMENTOS E
PARADIGMAS DA DEFESA
DE DIREITOS HUMANOS DE
CRIANAS E
ADOLESCENTES.

MAS O QUE SER CRIANA?

DIFERENTES INFNCIAS

Femme et enfant mundurucus.

Biard, Auguste Franois, 1798-1882.

IMPORTANTE...

criana natural, biolgica.

A infncia histrica e se d a partir
das relaes sociais, econmicas,
polticas, culturais entre outras.

A INVENO DA INFNCIA
A

ideia moderna da infncia

surge no Renascimento (sc.
XV) e se consolida com o
Iluminismo(sec. XVIII).

criao de um mundo diverso

do mundo dos adultos o
estopim para o surgimento dos
direito da crianas e dos
adolescentes

MAS TODA CRIANA

IGUAL?

QUAL O LUGAR QUE NS DEDICAMOS A

INFANCIA E ADOLESCNCIA BRASILEIRA ?

HISTORICAMENTE...
O

lugar da invisibilidade. Sociedade

adultocntrica;
O lugar de objeto de caridade. Medidas
pobres para salvar as crianas pobres.
Crianas perigosas devem ser controladas
para salvar a sociedade.
A partir de 70/80 mudana de paradigma.
Diferentes sujeitos lutaram por direitos.
Novos desafios de gesto.

A CRIANA E A LEI NO BRASIL

REVISITANDO A HISTRIA
(1822-2000) IRENE RIZZINI
Mentalidades

decreto

no podem ser mudadas por

Theodore Zeldin-Historiador.

BRASIL COLNIA SC. XVI

Chegavam

de Portugal sob a gide da

explorao;
Eram abusadas nos navios ou trancadas
protegidas para servir coroa no Brasil;
O papel da Igreja: 1549 Chegada dos
jesutas. Objetivo: Evangelizar as crianas
que eram consideradas puras e tambm
evangelizar os indgenas.
No tnhamos legislao prpria, a lei vinha
da coroa portuguesa.

BRASIL IMPRIO - 1822

Pouca

preocupao com a populao infanto

-juvenil;
Incio do sc. XIX rfos e enjeitados:
Recolhimento na casa dos expostos ou roda dos
expostos.
Medidas assistenciais Iniciativa privada de
cunho religioso e caritativo.
1830 Cdigo criminal, medidas menos
brbaras.
Antes de 1830 crianas e jovens eram
severamente punidos como os criminosos

 Responsabilidade

partir de 14 anos.

Se

penal para menores a

se provar que os menores de quatorze

annos, que tiverem commettido crimes,
obraram com discernimento, devero ser
recolhidos s casas se correco, pelo tempo
que o juiz parecer, com tanto que o
recolhimento no exceda a idade de dezasete
annos (Lei de 16 de dezembro de 1830, p.
144).

2 METADE DO SC. XIX

Imperador

Dom Pedro II
Preocupao com a formao educacional de
crianas (Ensino primrio e secundrio);
Obrigatoriedade de ensino para todos os
meninos maiores de sete anos, menos para
queles com molstias contagiosas, no
vacinados e escravos.

BRASIL REPBLICA 1889

Assistncia

e proteo aos menores

abandonados e delinquentes.
Tornam-se intensas as discusses sobre a
internao de menores;
Surgimento de escolas correcionais
(delinquentes), de preveno
(abandonados). Separados de acordo com a
idade, sexo, tipo de crime e se absolvidos ou
condenados.
Art.51 do decreto 6.994 de 1908: a
internao na colnia estabelecida para os

SURGIMENTO DA
DOUTRINA DA SITUAO
IRREGULAR

DOUTRINA DA SITUAO
IRREGULAR

A inspirao vem dos Estados Unidos da

Amrica, que em 1899 cria o primeiro Tribunal
de Menores em reao situao dos presos
maiores e menores de idade nos alojamentos.
oCaracteriza-se por uma intensa aliana entre a
Justia e a Assistncia.
oA Declarao de Gnova de Direitos da Criana
(1924).
oNo Brasil, o primeiro PL para criao do
Juizado de Menores de 1906. O primeiro
juizado de menores de 1923. sendo Jos
Cndido de Albuquerque Mello Mattos torna-se
o 1 Juiz de menores da Amrica Latina.

