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CONTRATACIN

ESTATAL
REFORMA

DE L A LEY DE
CONTRATACION
ESTATUTO ANTICORRUPCION

1 APROXIMACION GENERAL CONTRATACION ESTATAL.


Los contratos estatales hacen referencia a la actividad

de la administracin en cumplimiento de sus funciones y


objetos.
Adems,

se enmarcan en normas especiales de


Derecho Pblico contenidas en el denominado
Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica.

No obstante su regulacin, corresponde a un rgimen de

carcter mixto que recoge disposiciones del Derecho


Civil y el Derecho Comercial, anudado a los dispositivos
vinculantes de Derecho Pblico.

1.
1 REGIMEN JURIDICO APLICABLE:
Cuando se califica un contrato como de carcter estatal, su
rgimen o marco jurdico de aplicacin estar dado por normas
especiales de: DERECHO PBLICO.
Esto supone que, respecto de los sujetos que concurren a su
realizacin, por lo menos uno debe ostentar la calidad de
persona jurdica y\o natural pblica.
1.2. JURISDICCIN COMPETENTE.
Desde este punto de vista, la calificacin que se de a un
contrato estatal depende del tipo de juez que deba conocer de
las controversias o litigios que se originen por virtud del mismo.
Para el caso colombiano, se trata del resorte y conocimiento del

juez administrativo asignado a la Jurisdiccin de lo Contencioso


Administrativo.

NOCION

DE

CONTRATO

ADMINISTRATIVO

Por definicin legal, adopta la misma descrita por el Cdigo

Civil Colombiano ART. 1602 , que establece:


el contrato es ley para las partes.
Corrientemente, se acepta que un contrato es un acuerdo de
voluntades generador de obligaciones, pues ART. 1495 C.C es
un acto por el cual una parte se obliga para con otra a
dar,
hacer
o
no
hacer
alguna
cosa

Por virtud de la Ley 80 de 1993, todos los contratos celebrados

por las entidades que forman parte de la administracin


pblica
se
denominan
contratos
estatales.

Reglas que diferencian a los contratos estatales de los

contratos entre particulares:


1. La capacidad de los particulares para contratar est

limitada por una serie de causales de inhabilidad e


incompatibilidad.
2. La capacidad para contratar por parte de las entidades

pblicas se encuentra sometida a normas de Derecho


Pblico.
3. La escogencia de los contratistas, contrariamente a la

situacin del Derecho Privado, se encuentra fuertemente


limitada, hasta el punto que la regla general es que la
administracin no puede escoger libremente a su
contratista sino que debe someterse a una serie de
procedimientos de estricto cumplimiento.

4. Adems de las clusulas acerca del objeto, valor

y trmino del contrato, que a grandes rasgos se


esgrimen como las nicas de carcter obligatorio
para los contratos entre particulares; en los de la
administracin deben incluirse necesariamente
otras de carcter especial y obligatorio.
5. Algunas clases de contratos estn sometidos a

normas especiales, diferentes a las que rigen el


mismo tipo de contrato en el derecho privado
6. El nacimiento a la vida legal por parte del

contrato estatal, es decir su perfeccionamiento,


se encuentra sometido a requisitos especiales.

7. Fuera de causales comunes de nulidad, propias de

todos los
especiales.

contratos,

existen

otras

causales

8. Existe y debe aplicarse la figura de la liquidacin

que se encuentra reglamentada de manera especial


y obligatoria para la mayora de los casos.
9. La responsabilidad civil derivada de los contratos

estatales
presenta
alcances y efectos.

ciertas

particularidades,

10. El Estatuto de Contratacin de la Administracin

Pblica consagra una serie de principios especiales


de la contratacin, regulados por normas propias.

3 RGIMEN LEGAL DE LOS CONTRATOS


Est comprendido por la Ley 80 de 1993,

sus vigencias, modificaciones y reformas.


Especialmente la ley 1150 2007, Decreto
1510 de 2013, y la Ley 1474 de 2011.

3.1 SUJETOS

El estatuto es aplicable tanto a las entidades pblicas o


estatales como a las personas privadas. Entonces, conforme
a los artculos 1 y 2 del Estatuto de Contratacin Estatal,
el mismo se aplica a los siguientes organismos o entidades

La Nacin.
Las Regiones.
Los Departamentos.
Las Provincias.
Distrito capital.
Los Distritos Especiales.
Las reas metropolitanas.
Las Asociaciones de Municipios.
Los Territorios Indgenas.

Las dems Personas Jurdicas en las que exista


participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la
denominacin que ellas adopten, de todos los rdenes y
niveles.
El Senado de la Repblica.
La Cmara de Representantes.
El Consejo Superior de la Judicatura.
La Fiscala General de la Nacin.
La Contralora General de la Repblica.
Las contraloras departamentales, distritales y
municipales.
La Procuradura General de la Nacin.
La Registradura Nacional del Estado Civil.
Los ministerios.

Las Sociedades de economa mixta, en las que el

Estado tenga participacin superior al 50% en su


capital social, de todos los rdenes y niveles.
Las Entidades descentralizadas indirectas, en las
que el Estado tenga participacin mayoritaria en
su capital, de todos los ordenes y niveles.
Especialmente la Ley 1150 de 2007.
Los Municipios (concejo municipal).
Los Establecimientos Pblicos de todos los rdenes y

niveles.

Las Empresas industriales y comerciales del Estado de todos los rdenes y

niveles.
Los departamentos administrativos.
Las superintendencias.

Las unidades administrativas especiales.


Todos los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.

Las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales.

