MIGUEL CASTILLO GONZALEZ

MARCO JURDICO DE LA EVALUACIN

DEL IMPACTO AMBIENTAL

CRONOLOGIA DE EIA
PERIODO
Antes de
1960

1960-1970

CONCEPCIONES PREVALECIENTES

La problemtica ambiental no se considera una

prioridad. Se desconocen muchos procesos ecolgicos
y escasa informacin.

Los problemas ambientales se relacionan

exclusivamente con la contaminacin y agotamiento
de los recursos naturales.
Prevalece la idea de recomponer el ambiente,
posterior a los hechos y se privilegia la relacin costobeneficio econmico.

1970-1975

1975-1980

Se instituyen las EIA con concepciones poco integrales.

Los estudios se enfocan a la prediccin de cambios
ecolgicos y uso del suelo.
La cuestin ambiental es un informe anexo al proyecto
de inversin; se privilegia la importancia econmica.
Se incluyen las concepciones interdisciplinarias en las
EIA, los anlisis de costo social de los proyectos y se
integra de forma incipiente a la comunidad, mediante
su participacin en la planeacin del proyecto.
Se incluyen los estudios de anlisis de riesgo.

CRONOLOGIA DE EIA
1980-1990

1990-2000

2000-2010

Se consolida jurdicamente la EIA e integra la administracin

ambiental, poltica y planificacin.
Se integran los procesos de seguimiento y monitoreo.
Se resalta la importancia de las EIA para generar informacin
actualizada y consolidar bases de datos ambientales.
La participacin ciudadana tiene un fuerte impulso, a partir
de diferentes mecanismos de consulta.
Se inicia una etapa de amplia gestin de la EIA.
Se simplifican las tcnicas de Evaluacin y se enfatiza el
monitoreo y seguimiento con activa participacin social.
Se integran los Sistemas de Auditoras y Certificacin
Ambiental (Normas ISO).
Aparece una valoracin mas holstica: Evaluacin Ambiental
Estratgica, que implica trabajar con las polticas, planes y
programas nacionales ms que con un proyecto especfico a
evaluar.

Ms de 30 Aos de evolucin en la
Administracin Pblica Federal:
(1977)

Subdireccin de Impacto Ambiental

de la Direccin de Usos del agua.
SARH

1977. SARH
1982, SSA
1988, SEDUE
1990, SEDESOL
1994, SEMARNAP
2000, SEMARNAT

(2011)

DGIRA

Estructura orgnica y gran experiencia

Marco jurdico y normativo articulado y suficiente

Desconcentracin

Consulta pblica

NIVELES DE APLICACIN DE LA
LEGISLACIN MEXICANA?

NIVEL FEDERAL

Instrumentos jurdicos asociados a la

EIA
o Ley de Aguas Nacionales (1992).
o Ley General para la prevencin y gestin integral
o
o
o
o
o
o
o

de los residuos (2003 y modificada 2007).

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(2003).
Ley General de Vida Silvestre (2000)
Ley de Bioseguridad de organismos
genticamente modificados (2005)
Ley Federal de Sanidad Vegetal (2008)
Ley Federal de Sanidad Animal (2007)
Ley General de Pesca y acuacultura sustentable
(2006)
Ley General de Turismo (2009)

Instrumentos jurdicos asociados

con el Autotransporte
Ley de caminos, puentes y autotransporte

federal.
Ley de vas generales de comunicacin.
Ley de bienes nacionales.
Reglamento para el aprovechamiento del
derecho de va de las carreteras federales y
zonas aledaas.
Normatividad de la SCT

INICIO DE LA EIA EN MXICO

El inicio formal del Procedimiento de

Impacto Ambiental PEIA ocurre en

1988.
Fecha de publicacin de la LGEEPA
y su Reglamento en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental
(REIA).

DEFINICIONES DE IMPACTO
AMBIENTAL
El Impacto Ambiental es definido por la LGEEPA

(ARTCULO 3, FRACCIN XII, XIX Y XX) como:

...la modificacin del ambiente ocasionada por la
accin del hombre o de la naturaleza.
La Ley define a la Manifestacin de Impacto
Ambiental (MIA) como el documento mediante el
cual se da a conocer, con base en estudios, el
impacto ambiental, significativo y potencial que
generara una obra o actividad, as como la forma
de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea
negativo.

