DESC y polticas de

erradicacin de la pobreza:
Responsabilidad del Estado,
exigibilidad de progresos y
prohibicin de regresividad

Oscar Parra Vera

Abogado Coordinador
Corte Interamericana de
Derechos Humanos

Esquema
1. DESC puntos de partida
2. Obligaciones frente a los DESC y exigibilidad de
AVANCE PROGRESIVO
3. Criterios de proteccin judicial Responsabilidad del
Estado frente a los DESC y respecto a la extrema
pobreza
- VIDA DIGNA
- DISCRIMINACIN ESTRUCTURAL
- INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL
- PROHIBICIN DE REGRESIVIDAD
- PREVENCIN DE RIESGOS ASOCIADOS A EXTREMA
POBREZA

1. Puntos de partida
1 Clausula de inmunidad de los DF desc son
presupuesto formal y material de la democracia
2. TODOS LOS DERECHOS TIENEN FACETAS
PRESTACIONALES.
3. TANTO LOS DCP COMO LOS DESC GENERAN
OBLIGACIONES DE ACCION (OBLIGACIONES
POSITIVAS) COMO DE ABSTENCIN. SON
DIFERENCIAS DE GRADO NO DE CONTENIDO
4. LA INDETERMINACIN ES SIMILAR Y SE HA
ENFRENTADO A TRAVS DEL COMIT DESC Y LOS
RELATORES DE DERECHOS

2. Obligaciones
Obligaciones segn el momento de cumplir la
obligacin:
- con efecto inmediato (adoptar medidas hasta el
mximo de los recursos no discriminacin)
- de cumplimiento progresivo.
Obligacin mnima de garantizar niveles esenciales
Obligaciones de medio y de resultado

(Debate sobre
los indicadores estructurales, de progreso y de resultado)

2. Obligaciones
T-760 Obligaciones prestacionales
de cumplimiento inmediato
a. Simples: no requieren mayores
recursos (dar informacin)
b. Por gravedad y urgencia
Obligaciones prestacionales
progresivas (por complejas)

2. Obligaciones
T-595 / 02. La faceta prestacional progresiva
de un derecho permite exigir judicialmente:
a. La existencia de una poltica pblica
b. Que no sea simblica, es decir, que est
dirigida a garantizar el goce efectivo del
derecho a travs de acciones concretas
c. Participacin y rendicin de cuentas
CORTE IDH- CASO ACEVEDO 2009 COMIT
DESC 2007

Grupo de TrabajoIndicadores de Progreso

PSS

Mecanismos institucionales y polticas

que apunten a efectivizar los derechos
y a factores estructurales que hagan
esto posible, como pueden ser el
reconocimiento legal de un derecho, el
funcionamiento de sistemas de justicia
o mecanismos de participacin,
transparencia y rendicin de cuentas

CIDH: tipos de indicadores

Indicadores estructurales
visibilizan cmo se organiza el
aparato estatal para satisfacer los
derechos. Por ejemplo, relevan
informacin sobre el reconocimiento
legal de los derechos o si se han
adoptado polticas o creado agencias
para satisfacer los mismos.

CIDH tipos de
indicadores
Indicadores de proceso miden la
calidad y magnitud de los
esfuerzos del Estado para
implementar los derechos-alcance
o cobertura de planes estatales.
Indicadores de resultado
apuntan a ponderar el impacto real
de las acciones estatales

3. Criterios de proteccin
judicial Responsabilidad del
Estado frente a los DESC y
frente a la extrema pobreza
3.1. CONEXIDAD E
INTERDEPENDENCIA ENTRE
DERECHOS SOCIALES, VIDA E
INTEGRIDAD
a. Colombia: conexidad derecho a la
salud y derecho a la vida digna

3. CRITERIOS DE
PROTECCIN JUDICIAL
b) India y Bangladesh.
Interpretacin amplia del derecho
a la vida
c) Corte IDH. Interdependencia
Crceles (Instituto de Reeducacin
del Menor, Montero Aranguren)
Comunidades Indgenas (Yakye Axa,
Sawhoyamaxa)