Respecto de las personas privadas o los particulares, y en el

sentido que los dispositivos de derecho pblico se aplican a


los particulares cuando entran en relacin con la
administracin; es evidente que, cuando una entidad estatal
celebra un contrato con un particular, estando sometido ese
contrato a reglamentaciones especiales, el particular
contratista queda cobijado por ellas.
En consecuencia; cuando una persona privada celebra un

contrato con una entidad estatal queda sometida al estatuto


de contratacin de la administracin pblica; por razones que
consultan el inters pblico y el bien comn.
Para tales efectos, el rgimen contractual del Estado, a travs

de reglas especiales, regula el mbito de la capacidad de los


particulares para celebrar contratos con ste.

3.2 CAPACIDAD PARA CONTRATAR:


El artculo 6 del Estatuto de la Contratacin describe los

requisitos para la identificacin de quin puede contratar.


Es

decir, las personas legalmente capaces, conforme las


disposiciones normativas vigentes.

Comenzamos a notar el rgimen mixto pues el Estatuto de

Contratacin Estatal se remite a las aplicaciones del Derecho


Civil y Comercial respecto de la capacidad legal de las personas.
Establece reglas especiales respecto de la forma en que se

concurre a la contratacin; no slo respecto de la calidad y


caractersticas de las personas, sean estas naturales y/o
jurdicas, sino que se somete al denominado rgimen especial
de inhabilidades e incompatibilidades.

LOS REQUISITOS SON:


Ser mayor de dieciocho aos.

No estar incurso en interdiccin para el manejo y administracin de los


propios bienes por disposicin judicial.

Cumplir con los requisitos y mandatos de las reglas mercantiles, segn


sea el caso.

No encontrarse dentro de los supuestos de hecho y de derecho


descritos en los dispositivos especiales de Derecho Pblico;
especialmente el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
presente en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1474 de 2011.

Igualmente, frente a la conformacin de varias personas en calidad


de contratistas, la contratacin estatal establece
las formas y requisitos mediante las figuras de:
Consorcio, Unin Temporal, Sociedad de objeto nico y las
Mypimes

3.2.1 CONSORCIO
Consiste en que dos o ms personas, naturales y/o

jurdicas, se presentan en una misma propuesta para


la seleccin, adjudicacin, celebracin y ejecucin de
un contrato.
Responden, por lo tanto, solidariamente por todas y

cada una de las obligaciones


propuesta y del contrato.

derivadas

de

su

En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones

que se presenten en el desarrollo de la propuesta y el


contrato afectarn a todos los miembros que lo
conforman.

3.2.1 UNION TEMPORAL


Dos o ms personas, naturales y/o jurdicas, presentan

en forma conjunta una misma propuesta para la


seleccin, adjudicacin, celebracin y ejecucin de un
contrato.
Responden solidariamente por el cumplimiento total

de la propuesta y del objeto del contrato.


Sin embargo, las sanciones por el incumplimiento de

las obligaciones derivadas de la propuesta y el


contrato se imponen y distribuyen de acuerdo a la
participacin en la ejecucin del mismo de cada uno
de los miembros.

El estatuto de contratacin estatal prev, de forma comn al

consorcio y a la unin temporal, que sus proponentes indicarn si


su participacin se hace a ttulo de consorcio o de unin
temporal.
Para

EL CONSORCIO, sealarn al representante legal del


consorcio para todos los efectos y para
UNION TEMPORAL
sealarn al administrador de la unin, puesto que tales formas
de asociacin no constituyen una nueva persona jurdica.

Adems, para el caso de las uniones temporales, debern sealar

los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en


su ejecucin.
Estos no pueden ser modificados sin el consentimiento de la

entidad contratante; sealando las reglas bsicas que regulan sus


relaciones y su responsabilidad.

3.2.3 SOCIEDAD DE OBJETO UNICO


En la administracin pblica existen contratos

que motivan a las personas a asociarse con el


nico fin de celebrar y ejecutar determinado
contrato.
Por ello, la Ley 80 de 1993 permite tal forma

de agrupacin, exigiendo como requisito de


existencia que se mantenga durante la total
duracin de ejecucin y liquidacin del
contrato y un ao ms.

4 REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES


Son

limitaciones especiales a la capacidad de contratacin


administrativa, pues establece casos que inhabilitan o hacen
incompetente para participar en licitaciones o celebrar contratos con
las entidades estatales.

Establecidas en el artculo 8 de la Ley 80 de 1993, son:

1.- Son inhabilidades para participar en licitaciones o ( o concursos)


a. Todas

las personas, naturales y/o jurdicas que se


inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes.

hallen

b. Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de

que trata el literal anterior estando inhabilitados.24


c. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

d.

Quienes en sentencia judicial hayan sido


condenados a la pena accesoria de interdiccin de
derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitucin.

e. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir

el contrato estatal adjudicado.


f. Los servidores pblicos.
g.

Quienes sean cnyuges o compaeros


permanentes y quienes se encuentren dentro del
segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad
con
cualquier
otra
persona
que
formalmente haya presentado propuesta para una
misma licitacin o concurso.

h. Las sociedades distintas de las annimas abiertas,


en las cuales el representante legal o cualquiera de
sus socios tenga parentesco en segundo grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios
de una sociedad que formalmente haya presentado
propuesta, para una misma licitacin o concurso.
i.

Los socios de sociedades de personas a las


cuales se haya declarado la caducidad, as como
las sociedades de personas de las que aquellos
formen
parte
con
posterioridad
a
dicha
declaratoria.

Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente


por lo comisin de delitos contra la Administracin Publica cuya pena sea
privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan
sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o
financiacin de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotrfico en
Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepcin de delitos
culposos
Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socios tales
personas , a sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades
annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un termino de 20 aos

j.

Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extendern por


un trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto
que declar la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que
dispuso la destitucin; las previstas en los literales b) y e), se extendern por un
trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de
la participacin en la licitacin o concurso, o de la de celebracin del contrato, o
de la de expiracin del plazo para su firma.

K. Las

personas que hayan financiado campaas polticas a la


Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones o a las alcaldas con
aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas
mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en
cada circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos
con las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo
nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el
candidato fue elegido. Esta causal tambin operar para las personas
que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la
campaa poltica.

Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o


que llegaren a constituirse distintas de las annimas abiertas, en
las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan
financiado directamente o por interpuesta persona campaas polticas
a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas.

La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de


los contratos de prestacin de servicios profesionales.

Por otra parte, se encuentran las incompatibilidades que, en

esencia, son aquellas que se predican del servidor pblico respecto


de su dignidad, cargo y funciones. stas son:
2.- Tampoco podrn participar en licitaciones (o concursos) ni
celebrar contratos estatales con la entidad respectiva
a.

Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o


servidores
pblicos
de
la
entidad
contratante.
Esta
incompatibilidad slo comprende a quienes desempearon
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende
por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del
retiro.

b. Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el

segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero


civil con los servidores pblicos de los niveles directivo, asesor,
ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con
las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad
contratante.

c. El cnyuge, compaero o compaera permanente del

servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo,


o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien
ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
d. Las

corporaciones, asociaciones, fundaciones y las


sociedades annimas que no tengan el carcter de
abiertas, as como las sociedades de responsabilidad
limitada y las dems sociedades de personas en las que el
servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo,
o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge,
compaero o compaera permanente o los parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de
cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee
cargos de direccin o manejo.

e.Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica

respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo
al que la misma est adscrita o vinculada.
F
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel
directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o
estn vinculados a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del
ejercicio del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector
al cual prestaron sus servicios.

Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro
del primer
grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex
empleado pblico.

PARGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. De este


artculo no se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y
sociedades all mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el servidor
pblico en los niveles referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo.
En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos
desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio.

Se hace necesario establecer qu entiende la

legislacin colombiana por las denominadas


Sociedades Annimas Abiertas ya que son aquellas
que tienen ms de 300 socios y, claro est, se
cotizan en el mercado secundario de valores.
El estatuto establece la posibilidad de que tales

inhabilidades e incompatibilidades se den de


manera sobreviniente, estableciendo un mecanismo
de solucin frente al lmite o al impedimento.
ART. 9 de las inhabilidades e incompatibilidades
sobrevinientes

Como

consecuencia de las regulaciones


anteriores se tiene que el contrato celebrado
es absolutamente nulo y se aplicar la sancin
correspondiente que se traduce en inhabilidad
hasta por un trmino de cinco (5) aos, la
renuncia a la ejecucin del contrato y,
tratndose de consorcios, uniones temporales
y sociedades de objeto nico, en caso de
sobrevenir la inhabilidad o la incompatibilidad,
deber ceder su participacin a un tercero y
no podr realizarse entre quienes integran la
unin temporal o el consorcio.

INHABILIDADES ESPECIALES ESTATUTO


ANTICORRUPCION LEY 1274-2011
Artculo 90. Inhabilidad por incumplimiento reiterado. Quedar

inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes


conductas:

a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante


la ejecucin de uno o varios contratos, durante una misma vigencia
fiscal con una o varias entidades estatales;

b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual


en por los menos dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal,
con una o varias entidades estatales;

c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1)


incumplimiento durante una misma vigencia fiscal, con una o varias
entidades estatales.

La inhabilidad se extender por un trmino de

tres (3) aos, contados a partir de la


inscripcin
de
la
ltima
multa
o
incumplimiento en el Registro nico de
Proponentes, de acuerdo con la informacin
remitida por las entidades pblicas. La
inhabilidad pertinente se har explcita en el
texto del respectivo certificado.

Pargrafo. La inhabilidad a que se refiere el


presente artculo se extender a los socios de
sociedades de personas a las cuales se haya
declarado esta inhabilidad, as
como las
sociedades de personas de las que

5. CONTRATOS ESTATALES
Son aquellos contratos que se aplican a todos los
contratos de las entidades publicas siguiendo el
parmetro de denominacin , es decir aquellos
contratos tipificados en el articulo 32 del estatuto
de Contratacin Estatal.
Pero tambin se aplican a los innominados, que son
aquellos que no corresponden a un tipo de contrato
preciso previsto por la ley, pero conformes al acuerdo
de voluntades por una o mas entidades pblicas con
otras de la misma naturaleza o personas privadas.

