APROXIMACIN AL MULTILEVEL

Concepto autnomo, dirigido a explicar la complejidad

jurdica
Discutido desde la dogmtica clsica, aunque relacionado con la
interpretacin sistemtica y el federalismo
Aplicable a los sistemas compuestos por subsistemas
(competencias, fuentes, derechos, instituciones)
Fundamentado en la supremaca del ordenamiento comunitario,
la recepcin interna de los tratados internacionales y el
reparto interno de competencias entre rganos estatales,
regionales y locales
Introduce relaciones verticales (jerarqua), horizontales
(competencia) y reticulares (colaboracin, subsidiariedad,
nter institucionalidad, conexin entre derecho y economa)

Teresa Freixes

EL MULTILEVEL Y EL LIBRO BLANCO

SOBRE LA GOBERNANZA EUROPEA
Los dirigentes polticos de toda Europa se enfrentan hoy da a
una verdadera paradoja. Por una parte, los ciudadanos europeos
esperan de ellos que les proporcionen soluciones a los grandes
problemas de nuestras sociedades. Por otra parte, estos mismos
ciudadanos tienen cada vez menos confianza en las instituciones y
la poltica, o bien simplemente de desinteresan de todo ello
(Primeras palabras del Libro Blanco sobre la Gobernanza) .
Nuevos planteamientos para Europa desde el Libro Blanco:
Realizar mejores polticas, mejores regulaciones y mejores
resultados.
Clarificar el funcionamiento de la Unin.
Establecer un partenariado europeo a diferentes niveles.
Configurar instrumentos de participacin de los territorios con
caractersticas especficas y de las colectividades locales.
Teresa Freixes

FORMAS DE MULTILEVEL

Institucional

Normativo

Tratados comunitarios (y sus reenvos)

Constituciones de los Estados (y sus reenvos)
Tratados internacionales ratificados por la Unin o los Estados
miembros
Estatutos regionales

Material

Unin Europea
Estado miembro
Entidades sub-estatales
Entidades locales
Consejo de Europa

Derechos Fundamentales
Competencias
Polticas
Teresa Freixes

MULTILEVEL EN PROTECCIN DE DATOS

Institucional

Normativo

Supervisor Europeo de los Datos Personales

Agencia Espaola de Proteccin de Datos
Agencia Catalana de Proteccin de Datos
Tratados comunitarios (y sus reenvos): Art. 39 TUE, arts. 16 37,2 TCE. Art. 6
bis Protocolo n 21 sobre la posicin del Reino Unido e Irlanda respecto del
espacio de libertad, seguridad y justicia. Art. 7 del Protocolo n 22 sobre
Dinamarca. Declaracin relativa a la proteccin de datos de carcter personal en
el mbito de la cooperacin judicial en materia penal y de la cooperacin
policial.
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin: Art. 8
Derecho comunitario derivado: Reglamento 45/2001 (concierne a las
instituciones y rganos comunitarios) y Directivas comunitarias (especialmente
la Directiva 2006/24/CE sobre los datos en las comunicaciones electrnicas)
Constituciones de los Estados (y sus reenvos). Art. 18.4 CE
Ley Orgnica de Proteccin de Datos15/1999
Tratados internacionales ratificados por la Unin o los Estados miembros.
Convenio 108 del Consejo de Europa de 1981 y su Protocolo Adicional de 2001.
Directrices de Naciones Unidas.
Estatutos regionales: Art. 31 Estatuto de Autonoma de Catalua (proteccin
frente a la administracin pblica catalana).
Leyes regionales: Ley 5/2002 catalana de proteccin de datos
Teresa Freixes

NACIONES UNIDAS - DIRECTRICES

Expresa profunda preocupacin por la persistencia en muchas partes
del mundo de las prcticas de la venta de nios, la explotacin sexual
de nios con fines comerciales, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa, y exhorta a todos los Estados a que
tipifiquen como delito y castiguen de manera efectiva:
todas las formas de explotacin y abuso sexual de nios, incluidos
todos los actos de pedofilia, incluso dentro de la familia o con fines
comerciales,
la utilizacin de nios en la pornografa y la prostitucin infantil,
la explotacin de nios en el turismo sexual,
la trata de nios,
la venta de nios y el uso de Internet y otras tecnologas de la
informacin y las comunicaciones con estos fines,
y adopten medidas eficaces contra la criminalizacin de los nios que
son vctimas de la explotacin.

