LOS NIVELES ESCALARES EN LOS

PROCESOS
DE
POLTICAS
PBLICAS
Helmer Pineda.
Paola Ortega.
Andersson Ospina.

CONTENIDO DE LA EXPOSICIN.
1) Plano histrico y conceptual.
2) Cambios operados en el contexto local
enmarcados en la globalizacin.
3) Escenarios de la globalizacin en prospectiva.

REFERENTES TEORICOS.

SASKIA SASSEN

QUIM BRUGU

CLAIRE CHARBIT.

SERGIO BROISIER

PLANO CONCEPTUAL E
HISTORICO.

EL SER HUMANO UN SER

TERRITORIAL
El ser humano construye su identidad apelando a una matriz
de relaciones (familia, raza, religin) entre las cuales destaca
adems, por su fuerza, la vinculacin a un territorio:
LA
GLOBALIZACIN
NO
LOGRA
TERRITORIALIDAD EN LOS HUMANOS.

ANULAR

LA

En verdad, una razn por la cual el Estado-Nacin no desaparecer

jams aunque se debilite, es porque es el ltimo rbol de olivo la
expresin ltima de aquello a lo que pertenecemos lingstica,
geogrfica e histricamente. No se puede ser una persona completa
sola. Se puede ser una persona rica sola. Se puede ser una persona
lista sola. Pero no se puede ser una persona completa sola. Para eso
se requiere ser parte de, tener races en un rbol de olivo

CONCEPCIN
HISTORICA
AYUNTAMIENTOS Y PODER LOCAL.

DE

Desde el enfoque histrico los ayuntamientos

son
entendidos
de
mnima
capacidad
decisoria
para
determinar
cambios
socioeconmicos o como instituciones con
baja capacidad de maniobra y por lo tanto
nicamente dedicados a ejecutar la poltica.

CONCEPCIN HISTORICA FRANCESA.

CONCEPCIN HISTORICA INGLESA.
CONCEPCIN HISTORICA EN COLOMBIA.

MUNICIPIOS EN COLOMBIA

El municipio es la entidad territorial fundamental de la

divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma
poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que
sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin en su respectivo territorio. LEY 136 DE 1994

Alcance de la agenda local en el marco de

los estados de bienestar Keynesiano.

ESTADO NACIONAL ESTADO LOCAL.

DOS FUNCIONES EN LO LOCAL:
1) OFRECER SERVICIOS UNIVERSALES.
2) ROL OPERATIVO, EJECUTOR DE
POLITICAS.

CAMBIOS
OPERADOS
EN
EL
CONTEXTO
LOCAL ENMARCADOS
EN
LA
GLOBALIZACIN.

El gobierno local en un nuevo

contexto:
Desarrollo
histrico
del
capitalismo y nuevas lneas de
impacto en lo local:
Econmico laboral.
Sociocultural.
Urbano territorial.

Ejemplo de reterritorializacin de las

empresas

Ford motor
automvil europeo como el Ford Escort, y lo hace segmentando el proceso
antiguamente nico y lineal de producir un coche en numerosos subprocesos
(fabricacin del motor, del chasis, etc.), al mismo tiempo que localiza estas plantas
en 16 lugares (regiones) ubicados en diferentes pases europeos conformando una
red discontinua geogrficamente hablando, el ahora conglomerado (holding) Ford
debe tomar al menos dos precauciones para que la cadena de valor no fracase por
ineficiencia de alguno de sus eslabones:
i) debe examinar cuidadosamente las caractersticas de los lugares (regiones) en
donde instala cada planta, o sea, la calidad y equipamiento del territorio y de sus
estructuras sociales
ii) debe introducir un fuerte componente de descentralizacin en la gestin de
cada una de ellas

DESNACIONALIZACIN
PLANTEADO, ENTRE OTROS,
REICH (1993).

INDUSTRIAL
POR ROBERT

fabricacin en redes mundiales geogrficamente

discontinuas, la creciente subcontratacin, la provisin
de insumos just in time, hacen difcil asignar una
nacionalidad a un producto determinado.
Son norteamericanos los computadores fabricados por
la Texas Instruments? Lo son, pero en una
interpretacin distinta del pasado, mucho ms jurdica
que territorial.

CAMBIOS DE ESCALA
SEGUND
O

PRIMERO
Cambios de
escala
FORMACION
DE LAS
CIUDADES
GLOBALES

Espacio
NUEVA
TENDENCIA DE
FORMACION
DE MEGAREGIONES

Actividad
econmica
EXPACION DE
FLUJOS TRANSFROTERIZOS

cambios en las
interpretaciones y
esquemas de
polticas
requeridos para
ajustarse a estas
nuevas tendencias

Economia del
conocimiento
Las finanzas globales y los
servicios especializados lderes, que proveen a las
firmas y mercados globales legales, contabilidad,
calificadoras de riesgo, telecomunicaciones
constituyen
circuitos trans-fronterizos incrustados en
redes de ciudades,

 Los problemas podran ser resueltos con mayor xito en un nivel

infraestatal; es decir, en el mbito local. Daniel Bell

Dinamismo que, desde finales de los aos ochenta, estn mostrando

las unidades locales.