Fuera de los contratos de obra, consultora, prestacin de

servicios, concesin, encargos fiduciarios y fiducia


pblica, se encuentran tambin:
los contratos financiados con fondos de organismos
multilaterales de crdito(art. 13-4)
los

contratos que celebren los establecimientos de


crdito pblico, los contratos de seguro, los de concesin
de servicios y actividades de las telecomunicaciones (art.
33)

los contratos de concesin de telefona de larga distancia

nacional e internacional (art. 34),


los contratos de las entidades estatales que prestan

servicio de telecomunicaciones (art. 38),

los contratos de exploracin y explotacin de recursos naturales

(art. 76),
los contratos de concesin portuaria
los contratos con entidades privadas sin animo de lucro para

impulsar programas y actividades de inters pblico


los contratos de las empresas sociales del Estado
los contratos de concesin de obra pblica
los contratos de las empresas de servicios pblicos domiciliarios
los contratos de factoring
los contratos de concesin de minas

6 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION
ESTATAL
La contratacin estatal, como actividad administrativa,

desarrolla los principios constitucionales prescritos en el


artculo 209 y en los artculos 2 y 3 del Cdigo
Contencioso Administrativo, que hacen referencia a que los
funcionarios tendrn en cuenta que la actuacin
administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los
cometidos estatales que sealan las leyes; as como la
adecuada prestacin de los servicios pblicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados.
Dicho as, los principios que desarrolla el estatuto de la

contratacin administrativa pblica se enmarcan en los


criterios

6.1 PRINCIPIO DE TRASPARENCIA

ART.24 DE LA LEY 80 DE 1993


La contratacin estatal debe hacerse de manera pblica e
imparcial. Ello con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la contratacin, la escogencia
efectiva de los contratistas y la moralidad administrativa.
6.2 PRINCIPIO DE LA ECONOMIA

ART 25 DE LA LEY 80 1993


Mediante este principio se busca fundamentalmente imprimir
agilidad al proceso de contratacin pblica. Se busca suprimir
trmites, requisitos y autorizaciones innecesarios que traban,
encarecen y dilatan el proceso.
Ello significa que los trmites se adelantarn con austeridad de

tiempo, medios y gastos, impidiendo las dilaciones y retardos


en la ejecucin del contrato.

6.3 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD


ARTICULO 26 DE LA LEY 80 DE 1993
Este principio est ntimamente relacionado con el
principio de transparencia y tambin con la
bsqueda de la moralidad, la rectitud y diligencia en
la actividad contractual de la administracin.
Se predica tanto de los funcionarios como de los

contratistas y se hace efectivo por medio de los


diferentes regmenes disciplinarios y sancionatorios.
Por parte de los servidores pblicos, debe ser

estricto el cumplimiento de sus funciones y deberes


respecto de la contratacin;

6.4

PRINCIPIO DE LA ECUACION CONTRACTUAL O DEL


EQUILIBRIO ECONOMICO FINANCIERO DEL CONTRATO

Consiste en que los contratos estatales mantendrn la igualdad o

equivalencia entre los derechos y obligaciones surgidos al momento


de proponer o de contratar de tal manera que, si dicha igualdad o
equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resultare
afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las
medidas necesarias para su restablecimiento.
De acuerdo a las situaciones prcticas, las teoras doctrinales

administrativas y la jurisprudencia, la ruptura del equilibrio


econmico contractual presenta estas circunstancias:
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4

INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO


TEORIA DEL HECHO DEL PRINCIPE
TEORIA DE LA IMPREVISION
SUJECCIONES MATERIALES IMPREVISTAS

6.4.1 INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Si alguna de las partes que suscribe un contrato estatal incumple sus


deberes y obligaciones, incurrir en un perjuicio determinado o determinable.
Nos encontramos frente a los casos en que la responsabilidad contractual
genera, en la parte afectada, el ejercicio del derecho al restablecimiento de la
equivalencia de las prestaciones pactadas.
6.4.2 TEORIA DEL HECHO DE PRINCIPE

Se presenta cuando el mencionado equilibrio econmico del contrato se


rompe por la expedicin de actos jurdicos o por actuaciones materiales,
generales o particulares de la propia entidad administrativa contratante en
ejercicio de atribuciones como autoridad pblica y no como parte del
contrato; que afectan a ste haciendo considerablemente ms oneroso para
el contratista su cumplimiento.
La ocurrencia de una situacin que d lugar a la aplicacin de esta teora
genera un derecho de indemnizacin integral a favor del contratista. Implica
el resarcimiento de los mayores costos que la medida administrativa que
perturb el contrato le gener, junto con su lucro cesante.30

6.4.3 TEORIA DE LA IMPREVISION


Es la ruptura del equilibrio econmico contractual por

situaciones imprevistas, totalmente externas a la


voluntad de las partes y posteriores a la celebracin
del contrato.
Ejemplo de ello es una guerra, una crisis econmica, un

hecho natural catastrfico


Una situacin que conlleve la aplicacin de esta teora

implica que la parte perjudicada tiene derecho a que se


lleve a un punto de no prdida, mediante el pago de
una compensacin equivalente al mayor costo en que
incurri frente al hecho imprevisto perturbador.

6.4.4 SUJECCIONES MATERIALES IMPREVISTAS


Entendidas como aquellas dificultades materiales que se

presentan en la ejecucin del contrato y que, aunque


pudieron ser previstas por la administracin, surgen de
manera imprevista para el contratista, haciendo mas
gravosa y costosa dicha ejecucin.
Como ejemplo tenemos las condiciones de un terreno para

la realizacin de una obra pblica que no coinciden con los


estudios tcnicos previos de suelos entregados al contratista
y que por su naturaleza implican un mayor costo.
En estas circunstancias, el contratista tiene derecho a

recobrar el equilibrio financiero del contrato mediante el


pago de los mayores costos necesarios para superar la
dificultad.

6.5 PRINCIPIO DE INTERPRETACION DE LA CONTRATACION

ESTATAL
De acuerdo con el artculo 28 del Estatuto, este principio
consiste en que la interpretacin de las normas sobre contratos
estatales, relativas a procedimientos de seleccin y escogencia de
contratistas y en las clusulas y estipulaciones de los contratos,
se tendrn en consideracin los fines y los principios de que trata
el Estatuto, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio
entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos
conmutativos.
6.6 PRINCIPIO DE LA SELECCIN OBJETIVA
ARTICULO 29 DE LA LEY 80 DE 1993
Trata acerca de la escogencia del contratista. Debe hacerse a
favor del ofrecimiento ms adecuado a la entidad y a los fines del
objeto a contratar. No se deben tener en cuenta factores como el
afecto, los intereses particulares y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva.

