El Consumidor y Usuario

Ctedra de Derecho y Economa

Mg. Csar Luis Correa Ziga

ndice

Proteccin Constitucional

Indecopi

Regulacin en materia de proteccin al consumidor

Las preferencias de los consumidores

Proteccin Constitucional

Proteccin al consumidor

Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para

tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que
se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la poblacin.
La proteccin constitucional del consumidores y el usuario responde a uno de los
fines del Estado en una economa de mercado, toda vez que al igual que las
empresas, los consumidores son uno de los pilares de toda economa ya que con
las decisiones que adoptan dinamizan la actividad econmica y por ese sentido,
el estado parte de una proteccin constitucional garantizando dos tipos de
derecho.
Derecho a ser
informado

Derecho a la
idoneidad

Proteccin Constitucional

Es necesario hacer un distingo entre consumidor y usuario. En ese sentido el

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor Ley N 29571 seala en
principio lo siguiente:

Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como

destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en
beneficio
propio o de su grupo familiar o social, actuando as en un
mbito ajeno a una actividad
empresarial o profesional. No se
considera
consumidor para efectos de
este Cdigo a
quien adquiere, utiliza o
disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su
actividad
como
proveedor.
Podemos manifestar que una diferencia radicara en que el consumidor engloba
actividades de diversa ndole mientras que el usuario solo se circunscribe a la
prestacin de servicios.

Proteccin Constitucional

El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establece las normas de proteccin y

defensa de los consumidores, instituyendo como un principio rector de la poltica social
y econmica del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del
marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per y en un rgimen de economa
social de mercado, establecido en el Captulo I del Ttulo III, Del Rgimen Econmico.

De la Autoridad competente

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de
alcance
nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones
contenidas en el
presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas
en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y
Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido
asignada o se asigne a favor de otro
organismo por norma expresa con rango de ley.

INDECOPI

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de 1992, medianteelDecretoLey N 25868.

Tiene como funciones la promocin del mercado y la proteccin de los derechos de los
consumidores. Adems, fomenta en la economa peruana una cultura de leal y honesta
competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos
distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologa.

El INDECOPI es un Organismo Pblico Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de

Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno. En consecuencia,goza de
autonoma funcional, tcnica, econmica, presupuestal y administrativa (Decreto Legislativo
No1033).
Como resultado de su laboren la promocin de las normas de leal y honesta competencia entre
los agentes de la economa peruana, el INDECOPI es concebido en la actualidad,como una
entidad de servicios con marcada preocupacin porimpulsar una cultura de calidad para lograr
la plena satisfaccin de sus clientes: la ciudadana, el empresariado y el Estado.

Comisin de Proteccin al Consumidor (CPC)

Tiene como funcin tutelar el cumplimiento de la Ley de Proteccin al

Consumidor y de las leyes que, en general, protegen a los consumidores de la
falta de idoneidad de los bienes y servicios, de las deficiencias o falta de
informacin y de la discriminacin en el consumo, as como de aquellas
normas que complementen o sustituyan dichas disposiciones, salvo en
aquellos casos en los que su competencia sea negada por norma expresa con
rango de Ley.

Regulacin en materia de proteccin al

consumidor

El concepto de consumidor ha pasado por un sinnmero de percepciones. En un primer

momento la Ley de Proteccin al Consumidor Decreto Legislativo N 716 mediante un
precedente de observancia obligatoria
estableca que solo eran considerados
consumidores los destinatarios finales de la cadena produccin consumo ( no se tenia en
cuenta la dinmica de las relaciones de consumo).

Mediante la Ley Complementaria del Sistema de Proteccin al Consumidor Decreto

Legislativo N 1045 se entenda excepcionalmente como consumidores a las personas
naturales y jurdicas que pertenecan a la categora profesional de los pequeos
empresarios.

Mediante El Cdigo de Defensa y Proteccin a los Consumidores se le reconoce

proteccin a los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra
informativa.

