El Servicio Civil Peruano:

Situacin actual y propuesta del

Nuevo Servicio Civil

Presentacin
1.

Antecedentes del Servicio Civil peruano

2.

Situacin del Servicio Civil peruano

3.

Propuesta para la reforma

Antecedentes del Servicio

Civil peruano

PROBLEMAS EXISTENTES SEGN SERVIR: CAOS EN LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS

DEL ESTADO
1.-

Falta de planificacin y direccin coherente.

2.-

Distintos regmenes con diferentes reglas de juego.

3.-

Abuso de contrataciones temporales.

4.-

Distorsin del Sistema de remuneraciones.

5.-

Alta dispersin normativa.

6.-

Incumplimiento del principio de mrito regulado en diversas normas.

7.-

Ausencia de una poltica de Estado para la gestin del

ESTOS PROBLEMAS SE IMPUTAN AL PROPIO ESTADO,

DICTAN POLTICAS

servicio civil.
GOBIERNOS DE TURNO QUE

PUBLICAS, FUNCIONARIOS Y ASESORES; MAS NO DEBE

IMPUTARSE AL TRABAJADOR QUE ACATA Y OBEDECE

ORDENES SUPERIORES.

El Servicio Civil en los ltimos 20 aos

1995
Desarticulacin del Instituto Nacional de Administracin
Pblica y de la Escuela de Administracin Pblica ESAP. Sus
funciones fueron transferidas a la Presidencia del Consejo de
Ministros PCM .
1995 hasta 2008
Ausencia de un ente rector en materia de servicio civil
cada entidad determina sus reglas, no hay supervisin de la
gestin de RRHH.
Se mantienen las reglas de hace 20 aos (reglas dictadas por
el INAP)

Restricciones en la gestin
del servicio civil
Como consecuencia de reajustes econmicos y fiscales
(1992 hacia adelante):
Ceses

colectivos (105 mil personas cesadas)

Cierre de la carrera y prohibicin de nombramientos
Congelamiento de sueldos pblicos
Utilizacin de otras formas de contratacin distintas
a la carrera (rg. privado, contratos CAS, FAG, PNUD,
etc.)
A partir de 2006: Topes de ingresos a 6 URSP
(S/.15,600). No incluye empresas del Estado.

Situacin del Servicio Civil

peruano

REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

1.- Introduce conceptos MERITOCRACIA, IDONEIDAD y

pblicos.
2.ms

PROFESIONALIZACION de servidores

Garantiza la permanencia de los MEJORES DIRECTIVOS baja rotacin del personal

competente y profesionales de lnea media de carrera.

3.Comprende a 500 mil servidores del gobierno nacional,

regmenes laborales:
276; 728 y 1057.

regional y local de los 03

4.No incluye trabajadores de empresas pblicas, ni carreras especiales (maestros,

FF.AA, policas y salud) ni obreros municipales y gobiernos regionales, pero se les
aplica, principios, disciplina e incompatibilidades.
5.Se integrar a los servidores en un solo Rgimen Laboral
del servicio civil. La
reforma ser progresiva y voluntaria a un sistema nico. NACE como 4to rgimen y
entre 05 a 07 aos se convierte en el UNICO REGIMEN

6.- La Reforma se base en el Sistema de FAMILIA DE PUESTOS

que dotar flexibilidad especializacin necesarias.
7.- Familia de Puestos. Los trabajadores se agrupan
por el trabajo
que realizan y no por la carrera que estudiaron. Por ejemplo la
familia de Sistemas Administrativos (presupuesto, planificacin,
etc.) de atencin al ciudadano, de desarrollo de polticas.
8.- Ventajas del Sistema de Familia de Puestos: permite que los
puestos estn claramente
vinculados a funciones diferenciadas
y grados de complejidad distintos. Respecto a las
remuneraciones, brinda claridad para organizar la escala
remunerativa a cada puesto y la gestin de INCREMENTOS.

9.El MERITO, busca garantizar el

INGRESO al
Estado, PERMANENCIA en
el trabajo, MEJORAS
ECONOMICAS,
ASIGNACION DE PUESTOS, TODAS
SERAN POR MERITO.
La permanencia est condicionada a la EVALUACION DE
BUEN DESEMPEO y el ASCENSO se rige por
CONCURSOS DE MERITO. Y ES OBJETIVO LA
PROFESIONALIZACION DEL SERVICIOS CIVIL, es decir
contar con el personal ms competente e idneo para
el desempeo de las funciones del Estado.

EVALUACIONES ANUALES

Resultados generan calificacin de:

1.-Personal de Rendimiento Distinguido: genera un
aumento luego de 2 aos consecutivos de haber sido
calificado as.
2.- Personal de Buen Rendimiento.
3.-Personal con rendimiento sujeto a Observacin.
4.- Personal de Ineficiencia Comprobada.
Es despedido luego de haber sido calificado en 2
oportunidades con rendimiento sujeto a observacin y
pese haber recibido la capacitacin pertinente.