7 REQUISITOS PARA LA CELEBRACION,PERFECCIONAMIENTO Y


EJECUCION DE LOS CONTRATOS ESTATALES
Conforme el artculo 41 de la Ley 80 de 1993, los contratos del Estado se

perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la


contraprestacin, y este
acuerdo se eleva por escrito, salvo las
excepciones legales que se mencionen mediante reglas especiales.
Dicho as, por regla general, la existencia jurdica de un contrato estatal

slo requiere el acuerdo de voluntades, tal y como se exige en principio


para los contratos privados, aunque formalizado mediante la solemnidad
del escrito ms el registro presupuestal.
Los contratos estatales, en lo que ocupa a su celebracin, estn sometidos

a reglas especiales y requisitos adicionales en los siguientes aspectos:


Autorizacin Legal.
Registro previo de los proponentes.
Seleccin del contratista.
Escrito y firma del contrato, garantas necesarias y publicacin.

7.1

AUTORIZACION LEGAL
Existen dos calidades frente a la contratacin.
1. representante legal
2. respecto de la capacidad de nominacin,
puesto que, en las entidades estatales, sea por virtud de
la Constitucin, la Ley, las normas orgnicas y
estatutarias o el propio reglamento; existen competencias
que deben llenar el prerrequisito de la autorizacin.
As, en el orden nacional, el Presidente requiere para
contratar de la autorizacin del Congreso o de su
posterior aprobacin.33 No debe entenderse que se
requiera autorizacin por cada contrato, salvo en casos
especiales que no encuadren en las normas habilitantes
para contratar.

7.2 REGISTRO PREVIO DE PROPONENTES

El Estatuto de la Contratacin Estatal regula, en su artculo


22, que todas las personas naturales o jurdicas que
aspiren a celebrar con las entidades estatales contratos :
de obra,
consultora,
suministro
y compraventa de bienes muebles
deben inscribirse en la cmara de comercio de su

jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas en


dicho registro.
Debe entenderse que este registro es nico y nacional, de

tal manera que es vlido ante todas las entidades del


Estado de todos los rdenes y niveles.

7.3 SELECCIN DE CONTRATISTAS


Obedece al proceso objetivo que

debe llevar la
administracin pblica cuando decide celebrar un contrato.

Debe hacerlo conforme a las necesidades de contratacin y

los estudios previos de planeacin y pre factibilidad,


acudiendo a los mecanismos normativos especiales
previstos en el Estatuto de la Contratacin de la
Administracin Pblica.
Las modalidades de seleccin son:
7.3.1 Licitacin Pblica.
7.3.2 Seleccin Abreviada.
7.3.3 Concurso de Mritos.
7.3.4 Contratacin Directa.
7.3.5 Mnima cuanta

7.3.1 LICITACION PUBLICA


Es el procedimiento mediante el cual la entidad

estatal formula pblicamente una convocatoria


para que, en igualdad de oportunidad de
concurrencia, los interesados presenten sus
ofertas y se seleccione entre ellas la ms
favorable.

Procedimientos Reglados como


El estudio previo acerca de la oportunidad y conveniencia del contrato,
Anlisis del sector
La orden de apertura de la seleccin ,
La elaboracin del pliego de condiciones,
La invitacin pblica a participar en la licitacin,
La indicacin de los plazos y trminos de la licitacin,
El momento de aclaraciones y modificaciones de los pliegos de
condiciones,
La presentacin de informes y la audiencia de concertacin de
distribucin de riesgos,
El estudio de las propuestas,
Traslado de los informes de evaluacin de las propuesta,
Sus objeciones y recursos y la respectiva adjudicacin mediante
audiencia pblica.

7.3.2 SELECCIN ABREVIADA


Mediante este modo se manejarn los procesos de contratacin de menor

cuanta (con topes de 1000 salarios mnimos legales mensuales vigentes como
mxima suma de contratacin y 280 como mnima).
Por su parte, el decreto reglamentario, se ocupa de la adquisicin de bienes y

servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin.


no considera como bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y

de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales.


Aqu, el procedimiento a seguir, sin importar la cuanta, es el de subasta a la

inversa, compra por acuerdo marco de precios o adquisicin a travs de bolsas


de productos.
7.3.2.1 SUBASTA A LA INVERSA

Articulo 41 Decreto 1510 de 2013


Una

subasta inversa es una puja dinmica efectuada presencial o


electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un
tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el presente
decreto y en los respectivos pliegos de condiciones.

7.3.3 CONCURSO DE MERITOS

Cuando la contratacin tenga por objeto los


estudios, trabajos tcnicos, intelectuales o
especializados, el proceso de seleccin se
har bajo la modalidad de concurso de
mritos, que tambin se efectuar mediante
invitacin pblica y podrn hacerse sistemas
de precalificacin de los proponentes como
excepcin a la libre concurrencia de oferentes.

.3.4 CONTRATACION DIRECTA

En esta modalidad la entidad escoge con mayor discrecionalidad a su contratista;


sin embargo, tambin debe operar el principio de seleccin objetiva. Esta
modalidad es de carcter excepcional frente a los dispositivos de invitacin y
convocatoria pblica y slo proceder en los siguientes casos:

De los Contratos Interadministrativos


De la Contratacin Reservada al Sector Defensa y la Direccin Nacional de

Inteligencia

De los Contratos para el Desarrollo de Actividades Cientficas y Tecnolgicas .