Punto clave es el alcance de la asimetra informativa. No solo es consumidor la persona

natural sino tambin la persona jurdica.

Caso Jurisprudencia Inicial

Laboratorio Fotogrfico.- Una EIRL adquiri un laboratorio fotogrfico con una

garanta de un ao, dicho bien resulto ser defectuoso, se interpuso una
denuncia la misma que fue declarada improcedente toda vez que dicha EIRL
no era considerada como destinataria final. Dicha decisin fue impugnada y la
Sala de Defensa de la Competencia mediante Resolucin N 101-96-TDC
confirmo dicha decisin, consumidor destinatario final. ( Persona natural)

Experiencia Jurdica Comparada

Esta experiencia no tiene carcter de vinculante, sin embargo, es necesario analizar

la misma.

1.

La Directiva Comunitaria 93/13/CEE del 05.04.93 se define como consumidor a

toda persona fsica que actu con un propsito ajeno a su actividad
profesional.
Este concepto ha sido criticado por cuanto resulta peligroso y
discriminatorio
asimilar el estatutos de consumidor a la situacin subjetiva de ser persona natural
pudindose encontrar en la misma situacin de sujecin las personas jurdicas y
pequeas empresas.

2. En Francia, La Ley N 78-23 y posteriormente La Ley N 95-96 se ha diseado

modelos jurdicos basados en la proteccin al consumidor estrictu sensu, es por
ello
que se excluye a los empresarios que actan en el ejercicio de su propia profesin del
beneficio de la tutela contra las clausulas abusivas; sin embargo, la
Corte de
Casacin Francesa desde el 28.04.87 ha aplicado analgicamente estas
normas a los
empresarios cuya situacin asi lo justifique sea estos personas
naturales o jurdicas.

Proteccin al consumidor

El punto de quiebre entre consumidor y no consumidor ha sido un tema de discusin por

mucho tiempo en el INDECOPI, paulatinamente este concepto, que en un primer momento
se restringa a la persona natural, se fue ampliando y comprendiendo dentro de los mismos
a cierto tipo de personas jurdicas como a las asociaciones y universidades estatales.

Asociacin religiosa que fue confundida con otra de denominacin similar y producto de
ello se le cancelara una cuenta de ahorros mediante Resolucin Final N 677-2001-CPC del
20.09.01 se sealo que el hecho que una asociacin realice actividad econmica no implica
que se desnaturalice su finalidad no lucrativa ni que dicha actividad forme parte de su
proceso productivo, por consiguiente se le considero como consumidor por asimetra
informativa.

Universidad
considerada
implica que
forme parte

nacional mediante Resolucin Final 521-2002/CPC estableci que por ser

persona jurdica de derecho publico realice una actividad econmica, no
se desnaturalice su finalidad no lucrativa, ni que dicha actividad econmica
de un proceso productivo.

Proteccin al consumidor

Caso sociedad annima que compr un vehculo para destinarlo a uso personal
de gerente general, mediante Resolucin Final N 221-2000-CPC se declaro
improcedente la denuncia; sin embargo, mediante Resolucin N 03362000/TDC-INDECOPI la Sala de Defensa de la Competencia revoco la decisin
inicial al sealarse que dicho activo, el vehculo al no haber sido destinado al
proceso productivo que realiza la empresa, considerndose como
consumidora a la persona jurdica que adquiere un bien para beneficio
directo de uno de sus integrantes

Sobre los usos mixtos

En los Lineamientos sobre Proteccin al Consumidor, aprobados mediante

Resolucin N 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI, del 07.06.01, ante el supuesto s
los usos mixtos se seala:

En algunos casos los bienes y servicios son adquiridos para ser incorporados
a usos mixtos, es decir para ser utilizados por una persona que acta en
algunos casos como proveedor y otros como consumidor final. En estos casos,
la Comisin y la Sala han optado por analizar caso por caso, considerando de
que si existiera alguna duda el adquirente es un consumidor final. Algunos
ejemplos citados por la Sala han sido el del padre de familia que utiliza el
automvil familiar como taxi en sus horas libres o la madre de familia que
una una maquina de coser para prestar servicios de confeccin de vestidos.

