ADMINISTRACIN PBLICA Y ESTADO

PERUANO

Administracin Pblica
Patrn Faura (1997).
La administracin pblica es aquella parte de la
ciencia de la administracin que tiene que ver
con el gobierno, se ocupa principalmente de la
rama ejecutiva donde se hace el trabajo del
gobierno, aunque evidentemente hay problemas
administrativos, legislativos y judiciales,
la
administracin pblica es una divisin de la
ciencia poltica y de las ciencias sociales.
2

Muoz Amato (2000).

La administracin pblica es la fase del gobierno
que consta de la ordenacin cooperativa de las
personas mediante la planeacin, organizacin,
educacin y direccin de conducta para la
realizacin de los fines del sistema poltico.
Esta concepcin subraya los campos de estudios
propios de la administracin cientfica, tales como
coordinacin, planificacin y direccin, nos resalta
los aspectos jurdicos de la administracin pblica.
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Concepto de Administracin
pblica
El conjunto de rganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un
fin (Bienestar General), a travs de los
Servicios Pblicos, que son el medio del que
dispone la Administracin Pblica para lograr
el bienestar General, regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo
Woodron Wilson, F. Taylor, Chester Barnad y Herber Simn

Administracin Pblica
CARACTERISTICAS:
Fin esencial es lograr el bienestar de la colectividad,
Accin dinmica y permanente de un conjunto de
identidades
Medio o instrumento para el ejercicio del poder.
Ejecutar las decisiones del gobierno en las reas de:
Regulacin o normativas y fiscalizacin

Produccin, ejecucin o prestacin de servicios.

IMPORTANCIA
La Administracin Pblica tiene una
importancia vital en la sociedad. Es el motor
de la Economa y el instrumento esencial de
la distribucin de la riqueza. Se indica
muchas veces que es el elemento primordial
del cual se vale el Estado para dar respuesta
y satisfaccin a las principales necesidades y
demandas sociales.

IMPORTANCIA

Para lograr la optimizacin de los recursos pblicos en el

cumplimiento de los fines esenciales (servicios pblicos)
en beneficio de la poblacin.

Permite identificar prioridades de las necesidades, en los

servicios pblicos que demanden una urgente asignacin
presupuestal para reducir las brechas de desigualdad.
Permite el monitoreo y control del cumplimiento de las
metas y objetivos, as como medir el impacto de polticas
pblicas para adoptar medidas correctivas o de su
fortalecimiento.
7

LOS SERVICIOS PLICOS

Son actividades que realiza el Estado para cumplir con sus fines
esenciales en beneficio de la colectividad.

CLASIFICACION:
SERVICIOS PBLICOS PUROS
SERVICIOS PBLICOS PROPIOS
SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS

LOS SERVICIOS PLICOS

SERVICIOS PBLICOS PUROS
Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar suma
alguna, son absolutamente gratuitos, porque estn financiados con
los ingresos del estado, con fondos propios. Por ejemplo:
Hospitales estatales, los caminos y carreteras, etc.
Esta clase de servicios sin pago alguno tienden a desaparecer.
Escuelas y universidades del Estado donde, la educacin debe
ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de
matricula, asociacin de padres de familia, etc.
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SERVICIOS PBLICOS PROPIOS

Son aquellos que directamente asume el Estado a travs de sus
dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos
derechos o tasas, por ejemplo:
los servicios de correos; se paga un impuesto directo como
ocurre en las Municipalidades con los servicios de
alumbrado pblico, jardines y limpieza pblica, Etc.
SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS
Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad, por ejemplo:
Una panadera, los servicios de transporte colectivo de los
particulares, una farmacia, restaurantes, servicios de
vigilancia particular, entre otras.
10

11

0.0

Canada
Austria
New Zealand
S ingapore
V ietnam
Hong Kong,
M ongolia
S lovak Republic
S weden
Jordan
Israel
India
Argentina
Italy
Korea, Rep.
Greece
Lithuania
Turkey
Botswana
Algeria
Uzbekistan
Rom ania
Jam aica
Bulgaria
Nepal
M adagascar
Cote d'Ivoire
M alawi
Niger
S enegal
M oldova
Russian
Zam bia
Guatem ala
Nigeria
P eru
Bolivia