Art. 28 de la LGEEPA
La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a
travs del cual la Secretara establece las condiciones a las que se
sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente
y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, en los
casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes
pretendan llevar a cabo alguna de la siguientes obras y actividades,
requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto
ambiental de la Secretara

 La Evaluacin de Impacto Ambiental, es

una comparacin entre el estado de

situacin del ambiente antes de una
intervencin o instalacin de un proyecto
(urbano, rural, industrial o agrcola, de escala
grande, media o pequea) y de la situacin
del mismo escenario, despus del proyecto
instalado y operando.

MODIFICACIONES AL REIA
En el ao 2000 se reforma el

Reglamento de Impacto Ambiental

(REIA), para hacerlo compatible
jurdica y administrativamente con el
texto de la LGEEPA vigente.

Reglamento LGEEPA en materia de Impacto

Ambiental, Art. 44
Al evaluar las MIAs la SEMARNAT deber considerar:
I. Los posibles efectos de las obras o actividades en el o los

ecosistemas de que se trate, tomando en cuenta el conjunto de

elementos que lo conforman, y no nicamente los recursos que
fuesen objeto de aprovechamiento o afectacin
II. La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete
la integridad funcional y las capacidades de carga de los
ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos
indefinidos.

Criterios de evaluacin
Artculo 44.- Al evaluar las manifestaciones de impacto
ambiental la Secretara deber considerar:
I. Los posibles efectos de las obras o actividades a
desarrollarse en el o los ecosistemas de que se trate,
tomando en cuenta el conjunto de elementos que los
conforman, y no nicamente los recursos que fuesen objeto
de aprovechamiento o afectacin;
II. La utilizacin de los recursos naturales en forma que se
respete la integridad funcional y las capacidades de carga
de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos,
por periodos indefinidos, y

Qu es un impacto ambiental significa

Artculo 3, REIA
IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel
que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza,
que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus
recursos naturales o en la salud, obstaculizando la
existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres
vivos, as como la continuidad de los procesos
naturales;
Impacto significativo es aquel capaz de producir
repercusiones
apreciables
en
los
componentes
ambientales. Es decir tasas de renovacin, ritmos de
utilizacin, prioridad de aprovechamientos que pueden
ser superadas.

LGEEPA y REIA, establecen definiciones y criterios

para resolver en materia de impacto ambiental:

Definiciones: Artculo 3 de la LGEEPA y 3 del

REIA
Criterios: Artculo 44 del REIA.
Impacto ambiental significativo: Es aquel
que alterar la integridad funcional de los
ecosistemas o sobrepasar la capacidad de
carga de los ecosistemas de los que forman
parte
los
recursos
sujetos
a
aprovechamiento.
Sin
embargo, ni la LGEEPA ni el REIA
establecen tcnicas ni mtodos para la
identificacin
de
impactos
ambientales
significativos.

Los legisladores han adoptado conceptos de

Ecologa para evaluar el efecto de las actividades
humanas sobre los organismos y su ambiente.
Entonces heredamos un gran problema:
Cmo los elementos tericos-conceptuales
pueden ser aplicados en la EIA de las actividades
humanas?,
Considerando que somos un pas con una pobre
informacin bsica y sin base de datos sobre
ecosistemas y sus componentes.

Que es un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA)?
Estudio multi e interdisciplinario que
permiten conocer, evaluar y predecir el
efecto de un proyecto de desarrollo sobre
el ambiente.

Para que Sirven?

Anticiparse a la existencia de potenciales
problemas ambientales.
Disear acciones para prevenir o mitigar las
posibles afectaciones
Permiten
un
desarrollo
ordenado,
simultneamente
con
otros
instrumentos:
ordenamiento territorial y planes de desarrollo,
entre otros.

 Permite integrar un proyecto de

desarrollo equilibrado, sin provocar
el derroche de recursos naturales.
Es un instrumento legal que puede
recibir sanciones por su
incumplimiento.

ESTRUCTURA DE LA EIA
La estructura es dinmica y

secuencial, bajo distintas etapas y se

fundamenta en el pleno conocimiento
de las etapas y actividades del proyecto
y la caracterizacin y valoracin de los
componentes del escenario ambiental.