3. Criterios de proteccin
judicial
Crtica: a) existen componentes de los
DESC que no pueden ser reconducidos a
DCP (DCP abarcan todo y DESC que no
proyectan sus especificidades)
b) Alta discrecionalidad para extender el
alcance de la conexidad
Balance: los usos adecuados son los que
intentan armonizacin con estndares
de igualdad / equidad

3. Criterios de proteccin
judicial
3.2. PROTECCIN DE GRUPOS EN SITUACIN DE
VULNERABILIDAD DESIGUALDAD
ESTRUCTURAL
Discriminacin Estructural: obligaciones
positivas / acciones afirmativas en derechos
sociales
Por ejemplo, acceso a medicamentos a
personas con VIH
SIDH: Campo Algodonero / Migrantes

3. Criterios de proteccin
judicial
3.3. CONTENIDO ESENCIAL
Necesidades bsicas / mnimo vital /
derechos inderogables
Discurso estratgico
Teora de los derechos fundamentales (DF):
teoras absolutas relativas temporales
espaciales - mixta
Crtica: falta de criterios intersubjetivos
ilegitimidad de los jueces para determinar
el contenido esencial (CE) / mayor
racionalidad en el juicio de proporcionalidad

3. Criterios de proteccin
judicial
Colombia: SU-225/98 vacunas
Comit DESC: OG 3: obligacin mnima
de garantizar niveles esenciales
OG 14: obligaciones bsicas
inderogables, que nunca pueden ser
incumplidas
Sudfrica: no se cuenta con informacin
para determinar el CE, lo que procede
es un juicio de razonabilidad

3. Criterios de proteccin
judicial
3.4. PROHIBICIN DE REGRESIVIDAD
Juicio de proporcionalidad idoneidad,
necesidad y ponderacinCIDH (2008) situaciones generales y
particulares, patrones
Comit DESC (2007) Juicio estricto de
la obligacin de adoptar medidas
hasta el mximo de los recursos

3. Criterios de proteccin
judicial
Colombia C-1165/00 disminucin rgimen
subsidiado bajo argumentos de
racionalizacin de gasto
T-739/04 traslado de ciudad para
continuar hemodialisis
Crtica (Uprimny / Guarnizo, 2008):
entender la prohibicin de regresividad
(PR) como regla absoluta, lo cual puede
tener efectos inequitativos

PROHIBICIN DE
REGRESIVIDAD CIDH,
Informe No. 38/09
Cambio a travs de una reforma
constitucional y legal en la manera
como las presuntas vctimas venan
ejerciendo su derecho a la pensin
de jubilacin.
Anlisis desde el art 21 (efectos
patrimoniales) y desde el art 26

5. CIDH: Informe No. 38/09

La restriccin del derecho a la propiedad cumpli:
a. legalidad,
b. finalidad legtima (estabilidad financiera y
eliminar inequidad) y
c. proporcionalidad
- se puede generar ahorro,
- no hubo prueba sobre los porcentajes de
reduccin,
- no se afecta la esencia del derecho -se contina
percibiendo pensin y no hubo expropiacin- y
- no se haba hecho contribucin especial para
obtener los beneficios de nivelacin

5. CIDH: Informe No. 38/09

Art.26 Desarrollo progresivo de la
seguridad social: adoptar medidas hasta
el mximo de los recursos disponibles.
Prohibicin de regresividad: anlisis de la
afectacin individual de un derecho
con relacin a las implicaciones
colectivas de la medida, teniendo en
cuenta razones de suficiente peso (ES
UN PRINCIPIO Y NO UNA REGLA: No
TODA REGRESIVIDAD ES VIOLATORIA)