 1910-Estava

formada a essncia da
legislao para menores O Estado deveria
assumir a responsabilidade como tutor
oficial.
A criao dos tribunais especializados e a
funo do juiz para menores.
Fixao da idade penal em 14 anos.
Criao de estabelecimentos de educao ou
reforma dos menores sob a tutela do
Estado.
Ministrio da agricultura Patronatos
agrcolas exclusivamente para pobres.

 Mello

Mattos foi o primeiro juiz de menores

da amrica latina.
1927 Cdigo de menores ou Cdigo de
Mello Mattos - Consolida-se as leis de
assistncia e proteo aos menores Mesma
essncia dos anteriores;
Misso de salvar as crianas pobres-Filhos
da Ptria.
Infncia pobre criminalizada. Interveno
policial nas ruas Infncia como problema
social.

 Anos

30 Governo Vargas questes

trabalhistas.
1940 Novo cdigo penal Estende a
responsabilidade penal para 18 anos.
1941-Criao do S.A.M/Servio de assistncia
ao menor. Para menores desvalidos e
delinquentes. Vinculado ao Ministrio da
Justia.
1942-LBA Legio brasileira de assistncia.
1943-Consolidao das leis do trabalho e
criao do servio nacional de aprendizagem
comercial e industrial (SENAC e SENAI).
Capacitava a infncia e juventude para
insero no trabalho.

 Foi

criada a Fundao Estadual do

Bem Estar do Menor (FEBEM) como
uma nova forma de atendimento as
crianas e adolescentes pobres uma
escala
mais
reduzida
e
com
atendimento a famlia. Substitua o
enfoque
correcional-repressivo
do
extinto
SAM,
pelo
enfoque
assistencialista em que pese no tenha
obtido muito xito.

 Ditadura

militar Poltica de segurana

nacional.
O menor agora torna-se problema de
segurana nacional.
As tentativas de reformulao do cdigo de
menores interrompida.
1967- Lei 5258 rebaixa a idade de
responsabilidade penal para 16 anos.
A polcia intensifica sua ao repressiva e
violenta.

CDIGO DE MENORES - 1979

Dispe

sobre a situao irregular do menor;

Amplos poderes aos magistrados;
Foi criado em um momento de contestao
poltica numa crise da ditadura e de crtica
as FEBEMs.
Representava os ideais dos militares que
estavam em decadncia.

QUAL A DIFERENA ENTRE MENOR E

CRIANA?

Lembram das manchetes de jornais espalhadas por todo o pas

que noticiavam coisas do tipo: Menores invadem escolas e
atacam crianas.

PERCURSO HISTRICO
Em

1927, 1 CDIGO DE MENORES DO

BRASIL OU CDIGO MELLO MATOS.
Muitas foram as tentativas de reviso do cdigo
de menores muitos decretos, projetos de leis,
grupos de estudos.
Em 1959, 2 DECLARAO DOS DIREITOS DA
CRIANA.

1964 surge a Fundao Nacional de

Bem-Estar do Menor (FUNABEM).
A dc. de 60 era necessrio enterrar o
S.A.M. (Inadequado e ineficiente). Mas o
que colocar no lugar?
1964 -Fundao nacional do bem estar do
menor (1 ano do governo militar).
Em 1979, 2 CDIGO DE MENORES.

E A INFNCIA NA AMAZNIA?

COMO SER CRIANA NA

AMAZNIA?

AS DIVERSAS INFNCIAS NO CENRIO

AMAZNICO
Infncia

indgena;
Infncia sem terra/teto;
Infncia urbana;
Infncia rural/campo;
Infncia quilombola;
Infncia rica/pobre;
Infncia trabalhadora;
Infncia ribeirinha entre outras;

RELATRIO DIREITO DE
APRENDER- 2009/UNICEF.
Expe

a realidade socioeconmica e
educacional das crianas da Amaznia.
Insuficincia e a inadequao do transporte
escolar;
Gesto educacional;
Baixa
qualidade
da
formao
dos
profissionais de educao;
Carncia de espao fsico adequado para um
ensino de qualidade entre outros.