Los municipios canalizan un nmero creciente de demandas polticas y

econmicas, desarrollan iniciativas novedosas.

Un Estado descentrado y localista.

Las jerarquas de gobierno se desmoronan para reaparecer bajo la

apariencia de una compleja red de actores y relaciones.

Del Gerencialismo a la
Repolitizacin Brugu
Democratizacin de los aos 80s

Repolitizacin de los aos 90s.

Partidificacin sin poltica o gerencialista

Reestructuracin del
Estado de bienestar.

Democracia de Supermercado

Democracia participativa o
descentralizada

Administracin jerrquica
Sometimiento a una autoridad
Miembro del Estado

Miembro de una comunidad

Relaciones de Solidaridad
Mecanismos de regulacin social

EL CAMPO DE LAS POLTICAS PBLICAS: DOS ENFOQUES EN

TENSIN. Brugu

Enfoque racional

Enfoque post-racional

Deductivo

Inductivo

Lgica de la

Anlisis de las

racionalidad

cuestiones claves

Instrumental

de la ciencia poltica

Ordenacin tipolgica de las polticas

pblicas- Brugu.

1- Tesis de Lowi:
Distributivas
Regulatorias
Redistributivas
Constitucionales
2- Brugu
-Orientadas a incidir en el crecimiento
-Incidencia en los procesos de redistribucin
-Incidencia en la dimensin Nacional
-Gestionan las dimensiones emergentes

La redefinicin de las Polticas

Pblicas Locales- Brugu
1- La complejidad de las agendas: la oferta de polticas
pblicas de los nuevos gobiernos locales -en el marco de los
lmites que impone el modelo territorial del Estado.
2- Roles Polticos ms sustantivos y estratgicos: a los
procesos de extensin y profundizacin de la oferta de
polticas se aade un proceso de reestructuracin funcional.
3- Estilo de diseo Relacional: La posibilidad de que las
instancias locales realicen aportaciones estratgicas al
desarrollo y al bienestar de sus ciudades.

Nuevas condiciones que enmarcan las

Polticas Pblicas Territoriales de tercera
4generacin- Boisier.
1GLOBALIDA
D: la lgica
oculta.

2COMPLEJIDA
D: la Ley de la
variedad
necesaria
3VIRTUALIDA
D:
traspasando
fronteras

SUBJETIVIDAD:
el sujeto
individual y
colectivo, la
libertad

5- TAMAO:
lo pequeo
puede ser
valioso

6- PODER:
un juego de
suma abierta

Nuevas condiciones que enmarcan las

Polticas Pblicas Territoriales de tercera
generacin- Boisier.
7COMPETITIVID
AD: your place
or mine?
8VELOCIDAD:
la gacela y el
len

9ASOCIATIVIDA
D: la soledad
es mortal

10SUSTENTABILID
AD: territorio y
biologa
11LIDERANZA:
distribuida
entre muchos

12IDENTIDAD:
soy de aqu y
no de all

Gobernanza de las polticas pblicas -Charbit

Los gobiernos subnacionales y el yoyo-game polticas basada
en el gasto pblico, programas fiscales altamente restrictivos.
Un requisito previo para la reforma y el aumento de la eficacia
de las polticas pblicas es identificar los actores involucrados
en las etapas de diseo e implementacin. Mapeo
Institucional.
Competitividad territorial, hacer ms con menos
Los gobiernos subnacionales podran incluso considerarse como
"Agentes" de los gobiernos centrales.
Las oportunidades regionales pueden ser explotados para

Gobernanza de las polticas pblicas

-Charbit
Msequidad en el gasto pblico puede aumentar eficacia.
Los gobiernos centrales delegan responsabilidades a los
gobiernos subnacionales al tratar de reforzar el control sobre
las condiciones de los servicios pblicos locales y el
desempeo de la administracin local.
Identificar los retos de coordinacin.
Innovacin poltica, gracias a la competencia y la
comparacin entre los gobiernos locales en la prestacin de
servicios y actividades de inversin.

Obstculos de la Gobernanza Multinivel

1- Falta de Informacin
2- Falta de recursos humanos, conocimiento o infraestructural
3- La brecha fiscal
4- El desafo de la poltica
5- Separacin Administrativa
6- La brecha objetivo
7- Los resultados desafan la rendicin

 La CEPAL seala que el principal reto de los

prximos aos globalizados ser evitar una
fragmentacin de los territorios nacionales y
regionales y ello obligar a un tratamiento
unificado ciudad/regin que fortalezca a las
regiones rezagadas mediante mecanismos de
apoyo compensatorios. Boisier
Una ciudad o regin necesita ser construida sobre
las especificidades de su historia econmica en
orden a alcanzar una diferenciacin especializada
(altos niveles de complejidad) para desarrollar su
economa del conocimiento y su impacto en el
desarrollo urbano y regional. Sassen
se puede ser competitivo en la globalizacin con
estructuras decisorias centralizadas?