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EL TRIBUTO

DEFINICIN
Los tributos son ingresos pblicos de
Derecho pblico que consisten en
prestaciones pecuniarias obligatorias,
impuestas unilateralmente, exigidas
por una Administracin pblica como
consecuencia de la realizacin del
hecho imponible al que la Ley vincula
el deber de contribuir

CARACTERSTICAS
Presenta diversas caractersticas o
exigencias que debe reunir todo
sistema tributario, sin embargo, las
ms destacadas son las siguientes:

1.

LA SIMPLICIDAD
Quiere significar, que todo el sistema no slo en cuanto a
la normativa, sino que tambin en cuanto a la parte
orgnica de la administracin fiscal sea lo menos complejo
posible, en efecto lo normal es que los contribuyentes
cumplan pura y simplemente sus deberes tributarios en
tiempo y forma. Para que esta finalidad sencilla, concreta y
bsica sea cumplida cabalmente se requiere que el
contribuyente con antelacin sepa cuales son sus derechos
y deberes derivados de la relacin jurdica tributaria,
cuestin que solo puede lograrse si el sistema tributario
vigente puede ser conocido cabalmente por los afectados.
En el aspecto sustantivo se requiere entonces de leyes
claras y simples, y en el aspecto ordinario se requiere de
tramites limpios, exentos de burocracia y formularios de
fcil comprensin; en suma que un sistema tributario sea
simple implica en buenas cuentas que debe ser instructivo,
educativo para los contribuyentes a fin de que estos se
vean motivados en el pago o en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.

2.

LA FLEXIBILIDAD
Esta caracterstica significa que el sistema debe
naturalmente acomodarse a los cambios que se
vayan produciendo en la Economa, por ejemplo
su en la economa se observa un incremento del
Ingreso Nacional, esta caracterstica responde a
que paralelamente se produzca tambin un
incremento del ingreso fiscal; si as no ocurre
desde luego habr que revisar el sistema en
vigencia, as podr elevarse las tasas de
impuesto o crear nuevos tributos con la
finalidad
de
mantener
una
suerte
de
proporcionalidad entre el ingreso nacional y el
ingreso fiscal.

3.

LA SUFICIENCIA
Siempre los gastos son superiores a los ingresos
y el estado deber obtener recursos de otras
fuentes como por ejemplo prstamos a bancos
internacionales.
Ya hemos destacado que la realidad prctica ha
impuesto el establecimiento de un sistema
tributario mltiple, esto es el establecimiento de
varios tributos que sean lo suficientemente
rendidores en trminos del ingreso fiscal, que
permitan al menos financiar los gatos de
operacin del sector pblico.

4. EL RASGO O CARCTER
DE JUSTO
Se ha sostenido que en materia tributaria se produce un conflicto de intereses, entre la administracin
fiscal y los contribuyentes, tambin se dijo que para dar solucin a ese conflicto debe buscarse el justo
equilibrio pues existe la real necesidad de financiar el gasto pblico para satisfacer las necesidades de la
comunicad y por otro existe el real entendimiento que los particulares asuman una carga impositiva que
no signifique un grave detrimento patrimonial; por consiguiente se aspira a que las personas que tengan
una mayor capacidad contributiva paguen mayores tributos, los que tienen una menor capacidad paguen
menos y los que no la tienen queden exentos del pago de tributos.
As planteada esta caracterstica de inmediato refleja el carcter de un sistema tributario que adopte
tributos progresivos.
Este ideal tributario no es sino la consecuencia de una evolucin histrica de los tributos.
En efecto, en las pocas ms remotas especialmente a partir de la edad media, los sistemas tributarios
presentaban la caracterstica contraria, o sea regresivos cuestin que se daba porque eran los ms
pobres los que pagaban los tributos y esos tributos estaban destinados a financiar las cortes y el clero.
Posteriormente y con los sucesos de la Revolucin Francesa, y en virtud del sus principios especialmente
el de la igualdad se postul a que todas las personas deban pagar tributos, pero el principio si bien
signific un avance no es menos cierto que se aplic con una igualdad matemtica, todos pagaban por
igual y la misma cantidad, sin discriminar.
Finalmente despus de la Primera Guerra Mundial se observa una tendencia moderna que discrimina
entre las personas atendidas las circunstancias personales en que se encuentra y de ah que se seale
que los que pueden pagar ms paguen ms y los que pueden pagar menos paguen menos y los que no
pueden pagar queden exentos.
Para lograr este ideal tributario desde el punto de vista de la tcnica legislativa se requiere el
establecimiento de tributos progresivos que cumplan con esa caracterstica notable, pues frente a ellos
estn los tributos proporcionales, de tasa fija y que normalmente no discriminan entre las personas, por
ejemplo: el IVA.

ANTECEDENTES
TRIBUTARIOS EN EL PER
El tributo se cobraba en servicios personales, en dinero o especies
-productos agrcolas, mantas de algodn, etc.-, as como en trabajo. El
tributo deba ser pagado obligatoriamente por todos los indios hombres
entre 18 y 50 aos. Los caciques estaban exentos, as como las mujeres,
aunque estas deban prestar servicios a los encomenderos. Los caciques
recolectaban el tributo de cada comunidad. Cada indgena deba tributar
un peso, una manta y una gallina, dos veces al ao. En ocasiones, el
tributo en trabajo se pagaba a travs de la mita, institucin de origen
incaico adaptada por el sistema colonial para aprovechar la mano de
obra indgena. Esto supona que, durante unas semanas al ao, los
mitayos -indgenas varones entre 18 y 40 aos- deban trabajar en obras
pblicas (caminos, puentes, etc.) o en minas, obrajes, pastoreo o
agricultura, en beneficio de la Corona o del encomendero. Segn algunas
fuentes, el turno de trabajo poda ser de seis meses cada cinco aos. La
mita tuvo costos ms dramticos, sobre todo, cuando el tipo de actividad
era muy exigente, o cuando implicaba un alejamiento de sus
comunidades de origen por perodos prolongados. Eso es lo que suceda
con la mita minera, una de las ms temidas y que ms muertes y
sufrimiento cost. Las diferentes formas de tributo y la mita dieron lugar
a continuos abusos e injusticias, as como a la permanente desercin de
la poblacin de sus lugares de origen para convertirse en indios
forasteros y no tributar.

En la Audiencia existi una continua movilidad de la


poblacin indgena. Se llam forasteros a los indgenas
que escapaban de su comunidad original y se establecan
en otras comunidades o en las ciudades. Los indios
forasteros fueron conocidos tambin como vagabundos,
peinadillos o indios sueltos. El forasterismo era una
estrategia para evadir el pago del tributo, el turno de la
mita y los abusos, y para buscar mejores condiciones de
vida. Las tasas tributarias impuestas a los indios de la
Audiencia son consideradas de las ms altas del Imperio
espaol. Cuando los indios sueltos llegaban a otros
pueblos no pagaban el tributo de esa comunidad, aunque
muchas veces ayudaban a pagarlo o se encargaban del
servicio personal del cacique.