Espacios de negociacin

en el proceso de
implementacin de la
GIRH
Rocio Bustamante

Nuevos Paradigmas
De las relaciones Estado - Sociedad

De gestin del agua

Los nuevos paradigmas

en la relacin Estado
Sociedad Civil

Antecedentes
Aos 80
Programas de ajuste estructural
Transferencia de gestin y privatizacin
Gestin participativa
Vocabulario: genero, medio ambiente,
capacitacin, fortalecimiento institucional
Conceptos: Gestin de cuencas y GIRH

Antecedentes
Aos 90
Debate privatizacin de lo servicios y
sobre la propiedad de los recursos
Reestructuracin legal - institucional
Protestas: contra la acumulacin,
monopolios privados, ineptitud del libre
mercado para garantizar acceso a todos

Antecedentes

Aos 90
Gestin multi sectorial, multi disciplinaria
Fortalecimiento institucional & cooperacin
inter institucional
Enfoque de Programas en vez de
Proyectos
Ejes:
crecimiento

econmico (con equidad)

gobiernos locales (democracia,
descentralizacin)
sostenibilidad ecolgica

Antecedentes
A partir del 2000

La implementacin de los modelos

propuestos tropieza con varias dificultades
y su implementacin resulta
extremadamente compleja.

Se habla de una crisis de gobernabilidad

El nuevo paradigma

Conceptos Clave: Ciudadana, participacin y control

social, accountability y empoderamiento
(empowerment),

Nuevos modelos de Participacin y de Gestin:

Las

Plataformas de Mltiples Sectores de inters (MSPs),

que pretenden facilitar el dialogo y la negociacin
Iniciativas para la gestin compartida e interactiva entre
el sector pblico y el sector privado Public Private
Partnerships (PPP)
Alianzas de Aprendizaje (Learning Alliances)

El nuevo paradigma y el agua

Elementos clave para la GIRH son la buena

Gobernanza y la Gobernabilidad efectiva del agua

Elaboracin de Agendas para lograr una buena

Gobernanza o una Gobernabilidad efectiva pretenden
la:

Objetivizacin de lo que constituyen los intereses

colectivos, el bien comn (por ej. la Seguridad Hdrica) y;

Expresar los problemas de la gobernanza - gobernabilidad en

trminos tcnicos des politizando los temas.

El Nuevo paradigma
de la Gestin del
Agua

La Gestin Integral de los

Recursos Hdricos (GIRH)
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos es un
proceso que promueve la gestin y desarrollo
coordinadas del agua, tierra y otros recursos
relacionados, con el objeto de mejorar el bienestar
econmico y social de forma equitativa sin
comprometer la sostenibilidad de ecosistemas
vitales (GWP, 2000)

Pero integracin de que?

El sistema natural

El sistema humano

Integracin del sistema humano

Integracin intersectorial en el desarrollo de

polticas nacionales
Efectos macroeconmicos del desarrollo del agua
Principios bsicos de diseo de polticas integrales
Influenciar decisiones econmicas sectoriales
Integracin de todos los interesados en los
procesos de planificacin decisin

Conferencia
Internacional sobre el
Agua y el Medio
Ambiente: El Desarrollo
en la Perspectiva del
Siglo XXI

Declaracin de Dubln sobre el Agua y Programa de

el Desarrollo Sostenible
Accin
-Mitigacin de la
pobreza y de las
Principios rectores
enfermedades
El agua dulce es un recurso finito y Proteccin contra
vulnerable, imprescindible para el los desastres
mantenimiento de la vida, el desarrollo y naturales
-Conservacin y
Dubln,
el medio ambiente.
reaprovechamiento
Irlanda,
26 al 31 El desarrollo y la ordenacin de los del agua
de enero recursos hdricos debern basarse en un -Desarrollo urbano
de 1992 criterio participativo, al que contribuyan sostenible
todos los usuarios, planificadores y -La produccin
agrcola y el
autoridades responsables.
abastecimiento del
La mujer desempea un papel central en agua en el medio
el aprovisionamiento, administracin y rural
-Proteccin del
proteccin del agua.
ecosistema acutico
El agua tiene un valor econmico en -Solucin de
todos los usos competitivos que se hacen conflictos derivados
de ella y deber reconocerse como un del agua
-El medio ambiente
bien econmico
favorable
-La base de
conocimientos
-Creacin de
capacidades

Principio 2 de la Declaracin de Dubln

El desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos
debern basarse en un criterio participativo, al que
contribuyan todos los usuarios, planificadores y
autoridades responsables.