De la Contratacin Directa Cuando No Exista Pluralidad de Oferentes .
De los Contratos de Prestacin de Servicios Profesionales y de Apoyo a la

Gestin .
Del Arrendamiento y la Adquisicin de Inmuebles .
Urgencia Manifiesta

CUANTIAS PARA LA CONTRATACION


Fondo de servicios educativos

0 ---- $
Decreto 4791 Diciembre 19

12.320.000
del 2008
Decreto 1510 de 2013
Menor Cuanta 12.320.001 --- 77.000.000
Ley 1150 de 2007
Licitacin Superior 77.000.001
Ley 1150 de 2007

ARTCULO 94 LEY 1474 DE 2011. TRANSPARENCIA EN

CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA


Adicinese al artculo 2o de la Ley 1150 de 2007 el

siguiente numeral. La contratacin cuyo valor no


excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la
entidad independientemente de su objeto, se efectuar
de conformidad con las siguientes reglas:
a) Se publicar una invitacin, por un trmino no

inferior a un da hbil, en la cual se sealar el objeto a


contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as
como las condiciones tcnicas exigidas;
b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la
oferta no podr ser inferior a un da hbil;

c)

La
entidad
seleccionar,
mediante
comunicacin de aceptacin de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y
cuando cumpla con las condiciones exigidas;

d) La comunicacin de aceptacin junto con la

oferta constituyen para todos los efectos el


contrato celebrado, con base en lo cual se
efectuar el respectivo registro presupuestal.

PARGRAFO

1o. Las particularidades del


procedimiento aqu previsto, as como la
posibilidad que tengan las entidades de realizar
estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definicin de gran almacn
sealada por la Superintendencia de Industria y
Comercio, se determinarn en el reglamento
que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARGRAFO 2o. La contratacin a que se refiere
el presente artculo se realizar exclusivamente
con las reglas en l contempladas y en su
reglamentacin. En particular no se aplicar lo
previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artculo
12 de la Ley 1150 de 2007.

Decreto 1510de 2013-Del procedimiento de


seleccin de Mnima Cuanta

Artculo 84. Estudios Previos. La entidad elaborar

un estudio previo simplificado que contendr:


La sucinta descripcin de la necesidad que pretende
satisfacer con la contratacin.
La descripcin del objeto a contratar.
Las condiciones tcnicas exigidas.
El valor estimado del contrato justificado sumariamente,
as como el plazo de ejecucin del mismo.
El
correspondiente
certificado
de
disponibilidad
presupuestal que respalda la contratacin.

Artculo 85. Invitacin Pblica. La entidad formular una

invitacin pblica a participar a cualquier interesado, la


cual se publicar en el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica -Secop, de conformidad con lo
establecido en el literal a) del artculo 94 de la Ley 1474
de 2011. Adems de los requisitos exigidos en dicho
literal, se deber incluir la siguiente informacin:
El objeto
Plazo de ejecucin
Forma de pago
Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la
declaratoria de desierto del proceso.
El cronograma del proceso especificando la validez mnima de
las ofertas que se solicitan, as como las diferentes etapas del
procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para expedir
adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas.

El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo

el recibo de las ofertas. En el caso de utilizar medios


electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley
527 de 1999.
7. Requisitos habilitantes: Se indicar la manera en
que
se
acreditar
la
capacidad
jurdica.
Adicionalmente, se requerir de experiencia mnima
en los casos de contratacin de obra, de consultora
y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere
el literal h del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007, los que se regirn exclusivamente por lo
previsto en el artculo 85 del presente decreto.

Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de

acuerdo a la naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar,


as como su forma de pago, la entidad tambin podr exigir para la
habilitacin de la oferta, la verificacin de la capacidad financiera
de los proponentes. No se verificar en ningn caso la capacidad
financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega
a satisfaccin de los bienes, servicios u obras.
Pargrafo. En todo caso la verificacin de los requisitos

enunciados en el numeral 7 del presente artculo se har


exclusivamente en relacin con el proponente con el precio
ms bajo, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas de
subsanabilidad establecidas en la ley 1150 de 2007. En caso
de que ste no cumpla con los mismos, proceder la
verificacin del proponente ubicado en segundo lugar y as
sucesivamente. De no lograrse la habilitacin, se declarar
desierto el proceso.

Adicional

a lo anterior, se observar el
procedimiento establecido en el artculo 85
del presente decreto, con relacin a la
propuesta de menor precio cuando se d la
hiptesis establecida en dicha disposicin. En
caso de que se rechace la oferta, la entidad
podr optar por adjudicar el contrato a quien
haya ofertado el segundo mejor precio y as
sucesivamente o por declarar desierto el
proceso.

Procedimiento de Seleccin y Publicidad


a travs del Secop.
El procedimiento se llevar de acuerdo a lo preceptuado en el artculo

94 de la Ley 1474 de 2011, con las particularidades establecidas en el


presente captulo.
Todos los actos y documentos se publicarn en el Secop incluidos la
invitacin pblica, el acta de cierre y recibo de las ofertas presentadas,
la evaluacin realizada junto con la verificacin de la capacidad jurdica,
as como de la experiencia mnima y la capacidad financiera requeridas
en los casos sealados en el artculo 19 del presente decreto y la
comunicacin de aceptacin de la oferta.
Publicada la verificacin de los requisitos habilitantes, segn el caso, y
de la evaluacin del menor precio, la entidad otorgar un plazo nico de
un da hbil para que los proponentes puedan formular observaciones a
la evaluacin. Las respuestas a las observaciones se publicarn en el
Secop simultneamente con la comunicacin de aceptacin de la oferta.

La entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya

presentado una oferta, y sta cumpla con los requisitos


habilitantes exigidos, siempre que la oferta satisfaga los
requerimientos contenidos en la invitacin pblica.
La comunicacin de aceptacin junto con la oferta
constituyen para todos los efectos el contrato celebrado,
con base en el cual se efectuar el respectivo registro
presupuestal, para lo cual, las entidades adoptarn las
medidas pertinentes para ajustar sus procedimientos
financieros.
En caso de empate a menor precio, la entidad
adjudicar a quien haya entregado primero la oferta
entre los empatados, segn el orden de entrega de
las mismas.

Con la firma de la invitacin por parte del funcionario

competente, se entiende aprobada la apertura del


proceso contractual por lo que no se requerir de acto
adicional alguno.
La verificacin y la evaluacin de las ofertas ser adelantada

por quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se
requiera de pluralidad alguna. Dicha funcin podr ser ejercida
por funcionarios o por particulares contratados para el efecto,
quienes debern realizar dicha labor de manera objetiva,
cindose exclusivamente a las reglas contenidas en la
invitacin pblica, con el fin de recomendar a quien
corresponda el sentido de la decisin a adoptar de conformidad
con la evaluacin efectuada. En el evento en el cual la entidad
no acoja la recomendacin efectuada por el o los evaluadores,
deber justificarlo mediante acto administrativo motivado.

Comunicacin de aceptacin de la
oferta o de declaratoria de desierta.
Mediante la comunicacin de aceptacin de la oferta, la

entidad manifestar la aceptacin expresa e incondicional


de la misma, los datos de contacto de la entidad y del
supervisor o interventor designado. Con la publicacin de la
comunicacin de aceptacin en el Secop el proponente
seleccionado quedar informado de la aceptacin de su
oferta.
En caso de no lograrse la adjudicacin, la entidad declarar
desierto el proceso mediante comunicacin motivada que
se publicar en el Secop. Si hubiere proponentes, el
trmino para presentar el recurso de reposicin correr
desde la notificacin del acto correspondiente.

Inaplicabilidad de reglas de otras


modalidades de seleccin
En virtud de lo establecido en el pargrafo 2 del

artculo 94 de la Ley 1474 de 2011, en


desarrollo de los procesos de seleccin de
mnima cuanta las entidades estatales se
abstendrn de aplicar reglas y procedimientos
establecidos para las dems modalidades de
seleccin, as como de adicionar etapas,
requisitos o reglas a las expresamente
establecidas en la citada norma y en el presente
reglamento.

No obligatoriedad de garantas
Las garantas no sern obligatorias en los

contratos a que se refiere el presente


captulo. En el evento en el cual la entidad las
estime necesarias, atendiendo a la naturaleza
del objeto del contrato y a la forma de pago,
as lo justificar en el estudio previo de
conformidad con lo establecido en el artculo
7 de la Ley 1150 de 2007.

No exigibilidad del RUP.


Para la contratacin de que trata el presente

Captulo, no se requerir en ningn caso del


Registro
nico
de
Proponentes
de
conformidad con lo establecido en el artculo
6 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el
artculo 221 del Decreto Ley 019 de 2012. En
consecuencia, las entidades no podrn exigir
el Registro nico de Proponentes.

ESTATUTO ANTICORRUPCION

MODIFICACIONES EN

CUANTO A LA
CONTRATACION E
INTERVENTORIA Y/O
SUPERVISION

FACTORES DE SELECCIN Y PROCEDIMIENTOS


DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICION DE LOS BIENES
Y SERVICIOS A CONTRATAR- art. 88

La oferta mas favorable ser

aquella que
responda a los criterios tcnicos y econmicos
de escogencia, y la ponderacin precisa y
detallada de los mismos, sealados en los
pliegos de condiciones, sin tener en cuenta
ningn otro criterio de favorabilidad y resulte
ser la mas ventajosa para la entidad.

El menor plazo ofrecido

no ser criterio de
ponderacin en los contratos de Obra.

En los procesos de seleccin donde en los que se


tenganen cuenta factores tcnicos y econmicos, la
oferta mas ventajosa ser la que resulte de aplicar:
La ponderacin de los elementos de calidad y

precio soportados en puntajes o


sealadas en el pliego de condiciones.

formulas

La ponderacin de los elementos de calidad y

precio que representen la mejor relacin de costo


beneficio para la entidad

Expedicin de Adendas- ART. 89


Se

podrn solicitar de oficio o a peticin de un


numero plural de posibles oferentes, para ampliar el
plazo antes de su vencimiento, por un termino no
superior a la mitad del inicialmente fijado.
No podr expedirse adenda dentro de los tres das
anteriores en que se tiene previsto el cierre, ni para
extender el termino. (para licitacin publica)
La publicacin de las Adendas solo podr realizarse
en das hbiles y horarios 7:00 a.m a 7:oo p.m.
Articulo 25 del Decreto 1510 de 2013.

Artculo 44. Sujetos disciplinables. El artculo 53 de la


Ley 734 de 2002, quedar as:
El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan

labores de interventora o supervisin en los contratos estatales;


tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera
permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con
estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales.
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por

disposicin legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice


funciones administrativas o actividades propias de los rganos del
Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales,
as como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que
se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o
seale conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes
coercitivos.

