Lineamientos Plan de Accion

Libertad y Orden
Ministerio del Interior

Repblica de Colombia
Lineamientos para la Formulacin del

Plan de Accin Territorial
Riohacha _La Guajira/ 22 de Agosto de 2012
Libertad y Orden
Contenido
Importancia y contexto de los Planes de
Desarrollo
Formulacin del Plan de Accin Territorial
PAT
Ejercicio prctivo - matrices
Libertad y Orden
El Plan de desarrollo: Es el instrumento

rector de la planeacin nacional y
territorial, que sirve como fundamento
normativo de las polticas econmicas,
sociales,
culturales
y
ambientales
necesarias para el desarrollo integral y
sustentable del [territorio] que responden
a los compromisos adquiridos en los
programas de gobierno
Libertad y Orden
Teniendo en cuenta que

El papel ejecutor del municipio
i) [P]restar los servicios pblicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes (Art. 286, CP).
ii) [E]s la entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado (Art. 311, CP).
Libertad y Orden
Libertad y Orden
Fuente: Implementacin de la Ley de Vctimas en las Entidades Territoriales. Fundacin

Social
Libertad y Orden
Estratgi
ca
Plan de
desarrollo
Plan
plurianual
de
inversiones
-Objetivos territoriales y
sectoriales
-Metas territoriales y
sectoriales
-Estrategias
- Medios e insumos
- Proyeccin de ingresos.
- Descripcin de planes
de inversin
- Presupuestos
plurianuales
- Fuentes
Libertad y Orden
Componente
Estratgica
Objetivos
Meta
Indicadores
GED
Programas
Prevencin
Asistencia y
Atencin
Reparacin
Verdad y
Justicia
Plan de
desarrollo
Componente
Programas
Financiacin
Propios
Prevencin
Plan
plurianual
de
inversiones
Asistencia
y Atencin
Reparacin
Verdad y
Justicia
SGP
Cofinanciacin
Libertad y Orden
Gua para la formulacin de los Planes

de Accin Departamentales,
Municipales y Distritales para la
Prevencin, Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral a las Vctimas
Libertad y Orden
1. Qu es el Plan Accin Territorial?

2. Fase 1-preparatoria
3. Fase 2-de formulacin
4. Fase 3-de seguimiento y evaluacin
5. Recomendaciones
Libertad y Orden
1. Qu es el Plan de Accin Territorial?

El Plan de Accin Territorial es el instrumento que
contempla las medidas de prevencin, asistencia, atencin
y reparacin integral de las vctimas, el cual debe ser
elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con
la participacin de las vctimas del conflicto armado. (Decreto
4800, Artculo 250 Numeral 4 2011)
Debe contener como mnimo:

-La caracterizacin de las vctimas
-La asignacin presupuestal correspondiente
-El mecanismo de seguimiento y de evaluacin con metas
e indicadores (Decreto 4800, Artculo 254 2011).
Libertad y Orden
Libertad y Orden
PLANEACIN
Mapa general de la formulacin
Recursos
Lineamientos de poltica pblica:

conjunto de acciones del Estado
orientadas a resolver un problema
socialmente relevante.
Programa: Es la estrategia de
accin cuyas directrices determinan
los medios que articulados
gerencialmente permiten dar una
solucin integral a problemas
socialmente relevantes.
Proyecto: Conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas,
con el fin de alcanzar un objetivo
especfico concreto dentro de los
lmites de presupuesto y tiempo
determinaros.
Libertad y Orden
Fases para la elaboracin del PAT
Libertad y Orden
1. Fase Preparatoria
o
o
o
Revisin normativa y jurisprudencial

Alistamiento institucional
Revisin de insumos para la elaboracin del PAT
Libertad y Orden
Revisin marco normativo y jurisprudencial (1)

Norma
Aspectos generales
Ley 387 de
1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del

deplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos en
Colombia.
Sentencia
T-025 de
2004
Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas

Inconstitucional de la Poblacin Desplazada y sus diferentes
Autos de seguimiento.
Ley 975 de
2005
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de

miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley,
que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz
nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
Ley 1448 de
2011
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y

reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno
Libertad y Orden

Norma
Aspectos generales
Decreto 4800
de 2011
Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras

disposiciones
Decreto Ley
4633 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y

de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los
pueblos y comunidades indgenas.
Decreto Ley
4634 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y

de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rrom o
gitano.
Decreto Ley
4635 de 2011
Por medio de la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin

integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 790
de 2012
Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin

Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema
Nacional de Reparacin Intergal a las Vctmas y del Consejo Nacional de
Atencin Integral de Atencin a la Poblacin Desplazada -CNAIPD al Comite
Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Libertad y Orden

Norma
Aspectos generales
Documento
Conpes
3712 de
2011
Plan de financiacin para la sostenibilidad de la ley