REALIDADE DOS ESTADOS

DA AMAZNIA LEGAL
90

mil adolescentes analfabetos e cerca de 160

mil meninos e meninas entre 07 e 14 anos fora
da escola;
Registro de nascimento (Sem o registro ficam
comprometidos os acessos aos servios pblicos
nessas reas);
Explorao sexual e trfico de pessoas
ribeirinhos.
No campo, a oferta do ensino contempla apenas
as primeiras sries do ensino fundamental;
Aumento da vulnerabilidade infantil;

meninas vo pra cidade porque elas tm mais

facilidades de a gente arrumar uma casa pra
elas morarem, porque tem muitas donas de casa
que querem meninas pra varrer, pra lavar loua,
pra ajudar na casa, a elas se comprometem de
dar ajuda, dar estudo [...]. At agora as senhoras
procuram as meninas, elas aceitam mais o que as
pessoas dizem, elas so mais obedientes. As
minhas trs filhas foram para bidos, moram em
casa de famlia, trabalhando, lavando roupa,
varrendo casa, fazendo tudo, fazendo comida elas
ganhavam o estudo. Foi primeiro uma, com 10
anos, a outra com idade de 12 a 13 anos e Silvia
foi com 10 anos (SELI).

MAPEAMENTO DAS
PRINCIPAIS VIOLAES
DE DIREITOS DE
CRIANAS E
ADOLESCENTES E DA
REDE E AES DE
GARANTIAS.

QUESTES PARA
REFLETIR...
01. Como voc avalia a prtica dos operadores
do direito da criana e do adolescente em
especial os conselheiros tutelares?
02. Como voc avalia a aceitao e
implementao do ECA atualmente?
03. Quais as principais dificuldades de atuao
na rea da infncia e adolescncia?
04. Que proposies voc sugere para dar mais
qualidade prtica dos operadores do direito
da infncia e adolescncia?

DOUTRINA DA
PROTEO INTEGRAL

 dever:
Da famlia, da sociedade e do Estado
Assegurar:
criana e ao adolescente,
Com absoluta prioridade,
O direito vida, sade , alimentao;
educao, cultura, ao lazer e a
profissionalizao;
dignidade, ao respeito, liberdade e a
convivncia familiar e comunitria;
Alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
(Artigo 227, Constituio Federal de 1988).

A LEI 8.069/90 ECA

Repudia-se

o uso da palavra "menor",

trazendo o novo Estatuto a noo de
"criana e "adolescente.
Crianas e adolescentes so sujeitos de
direitos, no objetos de tutela.
A infncia e adolescncia so reconhecidas
como uma fase especfica e especial da vida
humana, sendo dignos de uma proteo
especial.
Foco nas polticas pblicas e numa cogesto do sistema, por isso Estatuto.

PRINCPIOS
Integralidade;

Universalizao;
Superior

Interesse da Criana;
Prioridade absoluta;
Descentralizao;
Participao;
Protagonismo juvenil.

REQUISITO DA PROTEO
INTEGRAL
Superao

das prticas assistencialistas,

meramente emergenciais e segmentadas,
que excluam a maior parte do universo das
crianas e adolescentes.
Promover o reordenamento institucional com
um conjunto de servios de efetivo
atendimento s necessidades de crianas,
adolescentes e suas prprias famlias.
Polticas
pblicas
com
carter
emancipatrio.

Somos crianas de rua. Somos crianas da

guerra. Somos vtimas e rfs da AIDS.
Queremos um mundo que sirva para as
crianas. Porque um mundo que sirva para
ns, um mundo que serve para todos.
Gabriela Arrieta, 13 anos, boliviana, em 2002
discursando na assembleia da ONU.

REFERNCI
AS
ARIS,

P. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: LTC, 1981.

DAHL, Robert A. Sobre Democracia. Braslia : Editora Universidade de
Braslia. 2001.
FOUCAULT, M. Vigiar e Punir. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997.
LOPES, Adrea Canto. Viajando pelos mares da infncia; identidade e
ruralidades.
POSTMAN,Neil.O Desaparecimento da Infncia. Rio de Janeiro: Grafhia
Editorial,1999.
TRAPASSO, Graa. A INFNCIA NO CENRIO SCIO CULTURAL E
TERRITORIAL DA AMAZNIA - Diagnstico e Possibilidades. Belm,
2012.
TUMEL, A. A Historical Sociology of Childhood: developmental thinking,
categorization and graphic visualization. Cambridge: Cambridge University
Press, 2008.
CUSTDIO, Andr Viana. Teoria da Proteo Integral: pressuposto para
compreenso do direito da criana e do adolescente.
RIZZINI, Irene. A criana e a lei no Brasil.