PROYECTO

CARACTERIZACION DEL
PROYECTO

CARACTERIZACION DEL
MEDIO

MEDIO
FISICO

MEDIO
BIOLOGICO

MEDIO
SOCIO
ECONOMICO

IDENTIFICACION DE
VARIABLES AMBIENTALES
SIGNIFICATIVAS

PREPARACION
DEL SITIO

CONSTRUCCIN

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO

ABANDONO

IDENTIFICACION DE
ACTIVIDADES IMPACTANTES

IDENTIFICACION DE IMPACTOS

EVALUACION DE IMPACTOS

MEDIDAS DE
MITIGACION

Informe de EIA

Seguimiento y
Monitoreo

DIAGRAMA DE
FLUJO DE LA
EIA
Participacin
Ciudadana

ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
COMPETENCIA FEDERAL

CASOS EN LOS QUE SE DEBE

PRESENTAR:
Las personas fsicas o morales,

pblicas o privadas cuando se

pretenda realizar alguna de las obras
o actividades sealadas en el
artculo 28 de la LGEEPA y 5 de su
Reglamento en Materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental :

Obras de Competencia Federal

Obras de Competencia Federal

Obras de Competencia Federal

Actividades Agropecuarias que pongan en peligro a una

o ms especies o causar daos a los ecosistemas

Modalidades de las manifestaciones

de impacto ambiental
Artculo 10.- Las manifestaciones de
impacto ambiental debern presentarse
en las siguientes modalidades:
I. Regional, o
II. Particular.

MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

MODALIDAD REGIONAL
Artculo 11 del Reglamento:
Parques industriales y granjas acucolas de ms de 500 ha;
Carreteras y vas frreas;
Proyectos de generacin de energa nuclear
Presas y proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas;
Conjunto de obras o actividades incluidas en un plan o programa
parcial de desarrollo urbano;
Conjunto de obras o actividades incluidas en un plan o programa de
ordenamiento ecolgico;
Conjunto de proyectos de obras y actividades que se pretendan
realizar en una regin ecolgica determinada;
Proyectos en los que se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o
residuales, que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la
fragmentacin de los ecosistemas.

En los dems
casos la
Manifestacin
que se deber
presentar ser
la modalidad
particular.

Diferencia entre la Modalidad

Particular y Regional
Consiste en:
Modalidad Regional: requiere una mayor
amplitud y detalle de la informacin del
espacio fsico o regin geogrfica
(Cuenca o Regin Fisiogrfica).
Modalidad particular la informacin
requerida es ms puntual dentro del
espacio donde se realiza el proyecto.

Quin evala y
dictamina la
Manifestacin del
Impacto Ambiental?

Federacin (SEMARNAT)
Actividades consideradas como altamente riesgosas, y de

la generacin, manejo y disposicin final de materiales y

residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas.
Actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y
beneficio de los minerales, substancias y dems recursos
del subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo a
los efectos que dichas actividades puedan generar sobre el
equilibrio ecolgico y el ambiente;
La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio
ecolgico de dos o ms entidades federativas.

Estados
1. Actividades que no sean consideradas altamente riesgosas
2. Sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e

industriales que no estn considerados como peligrosos.
3. Aprovechamiento y la prevencin y control de la contaminacin
de las aguas de jurisdiccin estatal y aguas nacionales
asignadas.
4. Aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la
Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a
los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos
de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la
fabricacin de materiales para construccin u ornamento;
5. Asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos
o ms municipios;

Municipios
1.

2.

3.

4.

Prevencin y control de los efectos sobre el ambiente por la

generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento
y disposicin final de los residuos slidos e industriales que
no estn considerados como peligrosos.
Prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se
descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los
centros de poblacin.
La proteccin al ambiente en los centros de poblacin, por los
efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia,
mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y
transporte locales.
La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de
obras o actividades de competencia estatal, cuando se
realicen en el mbito de su circunscripcin territorial

Bibliografa
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.

2005. Ley de caminos, puentes y autotransporte

federal. 25 p.p.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
2005. Ley de vas generales de comunicacin. 115 p.p.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
2007. Ley de bienes nacionales. 61 p.p.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
2005. Reglamento para el aprovechamiento del
derecho de va de las carreteras federales y zonas
aledaas.