1448 de 2011.
Documento
Conpes
3726 de
2011
Lineamientos, plan de ejecucin de metas,

presupuesto y mecanismos de seguimiento para el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
Libertad y Orden
Alistamiento institucional
Libertad y Orden
Actores involucrados en la formulacin del Plan de

Accin Territorial
Ver pgina 10 Gua PAT
http://www.youtube.com/watch?v=LO4ZqrHBAd0
Libertad y Orden
Insumos
Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.
Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de 2010).
Plan Integral nico (PIU) .
Informes de gestin de las administraciones anteriores.
Informacin sobre diagnsticos o caracterizaciones de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinacin con las
que cuenta el municipio.
Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional y rganos de
control.
Informes relacionados con la atencin, asistencia y reparacin a otras vctimas
diferentes a las de desplazamiento forzado.
RUSICST, FUT.
Planes (niez, agua, grupos tnicos, ordenamiento territorial).
(Diligenciar)
Libertad y Orden
2. Fase de formulacin
o
o
o
o
Articulacin departamento municipio.

Proceso de caracterizacin
Formulacin de la parte estratgica
Apropiacin de recursos financieros
Libertad y Orden
Libertad y Orden
Libertad y Orden
Aclaracin
El proceso de caracterizacin no consiste nicamente en
contar personas: Se recomienda:
I.Identificar las necesidades de la poblacin.
I.Priorizar los problemas que se deben intervenir en los prximos 4 aos.
II.Identificar actualmente cul es la oferta institucional (Matriz 3)
III.Se pueden cruzar las bases de datos:
Unidos, Sisben, Educacin, censos, encuestas, hacer proyecciones.
IV.Consultar a la poblacin sobre necesidades.
Libertad y Orden
Cmo articular el PIU y el PAT en el

procesos de caracterizacin?
1) Revise la evaluacin que realiz el Ministerio del Interior al
documento PIU.
2) Haga los ajustes a la caracterizacin a partir de las
recomendaciones formuladas.
3) Incorpore esta informacin al PAT. Puede utilizar la matriz
1 del archivo anexo de excel.
Si no tiene PIU debe realizar todo

el proceso
Libertad y Orden
Matriz de Valoracin PIU

Mujeres
Primera infancia (0-5
aos)
nios y nias (6-12
aos)
jvenes (13-17 aos)
adultos mayores (61
La caracterizacin del aos o ms)
indgenas
PIU se hace con un
enfoque diferencial, afrocolombianos
Identificaci identificando el nmero Personas con
n de
de personas desplazadas discapacidad
poblacin
que se ubican en la
Mujeres cabeza de
desplazada respectiva jurisdiccin hogar
territorial que
pertenecen a cada uno
de los siguientes grupos:
Otros (pueblo ROM,
raizales, mestizos)
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Reconocer el nmero de personas

desplazadas en la entidad territorial,
teniendo en cuenta sexo, edad, etnia y
condicin de discapacidad, con el fin de
identificar la lnea base sobre la que se
formularn las coberturas de cada
programa
Libertad y Orden
Debe diligenciar la matriz 1. Fuente: RNI, RUSICST, SIPOD
Para los dems hechos victimizantes, utilizar la matriz 2
Libertad y Orden
Aclaracin
El proceso de caracterizacin no consiste nicamente en
contar personas: Se recomienda:
i)Identificar las necesidades de la poblacin.
ii)Priorizar los problemas que se deben intervenir en los prximos
4 aos.
iii) Identificar actualmente cul es la oferta institucional (Matriz 3)
iv) Se pueden cruzar las bases de datos: Unidos, Sisben,
Educacin, censos, encuestas, hacer proyecciones.
v) Consultar a la poblacin sobre necesidades.
Libertad y Orden
Formulacin parte estratgica

Formulacin del objetivo del plan.
Formulacin de los componentes
del PAT (Ver matriz 4)
Asignacin presupuestal de los
programas y proyectos.
Articulacin con el Plan Accin
Departamental (Muy importante!)
Libertad y Orden

procesos de formulacin?
documento PIU.
2) Haga los ajustes a la parte estratgica a partir de las
recomendaciones formuladas.
3) Determine a que componente de la Politica PAARI apunta.

el proceso
Libertad y Orden
Cmo pueden contribuir las entidades del

orden nacional con presencia en el
municipio?
Definicin de
programas
Qu programas estn
diseando?
Presupuesto
Cmo pueden
cofinanciar?
Libertad y Orden
Componente transversal: fortalecimiento institucional