Cambio de criterio nuevo precedente

Resolucin N 0422-2003/TDC-INDECOPI establece que tambin se entienden

como consumidores a las personas naturales y jurdicas pertenecientes a la
categora profesional de los pequeos empresarios que son tambin sujetos
afectados por la desigualdad informativa en la relacin de consumo.

Criterio de proteccin de quien esta en estatus de indefensin

La Ley Complementaria del Sistema de Proteccin al Consumidor Decreto

Legislativo N 1045 del 26.06.2008 establece que las personas naturales que en
la adquisicin, uso o disfrute de un bien o contratacin de un servicio, actan en
un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional y excepcionalmente a
los microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa con
el proveedor respecto de aquellos productos o servicios no relacionados con el
giro propio del negocio. Con ello nuevamente se omite el termino persona
jurdica y excepcionalmente puede ser consumidor las microempresas.

Cdigo de Proteccin y Defensa de

Consumidor Ley N 29571 del 01.09.10

Hoy en da luego de promulgado el cdigo, el anlisis se efecta de la siguiente

manera:

El producto o servicio se adquiri, usa o disfruta para fines familiares o de su

entorno social inmediato?

Si es consumidor la persona natural o jurdica sea microempresa, pequea,

mediana o gran empresa.
No, cuando se trata de pequea, mediana o gran empresa no es posible
de consumidor.

hablar

Para el caso de microempresas debe pasar dos filtros cuando el producto o

servicio no este relacionado con el giro del negocio como un elemento
imprescindible para el proceso productivo y que dicha microempresa se
encuentre en
una situacin de asimetra informativa respecto al producto o
servicios, si pasa los
dos filtros es considerado consumidor.

Derechos del Consumidor

Derecho a una proteccin eficaz respecto de los productos y servicios que, en condiciones normales o
previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud e integridad fsica.

Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible, relevante para
tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para
efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios.

Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos y en particular contra las clusulas abusivas,
mtodos comerciales coercitivos, cualquier otra prctica anloga e informacin interesadamente
equvoca sobre los productos o servicios.

Derecho a un trato justo y equitativo en toda transaccin comercial y a no ser discriminados por motivo
de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.

Derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva ejecucin del servicio, o en los casos
previstos en el presente Cdigo, a la devolucin de la cantidad pagada, segn las circunstancias.

Derecho del Consumidor

Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente,
que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el proveedor sobre los que cuenta.

A la proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces, cleres o giles, con formalidades mnimas,
gratuitos o no costosos, segn sea el caso, para la atencin de sus reclamos o denuncias ante las autoridades
competentes.

Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin de defender sus intereses por intermedio de
entidades pblicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los medios que el ordenamiento jurdico
permita.

Derecho a la reparacin y a la indemnizacin por daos y perjuicios conforme a las disposiciones del presente Cdigo
y a la normativa civil sobre la materia.

Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e intereses de manera colectiva en el marco de las relaciones
de consumo.

Derecho al pago anticipado o prepago de los saldos en toda operacin de crdito, en forma total o parcial, con la
consiguiente reduccin de los intereses compensatorios generados al da de pago y liquidacin de comisiones y gastos
derivados de las clusulas contractuales pactadas entre las partes, sin que les sean aplicables penalidades de algn
tipo o cobros de naturaleza o efecto similar.

Las preferencias del consumidor

Las preferencias responden a la vinculacin con que los recursos son

limitados, por consiguiente, las preferencias dependern de lo ajustado o no
del presupuesto que se tenga, a eso los economistas le denominan restriccin
presupuestaria.

Restriccin presupuestaria.- Limite de las cestas de consumo que puede

permitirse un consumidor.

Depende de la renta que percibe y los precios de los bienes.