Administran recursos pblicos aquellos particulares que

recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas


parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto
de las entidades pblicas o que estas ltimas han
destinado para su utilizacin con fines especficos.

No sern disciplinables aquellos particulares que presten


servicios pblicos, salvo que en ejercicio de dichas
actividades desempeen funciones pblicas, evento en el
cual resultarn destinatarios de las normas disciplinarias.

Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad


disciplinaria ser exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva.


Artculo 82. Responsabilidad de los interventores. Modifquese el artculo 53 de la Ley

80 de 1993, el cual quedar as:

Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y


disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de consultora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin
y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
actividades de consultora o asesora.

Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente,


tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora,
como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a
las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de esta ley.

RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR


FALTAS GRAVISIMAS
Artculo 45.
Responsabilidad del
interventor por
faltas
gravsimas.
Modifquese el numeral 11 del artculo 55
de la Ley 734 de 2002, el cual quedar as:

11. Las consagradas en los numerales 2,


3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34,
40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59,
pargrafo 4, del artculo 48 de esta ley
cuando resulten compatibles con la
funcin.

Artculo 83. Supervisin e interventora


contractual
Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos

de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades


pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del objeto
contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.

La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero,


contable, y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por
la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la
supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los
contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.

La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del


contrato realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante,
lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero,
contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la interventora .

Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un

mismo contrato, las funciones de supervisin e interventora. Sin


embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato
principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora,
se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y
las dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del supervisor.
El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la

entidad estatal. Pargrafo 1. En adicin a la obligacin de contar


con interventora, teniendo en cuenta la capacidad de la entidad
para asumir o no la respectiva supervisin en los contratos de obra
a que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios
previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la
entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, se
pronunciarn sobre la necesidad de contar con interventora.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Artculo 84. Facultades y deberes de los


supervisores y los interventores
La supervisin e

interventora contractual implica el seguimiento al


ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre
las obligaciones a cargo del contratista.

Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes,


aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual,
y sern responsables por mantener informada a la entidad contratante de
los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente.

Pargrafo 1. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2000 quedar


as:

Pargrafo 3. El interventor que no haya informado oportunamente

a la Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o


principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del
contratista, ser solidariamente responsable con este de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que
le sean imputables al interventor.

Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente


de los posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine
al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias
para salvaguardar el inters general y los recursos pblicos
involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los
perjuicios que se ocasionen.

Pargrafo 4. Cuando el interventor sea consorcio o unin temporal


la solidaridad se aplicar en los trminos previstos en el artculo 7
de la Ley 80 de 1993, respecto del rgimen sancionatorio

Artculo 85. Continuidad de la interventora


Los contratos de interventora podrn prorrogarse por el mismo

plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En


tal caso el valor podr ajustarse en atencin a las obligaciones del
objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el
pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de interventora

es obligatoria la constitucin y aprobacin de la garanta de


cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regular la
materia. En este evento podr darse aplicacin al artculo 7 de la
Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la garanta pueda ser
dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la
ejecucin del respectivo contrato.

Artculo 86. Imposicin de multas, sanciones


y declaratorias de incumplimiento
Las

entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la


Administracin Pblica podrn declarar el incumplimiento, cuantificando los
perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato,
y hacer efectiva la clusula penal. Para tal efecto observarn el siguiente
procedimiento:

a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del


contratista, la entidad pblica lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En
la citacin, har mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan,
acompaando el informe de interventora o de supervisin en el que se
sustente la actuacin y enunciar las normas o clusulas posiblemente
violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y hora
para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor
brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad
establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el
evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el
garante ser citado de la misma manera;

b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,

presentar las circunstancias de hecho que motivan la actuacin,


enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y
las consecuencias que podran derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la
palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente,
y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo
cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y
controvertir las presentadas por la entidad;

c) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se


consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se
entender notificada en dicho acto pblico, la entidad proceder a
decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de
incumplimiento. Contra la decisin as proferida slo procede el
recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en la
misma audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada
en la misma audiencia;

d) En cualquier momento del desarrollo de la

audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,


podr suspender la audiencia cuando de oficio o a
peticin de parte, ello resulte en su criterio
necesario para allegar o practicar pruebas que
estime conducentes y pertinentes, o cuando por
cualquier otra razn debidamente sustentada,
ello resulte necesario para el correcto desarrollo
de la actuacin administrativa. En todo caso, al
adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para
reanudar la audiencia. La entidad podr dar por
terminado el
procedimiento en
cualquier
momento, si por algn medio tiene conocimiento
de la cesacin de situacin de incumplimiento.

Artculo 87. Maduracin de proyectos. El numeral 12 del

artculo 25 de la Ley 80 de 1993 quedar as:

12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la


firma del contrato en el caso en que la modalidad de
seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los
estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de
condiciones, segn corresponda.

Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de


una obra, en la misma oportunidad sealada en el inciso
primero, la entidad contratante deber contar con los
estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del
proyecto
y
su
impacto
social,
econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable
incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el
diseo.

Artculo 91. Anticipos.


En los contratos de obra, concesin, salud, o

los que se realicen por licitacin pblica, el


contratista deber constituir una fiducia o un
patrimonio autnomo irrevocable para el
manejo de los recursos que reciba a ttulo de
anticipo, con el fin de garantizar que dichos
recursos se apliquen exclusivamente a la
ejecucin del contrato correspondiente, salvo
que el contrato sea de menor o mnima
cuanta.

GRACIAS!!

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