Este componente debe estar orientado a:
Fortalecer las instancias operativas, de coordinacin del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (como el
Comit de Justicia Transicional).
Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecucin de los
programas y proyectos.
Garantizar la disponibilidad de la informacin sobre la prevencin,
atencin, asistencia y reparacin de las vctimas del conflicto
armado.
Fortalecer la operacin del Ministerio pblico.
Un indicador importante para hacer seguimiento sobre las

capacidades locales es la evaluacin que realiza la
UEARIV y el Ministerio del Interior por medio del RUSICST.
Libertad y Orden
Articulacin PAD y PAM
Libertad y Orden
Articulacin PAD
Departament
o
-Evaluar la capacidad
institucional.
-Divulgar la poltica.
-Verificacin
de
la
creacin de los CMJT.
-Firma de convenios
RNI
-Acompaamiento
y
asistencia tcnica.
-A partir de la informacin de los

municipios para la caracterizacin
sobre
las
problemticas
municipales en torno a las
vctimas del conflicto armado.
-Suministro
de
la
oferta
institucional existente en el
departamento.
-Formulacin
de
programas/
proyectos.
-Articulacin y coordinacin de acciones en los

Comits de Justicia Transicional Ampliados
-Verificar la capacidad de
la
administracin
municipal.
y capacitar en
Municipio-Divulgar
la poltica pblica a sus
funcionarios.
-Identificar
la
dependencia
responsable.
-Revisar los insumos.
-Verificar
la
reglamentacin del CJT
Fase
preparatoria
-Identificar a la poblacin vctima por

hechos victimizantes, edad, gnero
y grupo tnico.
-Identificar las necesidades de la
poblacin.
-Identificar la oferta institucional.
-Elaboracin
de
programas,
proyectos y acciones.
-Asignacin
presupuestal
por
programas, proyectos y acciones.
Fase de
formulacin
-Definicin
de
criterios
para la subsidiariedad y
concurrencia
de
los
municipios
en
la
prevencin,
atencin,
asistencia y reparacin
integral.
Monitoreo
a
los
compromisos
en
los
Comits departamental de
Justicia Transicional.
-Elaboracin
del
plan
operativo.
-Revisiones peridicas del
cronograma definido.
-Seguimiento en el marco
de los Comits Municipales
de Justicia Transicional.
-Elaboracin del informe
anual de avance del Plan
de Accin Municipal.
Fase de
seguimiento y
Libertad y Orden
Articulacin PAD Caracterizacin

Preguntas orientadoras
Qu municipios tienen mayor presencia de actores armados ilegales?

Qu municipios presentan mayor dinmica del conflicto armado?
Qu municipios tiene alto ndice de presin?
Cuntas vctimas hay por municipios, segn el hecho victimizantes?
Qu municipios tienen presencia de vctimas pertenecientes a pueblos indgenas?
Qu municipios cuenta con presencia de vctimas pertenecientes a comunidades afro
descendientes?
Qu municipios tienen presencia de vctimas pertenecientes a comunidades Rrom?
Qu municipios tienen una diferenciacin de las vctimas por su pertenencia a grupos de
especial vulnerabilidad?
Qu municipios tienen mayor capacidad fiscal?
Qu municipios estn en Ley de restructuracin de pasivos?
Qu municipios cuentan con mayor capacidad institucional para la prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a vctimas del conflicto armado?
Qu municipios no han realizado la caracterizacin de la poblacin vctima?
Libertad y Orden
Articulacin PAD Formulacin
Formulacin
de
estrategias, programas y
proyectos:
atendiendo
la
informacin recolectada por
los
municipios,
las
problemticas en torno a la
poblacin
vctima,
el
departamento debe formular
estrategias,
programas
y
proyectos orientados a la
prevencin,
atencin,
asistencia
y
reparacin
integral de las vctimas que
habitan en los municipios
respectivos,
teniendo
en
cuenta el Plan Nacional de
Tiempos de adopcin de los Planes de

Accin Departamental
Con el propsito que se cumpla la disposicin
segn la cual los departamentos adoptarn sus
planes de accin atendiendo los planes de accin
de los municipios de su jurisdiccin, se sugiere
que los procesos inicien al tiempo (ejercicio
paralelo) pero que el departamento lo adopte
una vez sus municipios lo hayan aprobado con el
fin de articular la oferta institucional.
Libertad y Orden
Articulacin PAD Aplicacin
El Departamento, en la formulacin e implementacin de

su Plan de Accin debe articular en todos los procesos a
los municipios de su jurisdiccin!
Libertad y Orden
3.Fase de seguimiento y evaluacin

o Definicin de indicadores.
o Monitoreo al cumplimiento de las metas y
ejecucin
Libertad y Orden
Formule Metas Globales para el

Plan de Accin del Cuatrienio Y
Metas anuales que aporten
gradualmente a la Meta del
cuatrienio
META
CUATRIENIO
METAS
ANUALES
METAS
ANUALES
2012
METAS
ANUALES
2013
2014
2015
2016
LNEA BASE
Actualizacin
Actualizacin
Actualizacin
Evaluacin Final
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Poblacional
Territorial
Oferta
Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Accin

