Seminario de Investigacin I (E.U.R.

Qu son las polticas pblicas?

Escuela Virtual del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).

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Las polticas pblicas son un conjunto de acciones y decisiones

encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades.
En el diseo e implementacin de las polticas pblicas pueden
intervenir:
i) Sociedad civil
ii) Entidades privadas
iii)Instancias gubernamentales
Las polticas pblicas intentan solucionar problemas de diferentes tipos:
econmicos, sociales, de infraestructura, ambientales, entre otros.
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Las polticas pblicas pueden estar orientadas a toda la poblacin

(polticas universales) o dirigirse a solucionar algn problema de un
grupo especfico (polticas focalizadas).
Polticas universales: supone garantizar a todas las personas aquellos
bienes y servicios de calidad que son considerados indispensables
para participar plenamente en la sociedad.
Polticas focalizadas: responden a la necesidad de restituir un derecho
vulnerado, mitigar una situacin crtica o emprender acciones
diferenciadas segn las caractersticas de la poblacin.

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Ejemplo:
Centrar ciertas polticas educativas en los nios procedentes de
los hogares ms pobres, de manera que se incorporen a la
enseanza formal en un nivel de mayor igualdad con otros
nios, es una poltica de focalizacin que permite
universalizar la educacin primaria.
Focalizar para universalizar puede y debe ser un instrumento
de las polticas pblicas, en la medida en que las polticas
diferenciadas busquen garantizar iguales derechos a todos
los integrantes de una comunidad.
En otras palabras, la focalizacin debe ser un instrumento
para poder universalizar.
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de Investigacin
En
Amrica
Latina se I (E.U.R.)
desarroll una tendencia a focalizar las
polticas pblicas en distintos planos: educacin, salud y previsin
social. Estas polticas no slo no resolvieron los problemas que
intentaban solucionar sino que, en muchos casos, ampliaron la
brecha estructural dentro de la sociedad, creando prestaciones
dirigidas a la poblacin ms rica y prestaciones dirigidas a la
poblacin ms pobre.

Las Naciones Unidas ha sostenido que el principio que debe guiar la

poltica debe ser el de la universalidad, aunque este principio no
excluye la necesidad de ejercer determinados grados de selectividad
en ciertas circunstancias (CEPAL, 2000 y 2006). A este principio
debe agregarse el de eficiencia, entendida esta como la necesidad de
maximizar los objetivos sociales con recursos escasos.
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Las polticas pblicas como proceso

Las polticas pblicas implican un proceso que comprende cuatro
etapas principales:
1) Identificacin de la situacin: el gobierno o los miembros de la
comunidad identifican una situacin o una condicin problemtica
que es necesario atender mediante acciones de poltica pblica.
2) Diseo: los tomadores de decisiones y asesores tcnicos del
proceso presentan varias alternativas de accin que son discutidas
con la ciudadana para concertar la mejor forma de atender la
situacin.
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3) Ejecucin: se pone en marcha el plan de accin, el

cronograma y los compromisos acordados en la etapa de
diseo; se implementan las decisiones tomadas y las
alternativas diseadas. En este momento, los proyectos se
traducen en hechos prcticos.
4) Seguimiento y evaluacin: durante todo el proceso y
considerando los criterios establecidos durante la etapa de
diseo, se realiza un monitoreo permanente de los avances y
los desafos que se vayan poniendo en evidencia durante la
ejecucin.

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Participacin ciudadana y polticas pblicas

Aunque son los tomadores de decisiones quienes lideran cada una de las
etapas del proceso de las polticas pblicas, es necesario vincular a las
comunidades en todo el proceso. La participacin ciudadana posibilita
el ejercicio de control sobre los tomadores de decisiones y brinda
mejores soluciones a los problemas pblicos.
Los procesos participativos se pueden dar desde el diseo de la poltica
pblica hasta su evaluacin.
i) Aquellos previos al diseo de la estrategia, cuando se realiza la
recoleccin de informacin pertinente para la identificacin de los
problemas de las comunidades.
ii) Durante la ejecucin, al vincular a miembros de la comunidad con
actividades concretas.
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La participacin ciudadana bien planificada tiene como

objetivo incidir en el proceso de las polticas pblicas. La
incidencia es el desarrollo de estrategias que buscan influir en
las personas con poder de decisin para que ellas, a su vez,
afecten las polticas pblicas con su accionar.
Gracias a la existencia de una estrategia de incidencia y
utilizando un mtodo adecuado, se pueden identificar, revisar
y reformular los objetivos propuestos, acceder a recursos para
alcanzarlos, establecer alianzas estratgicas e, inclusive,
sistematizar la experiencia para compartirla con otros.