Per es el quinto pas ms informal del mundo

Tamao de la economa informal, 2002
(en % del PBI)

Fuente: Doing Business, Banco Mundial

PERU

80.0

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

12

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Canalizar adecuadamente demandas sociales
y satisfacerlas, a travs de la transformacin
de
recursos
pblicos
en
acciones
modificadoras de la realidad, mediante la
produccin de bienes, servicios y
regulaciones.
Determinar como se distribuye y ejerce la
autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos

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Polticas Pblicas y Gestin Pblica

Son las 2 caras de una misma moneda
POLTICAS PBLICAS

OBJETIVOS

Procesos decisionales en
contextos complejos y de
mltiples actores que
definen los fines y la
estrategia de intervencin
estatal
La moneda es la
Decisin pblica
Decisiones de la autoridad para resolver o
crear condiciones para que se resuelvan los
problemas pblicos

GESTN
PBLICA
Procesos decisionales
en contextos
complejos y de
mltiples actores que
permiten operar la
maquinaria estatal
para cumplir los fines
y realizar la estrategia.

EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA

Generacin de capacidades y Procesos de Innovacin

Gestin Pblica
Diseo y estructura organizacional
Reglas y rutinas de operacin (implementacin de polticas)
El quehacer ejecutivo o administrativo del Estado (sistemas administrativos)
Planeamiento del gasto y gestin financiera
Servicio civil y relaciones laborales
Contratacin pblica
Procesos y mtodos
Auditoria, evaluacin y control
Calidad de servicio
Coordinacin y colaboracin interinstitucional
Generacin de capacidades e innovacin
Reformas administrativas y modernizacin estatal

Administracin Pblica -Funciones

En la actualidad, en materia de Derecho
Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administracin Pblica ejerce
funcin administrativa, lo debe hacer a travs
de las formas jurdicas que le estn
permitidas.

ESTADO PERUANO

Organizacin

El Poder Ejecutivo est constituido

por el Presidente, quien desarrolla
las funciones de Jefe de Estado. El
simboliza y representa los
intereses permanentes del pas. A
su vez, como Jefe de Gobierno, es
quien dirige la poltica
gubernamental, respaldado por la
mayora poltico-electoral.

En el rgimen presidencial, tanto

el Poder Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por
sufragio popular. El sistema
presidencial es una forma de
gobierno representativa, donde los
poderes del Estado estn
separados en Ejecutivo, Legislativo
y Judicial. Siendo cada uno de
ellos autnomo e independiente.

Poder Ejecutivo
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS

El Presidente del Consejo de

Ministros es la ms alta autoridad
poltica y administrativa de la PCM.
Es Ministro de Estado. Es
responsable poltico del refrendo
de los actos presidenciales que
corresponden al sector PCM. El
Presidente del Consejo de Ministros
establece los objetivos, formula,
dirige y supervisa las polticas de su
Sector, en armona con las
disposiciones constitucionales y la
poltica general del gobierno

Actualmente se cuenta con los siguientes Ministerios:

Ministerio de Agricultura

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Ministerio de Cultura

Ministerio de Defensa

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Educacin

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio del Interior

Ministerio de Justicia

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Ministerio de la Produccin

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud

Poder Legislativo

El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo

integran todos los congresistas incorporados y funciona de
acuerdo con las reglas de qurum y de procedimiento que
establecen la Constitucin y el presente Reglamento.

El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa

Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que
se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo
grupo.

La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa

del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del
mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as
como la representacin oficial del Congreso en los actos
protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes.

Comisiones
Ordinarias

Permanente

Encargadas del estudio y

dictamen de los asuntos
ordinarios de la agenda del
Congreso, con prioridad en
la funcin legislativa y de
fiscalizacin.