Cuatrienal
Libertad y Orden

proceso de diseo de indicadores?
documento PIU.
2) Cada programa del PIU debe tener una bateria de
indicadores, valore su pertinencia, mejrelos e inclyalos
en el PAT.

el proceso
Libertad y Orden
Recomendaciones adicionales
Articulacin con otros planes

Participacin de las vctimas en
la formulacin del Plan de
Accin Territorial.
Enfoque diferencial.
Libertad y Orden
Preguntas
Qu
municipios
han
formulado
proyectos para atender a poblacin
vctima?
Qu municipios tienen reglamentados
los bancos de programas y proyectos
de inversin?
Cmo fortalecer a las organizaciones
vctimas para que estn en la capacidad
de formular y presentar proyectos de
inversin?
Cmo articular el Banco de proyectos
con el CDJT en el cual se discute las
necesidades presupuestales?
Libertad y Orden
Reto
Fortalecer los Banco de Proyectos con
proyectos viables y factibles sobre los
componentes de prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral de
vctimas del conflicto armado.
PAT
Libertad y Orden
Recomendaciones adicionales
Participacin de las vctimas en

la formulacin del Plan de
Accin Territorial (Instancias)
Enfoque diferencial (Planes
especiales) documentos - datos
Extensin del documento: ruta
programtica.
Ajuste y evaluacin anual
Libertad y Orden
GRACIAS
Grupo de Apoyo a la Coordinacin Territorial en Materia de
Poltica de Vctimas del Conflicto Armado
Datos de contacto:
Carolina.matus@mininterior.gov.co
2427400 Ext. 2742
Libertad y Orden
LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCION

DE TIERRAS - 1448 de 2011
DECRETOS DE LEY PARA
COMUNIDADES ETNICAS
Decreto Ley 4633 de 2011 Pueblos y
Comunidades Indgenas.
Decreto Ley 4635 de 2011 Comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
Libertad y Orden
MARCO LEGAL
El presente Decreto es una norma legal de carcter
autnomo que emana de las facultades extraordinarias
otorgadas al Presidente de la Repblica, sealadas en el
artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
Ley 1448 y sus decreto reglamentario 4800 de 2011.
Ley 1448 - Articulo 174 De las Funciones de las
Entidades Territoriales
Ley 1448 - Articulo 174 . Pargrafo 1.Los Planes y
Programas que adopten las entidades territoriales
deben garantizar los derechos fundamentales de las
victimas y tendrn en cuenta el enfoque diferencial.

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Libertad y Orden

Ministerio del Interior

Lineamientos para la Formulacin del

Riohacha _La Guajira/ 22 de Agosto de 2012

El Plan de desarrollo: Es el instrumento

Teniendo en cuenta que

Fuente: Implementacin de la Ley de Vctimas en las Entidades Territoriales. Fundacin

Gua para la formulacin de los Planes

1. Qu es el Plan Accin Territorial?

1. Qu es el Plan de Accin Territorial?

Debe contener como mnimo:

Mapa general de la formulacin

Lineamientos de poltica pblica:

Fases para la elaboracin del PAT

Revisin normativa y jurisprudencial

Revisin marco normativo y jurisprudencial (1)

Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del

Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas

Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y

Revisin marco normativo y jurisprudencial (2)

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y

Por medio de la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin

Revisin marco normativo y jurisprudencial (3)

Plan de financiacin para la sostenibilidad de la ley

Lineamientos, plan de ejecucin de metas,

Actores involucrados en la formulacin del Plan de

Articulacin departamento municipio.

Cmo articular el PIU y el PAT en el

Si no tiene PIU debe realizar todo

Matriz de Valoracin PIU

Reconocer el nmero de personas

Debe diligenciar la matriz 1. Fuente: RNI, RUSICST, SIPOD

Para los dems hechos victimizantes, utilizar la matriz 2

Formulacin parte estratgica

Cmo articular el PIU y el PAT en el

Si no tiene PIU debe realizar todo

Cmo pueden contribuir las entidades del

Componente transversal: fortalecimiento institucional

Un indicador importante para hacer seguimiento sobre las

Articulacin PAD y PAM

-A partir de la informacin de los

-Articulacin y coordinacin de acciones en los

-Identificar a la poblacin vctima por

Articulacin PAD Caracterizacin

Qu municipios tienen mayor presencia de actores armados ilegales?

Articulacin PAD Formulacin

Tiempos de adopcin de los Planes de

Articulacin PAD Aplicacin

El Departamento, en la formulacin e implementacin de

3.Fase de seguimiento y evaluacin

Formule Metas Globales para el

Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Accin

Cmo articular el PIU y el PAT en el

Si no tiene PIU debe realizar todo

Articulacin con otros planes

Participacin de las vctimas en

LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCION

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