UNION EUROPEA DERECHO VINCULANTE - 1

Decisin JAI/375/2000, de 29 mayo. Lucha contra la pornografa infantil
en Internet. Los Estados miembros adoptarn medidas con el fin de:
alentar a los usuarios de Internet a indicar a las autoridades represivas los
casos de presunta difusin de material pornogrfico infantil en Internet;
garantizar que las infracciones cometidas sean investigadas y sancionadas,
gracias a la creacin de unidades especializadas, por ejemplo en los
servicios represivos;
garantizar la rpida reaccin de las autoridades represivas cuando reciben
informacin sobre presuntos casos de
produccin, tratamiento, difusin y posesin de material pornogrfico
infantil.
Los Estados miembros comprobarn regularmente si la evolucin tecnolgica
exige la modificacin de su procedimiento penal en el mbito de la lucha
contra la pornografa infantil en Internet.

UNION EUROPEA DERECHO VINCULANTE - 2

Decisin marco 2004/68/JA del Consejo, de 22 de
diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la
explotacin sexual de los nios y la pornografa
infantil
Enuncia una serie de comportamientos que deben
considerarse ilcitos en cuanto "infracciones
relacionadas con la explotacin sexual de los nios
produccin de pornografa infantil;
distribucin, difusin o transmisin de pornografa
infantil;
ofrecimiento o facilitacin por cualquier otro medio
material de pornografa infantil;
adquisicin o posesin de material de pornografa
infantil.

UNION EUROPEA DERECHO VINCULANTE - 3

Directiva 2005/29/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de
2005, relativa a las prcticas comerciales
desleales de las empresas en sus
relaciones con los consumidores en el
mercado interior
Se establece una proteccin especial para
los grupos de consumidores que se
consideran sensibles. Los nios, por
ejemplo, se ven protegidos de la publicidad
que les exhorta directamente a comprar.

UNION EUROPEA DERECHO VINCULANTE - 4

Decisin 2008/1351/CE, de 16 diciembre
Establece un programa comunitario plurianual sobre la
proteccin de los nios en el uso de Internet y de otras
tecnologas de la comunicacin. Obliga a los Estados a:
fomentar una mayor seguridad en la utilizacin de las
tecnologas en lnea, en especial por los nios.
reducir el volumen de contenidos ilcitos que se difunden
en lnea, hacer frente a los comportamientos
potencialmente nocivos en lnea.
sensibilizar a la poblacin sobre los riesgos y las
precauciones en este entorno, as como desarrollar
instrumentos pedaggicos con arreglo a buenas prcticas,
incluidos la manipulacin psicolgica del nio con fines
de abuso sexual y la captacin de menores -proceso por el
que un adulto se gana la amistad de un nio con la
intencin de cometer abuso sexual.

ORIENTACIONES UNIN EUROPEA - 1

SENSIBILIZACION A LA POBLACION
Conocimiento por parte de los nios , padres, profesores
y educadores de las oportunidades, riesgos relacionados
con el uso de las tecnologas y que permitan al nio
hacer un uso responsable de ellas con seguridad.
Establecer puntos de contacto en los que padres e hijos
puedan encontrar respuesta a sus preguntas sobre la
seguridad en lnea, incluido asesoramiento sobre cmo
hacer frente a la captacin de menores y al ciberacoso
escolar.
LUCHA CONTRA LOS CONTENIDOS ILCITOS Y
LOS COMPORTAMIENTOS NOCIVOS EN LNEA
Ofreciendo puntos de contacto, telfonos de informacin
y asistencia permanente.
hacer frente a la captacin de menores y al ciberacoso
escolar.

ORIENTACIONES UNIN EUROPEA - 2

FOMENTAR LA APLICACIN DE SOLUCIONES
TCNICAS
Para hacer frente adecuadamente a los contenidos ilcitos y
los comportamientos nocivos en lnea e informar a los
usuarios finales de cmo puede aplicarse esta tecnologa.
a) La adopcin de una etiqueta de calidad para los
proveedores de servicios.
b) el uso por parte de los usuarios finales de filtros que
impidan el paso a travs de las tecnologas en lnea de
informacin que pueda vulnerar a los nios.
c) apoyo y el fomento de medidas para promover contenido
positivo para los nios.
d) sondeo de la eficacia de instrumentos desarrollados en
cooperacin con la industria de Internet que permitan a las
fuerzas y cuerpos de seguridad localizar a los delincuentes
en lnea.