En sntesis.

Propuesta para la reforma

del Servicio Civil

Hoja de ruta para la reforma

del Servicio Civil
- Creacin de ente
rector (SERVIR)
- Elaboracin de
diagnsticos
- Implementacin
de pilotos
(gerentes
pblicos,
evaluacin, entre
otros)

Definicin de
nuevas reglas
de juego
(modelo) e
instrumentos;
fortalecimiento
de oficinas

Reforma progresiva y gradual: permite

probar modelo e incentivos, controlar
impacto fiscal y calcular viabilidad
institucional y tomar como base elementos
de los regmenes actuales.

14

Proyectos de
ley,
lineamientos e
instrumentos de
funcionamiento

Implementacin
gradual en los 3
niveles de
gobierno

Qu queremos?

Cambio de paradigma:

Orientacin haca el servicio al ciudadano

Atender la naturaleza y caractersticas particulares de

cada grupo: de la pirmide a la estructura horizontal

Alinear desempeo a resultados y no a procesos

Profesionalizar la funcin pblica:

Reclutamiento meritocrtico y por competencias

Consolidar el Sistema de Gestin de Personas del

Estado y sus actores clave

Cmo?
La clave:
SINERGIA

MEF
MINTRA

PCM
Servidores Pblicos
idneos, adecuadamente
remunerados y
seleccionados
meritocraticamente

SERVIR

Componentes de una reforma del Servicio

Civil

Deberes

Institucio
nal

Derecho
s

Fiscal

Cuadro sntesis del modelo de Servicio Civil

Estructura del SC
Funcionarios Pblicos y
Empleados de
Confianza

Caractersticas
Abierto.
Fuera de la Carrera.

Modelo Remunerativo
Bandas salariales y topes de acuerdo a
Ley.
Confianza: segn puesto efectivamente
ocupado.

Directivos

Sistema Abierto.
Concurso Pblico.
Contratos temporales (3 aos).
Orientacin al logro de metas
Movilidad horizontal.
Fuera de la carrera.

Servidores de carrera

Sistema cerrado.
Educacin superior.
Concurso pblico.
Orientacin al logro de metas.
Movilidad horizontal
y vertical.

Bandas salariales por niveles.

Remuneraciones, asignaciones,
bonificaciones por logro de metas,
beneficios y otros ingresos.

Servicios complementarios.
Fuera de la carrera.

Rgimen laboralizado.

Apoyo

Remuneracin.
Asignaciones.
Bonificacin por cumplimiento de metas.
Beneficios y otros ingresos.

Gracias por su atencin

1. Elimina Derecho Constitucional a la Carrera Administrativa y

se crea el Servicio Civil, como MODELO ABIERTO de
contratacin, basado en un sistema de FAMILIA DE
PUESTOS.
2.Elimina el derecho adquirido de ESTABILIDAD LABORAL.
3.- Elimina derecho adquirido Asignacin por cumplir 25 y 30
aos.
4. Elimina subsidios por fallecimiento y sepelio.
5. - Restringe el derecho de Negociacin Colectiva a condiciones
de trabajo.
6. - Elimina el derecho a no ser trasladado sin su consentimiento.
7. Crea causal de despido por supresin de puesto.
8.- Crea causal de despido por Perodo de Prueba
9.- Crea evaluacin punitiva con cese por ineficiencia
comprobada.

15. Elimina incrementos remunerativos por pactos colectivos y

crean aumentos bianuales al mrito individual y solo hasta 10%
de personal que califique 02 veces seguidas con
RENDIMIENTO DISTINGUIDO.
16.- Promueve tercerizacin de funciones complementarias
despojando el trabajo del grupo Auxiliar y parte del grupo
Tcnico sin titulo profesional.
17.- Promueve una mayor discriminacin e inequidad al tener
que categorizar a las dependencias pblicas
18.- Recorta derecho de defensa eliminando representacin
de trabajadores en Comisin de Procesos Administrativos.
19.- Cierran regmenes del D. Leg. 276 y 728.
20.- Elimina Rgimen CAS, se aplicar hasta emisin de
Resolucin de inicio e implementacin de L.S.Civil.
21. Reduce monto de CTS, Gratificaciones al 50% de
remuneraciones de trabajadores del Rgimen Privado

Qu hacer? LA LEY DE SERVICIO CIVIL N 30057 ES

INCONSTITUCIONAL.
1.- Vulnera el artculo 40 de la Constitucin Poltica que establece La
Ley regula el ingreso a la CARRERA ADMINISTRATIVA y los
deberes y responsabilidades de los servicios pblicos.
Servicio Civil VS Carrera Administrativa .
Carrera Administrativa es Rgimen Laboral Pblico de MODELO
CERRADO.
Servicio Civil es Rgimen Laboral Pblico de MODELO ABIERTO.

2.- Vulnera el DERECHO ADQUIRIDO.