4. CIDH: Informe No. 38/09

No regresividad porque:
Finalidad: viabilidad de un sistema pensionario a futuro y
eliminar sus inequidades, topes mximos a pensiones
no son regresivos en s mismos mientras que no sea
incompatible con el contenido esencial del derecho,
afect nmero reducido de pensionistas con la finalidad de
mejorar el ejercicio del derecho a la pensin de los
dems beneficiarios,
no se prob que una medida de reajuste de pensin no sea
idnea para mantener el valor adquisitivo de la misma y
el tribunal constitucional interno revisar si un criterio de
sostenibilidad financiera para efectuar reajustes de
pensiones de adultos mayores puede llegar a impedir
que dicho reajuste se realice -principio de
subsidiariedad-

DEBER DE PREVENCIN
DE LA EXTREMA POBREZA
Caso Xkmok Ksek
(2010)

66 familias 268 personas miseria

Colonizacin del Chaco
1990 2010 proceso administrativo para
recuperar tierras tradicionales
1999 Acuden al Congreso se protegi al
propietario privado

Caso Xkmok VIDA

DIGNA
RIESGO CONOCIDO OBLIGACIN
DE PREVENIR
- Acceso y calidad del agua
- Alimentacin / necesidades
nutricionales
- Salud
- Educacin

Caso Xkmok
los deberes del Estado de adoptar
medidas de prevencin y proteccin de
los particulares en sus relaciones entre s
se encuentran condicionadas al
conocimiento de una situacin de
riesgo real e inmediato para un
individuo o grupo de individuos
determinado y a las posibilidades
razonables de prevenir o evitar ese
riesgo

Deber de prevencin
1991-1992 INDI: especial
vulnerabilidad por la no
titularizacin
1993 Inspeccin Fiscala Laboral
falta condiciones mnimas
subsistencia
2009 Presidencia Estado de
Emergencia

Caso Xkmok RD por

fallecimientos
Mortalidad materna
la extrema pobreza y la falta de adecuada atencin mdica a
mujeres en estado de embarazo o post-embarazo son causas
de alta mortalidad y morbilidad materna . Por ello, los Estados
deben brindar polticas de salud adecuadas que permitan
ofrecer asistencia con personal entrenado adecuadamente para
la atencin de los nacimientos, polticas de prevencin de la
mortalidad materna a travs de controles prenatales y postparto adecuados, e instrumentos legales y administrativos en
polticas de salud que permitan documentar adecuadamente
los casos de mortalidad materna. Lo anterior, en razn a que
las mujeres en estado de embarazo requieren medidas
de especial proteccin.

Caso Xkmok
Discriminacin de facto
la situacin de extrema y especial vulnerabilidad se debe,
inter alia, a 1) la falta de recursos adecuados y efectivos
que en los hechos proteja los derechos de los indgenas y
no slo de manera formal; 2) la dbil presencia de
instituciones estatales obligadas a prestar servicios y bienes
a los miembros de la Comunidad, en especial, alimentacin,
agua, salud y educacin; y 3) a la prevalencia de una
visin de la propiedad que otorga mayor proteccin a
los propietarios privados por sobre los reclamos
territoriales indgenas, desconocindose, con ello, su
identidad cultural y amenazando su subsistencia fsica. 4)
la declaratoria de reserva natural privada sobre parte del
territorio reclamado por la Comunidad no tom en cuenta
su reclamo territorrial ni tampoco fue consultada

Caso Xkmok - Debates

RD INTERNACIONAL POR LA
EXTREMA POBREZA. Es la teora
del riesgo la mejor metodologa?
Algunos DESC no acoplan del todo
en VIDA DIGNA, estndar ms
cercano a subsistencia

RESPONSABILIDAD POR LA
FALTA DE INSPECCIN,
VIGILANCIA Y CONTROL
Corte IDH, Caso Ximenes Lopes (muerte de
persona con discapacidad en casa de
reposo) 2006 Caso Ximenes Lopes (Brasil)
Deber de regular y fiscalizar las
instituciones pblicas y privadas- que
prestan servicios de salud, como medida
necesaria para la debida proteccin de la
vida e integridad
Caso Albn Cornejo (mala praxis mdica)