Participacin real
Participacin es mas que Consulta
Lograr consenso
Crear mecanismos y capacidad de participacin
El nivel apropiado ms bajo
Involucramiento de los usuarios en la planificacin e
implementacin de proyectos de agua

Acciones Clave segn la Visin

Mundial del Agua
1.

Involucrar a todos los sectores de inters (stakeholders) en

la gestin integrada

2.

Ir hacia el pago total de los costos (full cost pricing) para todos
los servicios de agua

3.

Incrementar el financiamiento publico para la investigacin y la

innovacin en el inters publico.

4.

Incrementar la cooperacin en cuencas hidrogrficas

internacionales.

5.

Incrementar masivamente las inversiones en agua

Una gestin integral de los recursos

hdricos necesita tambin una
sociedad integrada: esto es posible?

Las bases conceptuales

El Contrato (hidro) social ------Seguridad

Hdrica

La constitucin de Capital social

La teora de la racionalidad comunicativa

(Habermas)

Los supuestos

Aceptacin de la interdependencia de los actores (en

oposicin a una proteccin antagnica de intereses)
Identificacin de los problemas de gestin de recursos
de propiedad comn (en oposicin a los problemas
privados o dispersos)
Voluntad de hablar y aprender (en contraposicin a la
estrategia de la guerra fra)
En la bsqueda de una solucin sostenible (en oposicin
a una solucin coyuntural)
Voces mltiples posibilitaran una gestin integrada y un
desarrollo sostenible (en oposicin a descargar los
problemas en otros)
J. Warner (2003)
Lo cual es bastante idealista !!!

Una realidad mas compleja

La captura de los espacios de

negociacin por los mas poderosos
poltica y econmicamente.

La no participacin de los muy ricos o los

muy pobres

Los problemas

No todos pueden participar o quieren participar

Exclusiones forzadas: ignorar o eliminar a ciertos grupos

sociales

Autoexclusion: mejores cosas que hacer

Una combinacin de estrategias (dentro y fuera de los

espacios formales de negociacion)

Cuestiones que no son negociables

Expectativas a veces demasiado

elevadas
Coordinacin

interinstitucional en un rea muy

fragmentada
Aprendizaje conjunto (aprendizaje social,
democratizacin del conocimiento, dar voz a las
mayoras)
Empoderamiento / democratizacin
Resolucin de conflictos
Mas voces: mas integracin de la gestin
Eficiencia, reduccin de costos gracias al manejo
conjunto de los recursos.etc.

La Agenda de quien?

Los espacios de negociacin pueden permitir escuchar

a los diferentes actores es verdad. Pero muchos de
ellos solo quieren saber que es lo que pasa no
necesariamente compartir su conocimiento y sus planes

Pueden ser fcilmente capturadas por agendas

externas, de las elites e intereses sectorializados

Los marginalizados tienden a desconfiar de este tipo de

procesos o tienen costos de oportunidad en contra.

Otros intereses encubiertos

El agua puede ser utilizada para encubrir

otros conflictos o intereses o aspiraciones
de los actores.

Nuevos acuerdos sobre

Gobernanza
Contexto:
Diversidad de Usos
Complejidad de Usos
Dinamica de incertidumbre y cambio

Pueden generarse conflictos....

.....u oportunidades por ejemplo PC to CP

Espacios de Negociacin

Transversales al proceso de Gestin del

Agua, considerando adems diferentes
usos y escalas, por ejemplo:
Polticas

y normativas
Planificacin
Proyectos / programas concretos

Water Resources Development : The IWRM Process

Prosperity
Governance
Policy/Inst.
Framework
Objectives

IWRM Water and waterrelated policies review and revision

Social

Economic

Development

Development

Env.
Protection
Feedback

Management
Institutions

IWRM

Ecosystem Mgt.

Coastal Mgt.

Pollution Prev

Industry

Agriculture

Energy

Floods/Droughts

Water Supply

Water Quality

Health

Activity
Sectors
(water uses)

IWRM Resource development, management, monitoring, and evaluation

Resource availability/use analysis and allocation