El artculo 26 numeral 2) de la Constitucin Blinda el
DERECHO ADQUIRIDO cuando establece como principio en
la relacin laboral la Irrenunciabilidad de derechos
reconocidos en la Constitucin y la Ley .
El Derecho Adquirido en esencia sostiene, que una vez que el
derecho NACE y se ESTABLECE en la esfera del sujeto, las
normas posteriores que se dicten no pueden afectarlo. Entra
en nuestro dominio; es parte de nosotros; y no pueden
privarnos de l.
El TC ha establecido que el artculo 62 de la Constitucin,
sobre Seguridad Jurdica, ampara el Contrato Laboral y ni una
Ley puede modificar, salvo que voluntariamente por
declaracin jurada se desprenda de dicho contrato.

Desenmascaramos estrategia legal y constitucional de LSC

Nace como 4to Rgimen Laboral y por estrategia se
convierte en UNICO REGIMEN, cuando el servidor se
incorpore voluntariamente al servicio civil en los prximos
05 a 07 aos, esta tctica no vulnerara derecho a
Estabilidad Laboral .
Esta
estrategia
hay
que
combatirla
con
la
DETERMINACION de no incorporarnos a LSC. Y exigir
jurdica y constitucionalmente, el RESPETO a nuestros
derechos vigentes en D. Leg. 276, Ley N 28411 y la lucha
por la Igualdad de Oportunidades con el Rgimen del
Servicio Civil.

A
G
I
D
N
E
B
S
O
L
S
O
DI

En grande a todos

Ley de tica, Incompatibilidades y

Responsabilidades de los Servidores
Pblicos
Unificar sanciones

Diversas normas regulan los

principios, incompatibilidades y
prohibiciones de los servidores
pblicos

Faltas y sanciones tipificadas

segn el rgimen laboral y la
categora ocupacional

Los servidores pblicos tienen 3

tipo de responsabilidades: civil,
penal y administrativa (Base:
Cdigo de tica)

Rgimen nico de sanciones

para los servidores pblicos

Se tipifican faltas y sanciones

Se estipula mal desempeo

como falta, de manera que se
pueda desvincular al servidor
pblico de manera objetiva

Ley de Gestin del Servicio Civil

Servidores evaluados y capacitados
Evaluacin
276: Evaluacin semestral a
cargo del jefe inmediato
No existen procesos de
evaluacin real
Capacitacin
Depende de los recursos de cada
entidad (las pobres, no
capacitan)
Orientada por oferta y no por
demanda. No hay diagnsticos
que identifiquen que se necesita.

Evaluacin
Evaluacin anual de desempeo
obligatoria, de 2 tipos: por
competencias y logros de metas
El directivo deber cumplir con
el 50% del logro de metas en la
evaluacin
SERVIR establece lineamientos
Capacitacin
Mecanismo para cerrar brechas y
estimular buen rendimiento

Ley de Funcionarios y Empleados de

Confianza
Profesionalizacin de la alta direccin
pblica

Sin regulacin mnima

Vaco legal que permite

distorsiones, pagos
indebidos

Con regulacin mnima

(perfiles)

No reciben indemnizacin a
su salida

% de empleados de confianza

Ley de Directivos
Profesionalizacin de la alta direccin
pblica

Sin requisitos mnimos

LMEP exige concurso de

mritos (no se cumple)

Remuneracin no depende
de desempeo

Sistema abierto

Concurso de mritos en todos

sus niveles

Contrato 3 aos

Orientacin al logro de metas

Remuneracin depende de
desempeo

% de directivos libre
nombramiento y remocin

Ley de Servicio Civil de Carrera

Construir Servicio Civil de carrera profesional

Profesionalizacin: ingreso
asociado al cumplimiento del
perfil

Ingreso por concurso pblico de

mritos al ltimo nivel

Progresin por concursos de

mrito

Orientacin al cumplimiento de
objetivos institucionales

No existe inamovilidad en el
puesto

Existe perodo de prueba

DL 276: Sistema cerrado, se

ingresa al ltimo nivel de la
carrera
Considera directivos como puestos
polticos/confianza (no requisitos)
No existen requisitos mnimos para
el puesto

Ingreso otorga estabilidad absoluta

Sistema nico de Remuneraciones

sumado a conceptos no
pensionables

Ley de Gestin de la Compensacin

Ordenar compensaciones

Conceptos remunerativos
varan dependiendo del
rgimen laboral del trabajador

nico sistema: se
homogenizan y disminuyen
los conceptos existentes

Alta dispersin de conceptos

remunerativos generando
desorden en su aplicacin

Personal de carrera: sistema

actual contempla conceptos
remunerativos basados en
criterios de antigedad y carga
familiar.

Se orienta pago de la
compensacin al logro de
metas institucionales
(Bonificacin por
cumplimiento de metas
institucionales)

Bonificacin por localidad

CAFAE: ser utilizado

nicamente para los fines
asistenciales para los que fue
creado

CAFAE: efecto distorsionador

en la remuneracin