CENTRO DE ESTUDIOS DE DER ECHO MUNICIPAL

REVIST
A
ELECTRNIC
A

AO II
N 3 2008

CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL

EJECUCIN PRESUPUESTARIA (INDIRECTA Y DIRECTA)

1. Determinar la normativa que se aplica para cada tipo

ejecucin presupuestaria (Indirecta y Directa)

Indirecta (Obras por contrata)

Ley General del Sistema

Nacional del Presupuesto Ley N 28411.

Texto
nico
Ordenado
(TUO)
de
la
Ley
de Contrataciones
y Adquisiciones
del
Estado, aprobado
por
Decreto Supremo
N
083-2004- PCM.

Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo
N
084-2004PCM.

Ley del Sistema

Nacional

de

Directa

Ley
General
del
Sistema
Nacional
del
Presupuesto - Ley N
28411.

Texto
nico
Ordenado
(TUO)
de
la
Ley
de Contrataciones
y Adquisiciones
del
Estado, aprobado
por
Decreto Supremo
N
083-2004- PCM.

Reglamento de la Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
aprobado
por
Decreto
Supremo N 084-2004PCM.

Ley del Sistema Nacional

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de Inversin Pblica - Ley

N
27293
y
sus
modificatorias.

de Inversin Pblica N
27293
y
sus
Ley
modificatorias.

Reglamento de la Ley del

Sistema
Nacional
de
Inversin Pblica Decreto Supremo N 1022007-EF.

Reglamento de la Ley
Sistema
Nacional
de
del
Inversin Pblica - Decreto
Supremo N 102-2007-EF.

Directiva
General
del
Sistema
Nacional
de
Inversin - Directiva N 0042007-EF/68.01.

General
Directiva
Sistema
del
Inversin Nacional
004-2007-EF/68.01.
de
- Directiva
N

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Indirecta (Obras por contrata)

Ley
de
Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444.
Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la
Contralora
General
de
Repblica Ley N 27785,
normas
conexas
y
complementarias.
Resolucin de Contralora
General N 369-2007-CG,
que aprueba DIRECTIVA N
01-2007-CG/OEA
AUTORIZACIN PREVIA A
LA
EJECUCIN
Y
AL PAGO
DE
PRESUPUESTOS
ADICIONALES DE OBRA
Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o la
entidad.

Directa

Ley
de
Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444.
Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la
Contralora
General
de
Repblica
Ley
N
27785, normas
conexas
y
complementarias.
Disposiciones emitidas por
el organismo sectorial y/o
la entidad.

Asimismo, son de aplicacin para ambos tipos de ejecucin la normativa

relacionada a:

o Proteccin y Preservacin del Medio Ambiente

o Seguridad Laboral:
Legislacin laboral vigente
Normas bsicas de seguridad e higiene en obras
Ley de accidentes de trabajo
Ley procesal del trabajo
o Aspectos Socio Culturales:
Renovacin urbana
Patrimonio arqueolgico y
cultural

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Recuperacin

de

bienes

arqueolgicos,

histricos

culturales,

expropiaciones, habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que sean

precisas en los documentos del contrato.
o
o
o
o

Aspectos de Seguridad Vial

Derechos de Va y Terrenos para la Obra
Solucin de Controversias
Orden de Prelacin de Documentos del Contrato:
Contrato de obra, o contrato de adquisicin de bienes y servicios, contrato
de suministro segn corresponda.
Bases.
Especificaciones tcnicas especiales

Planos
Metrados
Memoria descriptiva
Anexos del estudio o proyecto

2. Establecer similitudes y diferencias en la gestin de las obras ejecutadas

por administracin directa y aquellas por contrata (teniendo en
cuenta el control de calidad, los mayores costos, los mayores
plazos, y los adelantos)

Indirecta (Obras por contrata)

La
ejecuta
un
tercero (contratista).
Se deber contar con
la
disponibilidad
presupuestal para llevar a
cabo la obra (Pagos
al
contratista, supervisor,
entre otros para culminar la
obra).
Aplican la normatividad
tcnica de los procesos
constructivos.

Directa

La ejecuta la propia entidad.

La entidad deber contar
con
la
disponibilidad presupuestal
y los recursos materiales
y
logsticos necesarios
para
llevar
a cabo la
obra.

Aplican
la
normatividad
tcnica
de
los
procesos constructivos.

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Indirecta (Obras por contrata)

Se aplican controles de
calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de
plazo y adelantos.

Se
rigen
para
obras
especficamente en la Ley
de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado.
Es
potestativo
que
la
entidad
emita
disposiciones internas para
la
ejecucin
presupuestaria indirecta.

Directa

Se
aplican
controles
de calidad,
mayores
gastos
generales,
ampliaciones de plazo y
adelantos,
en
base a
directiva interna.
Se rigen especficamente
para
la
adquisicin
de bienes,
servicios
y suministros necesarios
para la obra.
La entidad se ahorra la
utilidad,
que
le
correspondera
al contratista.

Es necesario que la
propia entidad
emita
disposiciones internas para
la
ejecucin
presupuestaria directa.

3. Determinar si conceptualmente los presupuestos adicionales de obra

(y deductivos) pueden recibir el mismo tratamiento tanto en la
ejecucin de obras por administracin directa como en contrata

Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluacin en el balance de

la obra que incluya los adicionales y deductivos vinculantes determinando el costo
beneficio de realizarlos la misma entidad o terceros, considerando que el mayor
costo seria la utilidad en el caso de ejecucin presupuestaria indirecta.

4.

Establecer las diferencias y similitudes entre las labores de

control tcnico-administrativo de obra dependiendo de la modalidad de
ejecucin de obra

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Indirecta (Obras por contrata)

Deben
contar
con
supervisor o inspector de
obras.
La ejecucin esta a cargo
del contratista.
Los
recursos
son proporcionados
por
el contratista ya sea a
precios unitarios o suma
alzada.
La
responsabilidad
funcional respecto
la
obra
abarca
al
funcionario(s) de las reas
pertinentes.

Directa

Deben
contar
con supervisor o inspector
de obras.
La ejecucin a cargo de
la entidad.
Los
recursos
son
proporcionados
por
la
entidad.
La
responsabilidad
funcional respecto la obra
abarca al funcionario(s) de
las reas pertinentes.
Si
se
cuenta
con
un coordinador
dependiendo de su relacin
contractual, se
evaluara
su
responsabilidad,

5. Es mejor contar con un inspector o un supervisor en una obra

pblica
Es recomendable contar un inspector de obra pblica porque tiene relacin laboral
con la entidad y por ende responsabilidad administrativa funcional, en cambio el
supervisor de obra es un tercero contratado para realizar labores de supervisin,
carece de vinculo laboral, no correspondindole responsabilidad, la cual debera
ser asumida por los funcionarios pertinentes, segn el Reglamento
de Organizacin y Funciones y el Manual de Organizacin y Funciones
de la entidad pblica ejecutora de la obra pblica.