ORIENTACIONES UNIN EUROPEA - 3

Promover la cooperacin y el intercambio de
informacin, experiencias y mejores prcticas entre las
partes interesadas a nivel nacional y de la UE.
Potenciar la cooperacin y el intercambio de
informacin y de experiencias en la lucha contra los
contenidos ilcitos y los comportamientos nocivos a
nivel internacional.
Recurrir al registro de nombres de dominio cuando
an no estn registrados y reforzar la cooperacin
existente.
Garantizar la compatibilidad entre el enfoque
adoptado en la Unin Europea y a nivel internacional.
Promover los estudios sobre la victimizacin de nios
en lnea.

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES UE - 1

Resolucin de 24 abril 1997

Pide a los Estados miembros que
introduzcan en el sistema educativo una
enseanza apropiada para desarrollar la
capacidad de anlisis crtico de los nios
respecto de los mensajes tanto consistentes
en
imgenes
y
transmitidos
electrnicamente como escritos

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES UE - 2

Recomendacin 1998/560/CE
RECOMIENDA que las industrias y partes
interesadas colaboren en la elaboracin de
cdigos de conducta para la proteccin de
los menores y la dignidad humana
aplicables a la prestacin de servicios en
lnea y evitar que accedan sin permiso de
sus padres o educadores a contenidos
legales que puedan perjudicar su desarrollo
fsico, mental o moral.

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES UE - 3

COM/2000/0890
La aproximacin del derecho sustantivo en
el mbito de la delincuencia de alta
tecnologa garantizar un nivel mnimo de
proteccin para las vctimas de la
delincuencia informtica contribuir al
cumplimiento del requisito de que una
actividad debe constituir delito en ambos
pases para que pueda prestarse asistencia
jurdica mutua en una investigacin penal

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES UE - 4

COM/2003/0653. Recomendacin:
Ampliar el nfasis/objetivos para abarcar
las tecnologas de la comunicacin nuevas y
emergentes con influencia especial en el uso
de Internet por parte de los menores (por
ejemplo, la telefona mvil de tercera
generacin)

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES UE - 5

Recomendacin 2006/952/CE
Recomienda fomentar el intercambio de las
mejores prcticas relativas a cuestiones
como el establecimiento de un sistema
comn de smbolos descriptivos o de
mensajes de aviso que ayuden a los usuarios
a evaluar el contenido de los servicios.

RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES UE - 6

COM(2009) 64
Recomienda concederse una alta prioridad a
la cooperacin y colaboracin con terceros
pases, tanto dentro como fuera de Europa,
a nivel poltico y operativo, en particular en
relacin con la deteccin, rastreo y
erradicacin de las imgenes ilcitas de
pornografa infantil (programa Safer
Internet Plus, dirigido a la deteccin).

CONSEJO DE EUROPA
CONVENIO SOBRE LA CIBERDELINCUENCIA
Delitos relacionados con la pornografa infantil Cada Parte
adoptar las medidas legislativas y de otro tipo que resulten
necesarias para tipificar como delito en su derecho interno la
comisin deliberada e ilegtima de los siguientes actos:
La produccin de pornografa infantil con vistas a su difusin por
medio
de un sistema informtico;
la oferta o la puesta a disposicin de pornografa infantil por medio de un
sistema informtico;
la difusin o transmisin de pornografa infantil por medio de un sistema
informtico,
la adquisicin de pornografa infantil por medio de un sistema informtico
para uno mismo o para otra persona;
la posesin de pornografa infantil en un sistema informtico o en un medio
de almacenamiento de datos informticos

PROPUESTAS POR CUMPLIR

Nuevas medidas para aproximar las leyes nacionales

que incluya disposiciones para la aproximacin de leyes
y sanciones sobre pornografa infantil en Internet.

Proteccin efectiva de los menores y de la dignidad

humana en todos los medios, ya sea Internet, la
radiodifusin, los videojuegos o los soportes como cintas
de vdeo y DVD.

Seguridad ms elevada. La fiabilidad tcnica de las

redes ser progresivamente indispensable en la medida
en que las actividades econmicas dependan cada vez
ms de la informtica