La Comisin Permanente est

presidida por el Presidente del
Congreso y est conformada
por no menos de veinte
congresistas elegidos por el
Pleno, guardando la
proporcionalidad de los
representantes de cada grupo
parlamentario.

Entre ellas tenemos:

Agraria.
Comercio Exterior y Turismo
Constitucin y Reglamento,
etc.

Organizacin
PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el
Poder del Estado que, de
acuerdo a la Constitucin
Poltica ejerce la potestad
de administrar justicia, la
que emana del pueblo, y la
ejerce a travs de sus
rganos jerrquicos con
arreglo a la Constitucin y a
las leyes.

PODER JUDICIAL
La Corta Suprema de Justicia de la Republica tiene
competencia en todo el territorio de la Repblica,
siendo su sede una, la ciudad Capital. Su organizacin
y funciones de los rganos que la componen, se
regulan por su Ley Orgnica y las dems normas
legales correspondientes.
Salas especiales de la Corta Suprema, se distribuye en
Salas Especializadas Permanentes y Transitorias en
materia Civil, Penal y de Derecho Constitucional y
Social, y estn integradas por cinco (5)
Jueces
Supremos, presididas por los que designe el Presidente
de la Corte Suprema de Justicia de la Republica.

La Corte Superior de Justicia, tiene competencia en el

Distrito Judicial correspondiente.

PODER JUDICIAL

Juzgados especializados o mixtos, en cada provincia del Distrito Judicial hay cuando
menos un Juzgado Especializado o Mixto. Su sede es la capital de la provincia y su
competencia es la fijada por la Ley Orgnica del Poder Judicial o por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. Entre ellos tenemos:

Juzgados Penales.

Juzgados de Trabajo.

Juzgados de Familia, etc.

Juzgados de paz letrados, hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos
civiles, penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los
volmenes demogrficos rurales y urbanos y renan los requisitos que establezca el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Los juzgados de Paz son rganos integrantes del Poder Judicial cuyos operadores
solucionan conflictos y controversias preferentemente de mediante la conciliacin a
travs de decisiones de carcter jurisdiccional.

Organizacin
ORG. CONST/GOBIERNOS REG.

GOBIERNOS LOCAL

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Son reconocidas como el ombligo del DERECHO ADMINISTRATIVO,

como el objeto propio del derecho administrativo que tiene un
amplio circulo exterior.
CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVA.( FUNCIONES DEL ESTADO )
A.FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICA
B.FUNCION LEGISLATIVA
C.FUNCION JURISDICCIONAL
D.FUNCION ADMINISTRATIVA

A)FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICA

Consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica.
Su caracterstica principal es la accin
Tiene directa inmediatez constitucional con rango supremo de
jerarqua.

Adquiere su verdadero carcter en el mbito y actuacin de rgano

ejecutivo, el cual es tpicamente gubernativo.
En su aspecto procesal, la funcin gubernativa se manifiesta a
travs de los actos polticos de gobierno o institucionales, que
acarea consecuencias en los derechos de los administrados.
LOS ACTOS POLITICOS DE GOBIERNO O INSTITUCIONALES PUEDE SER
CLASIFICADOS DE LA SIGUIENTE FORMA :

A) Actos relativos a las relaciones internacionales:

-Declaracin de guerra
-Concertacin de tratados
-Mantenimiento o ruptura de relaciones diplomticas.
B) Actos relativos a seguridad interna :
- Estado de emergencia
- Estado de sitio

El rgano ejecutivo participa en el proceso de formacin y sancin de

las leyes lo establece la constitucin en le titulo IV ,capitulo III (de la
formacin y promulgacin de las leyes ).
Es un acto que le da formalidad a las leyes como es su promulgacin
(15) das , de no hacerlo el presidente, lo promulga el presidente del
congreso o de la comisin permanente del congreso .

B) FUNCIN LEGISLATIVA DEL ESTADO

-

En sus aspecto sustancial es una actividad estatal con limites jurdicos

constitucionales y tiene como finalidad crear y /o elaborar derecho a
travs de normas jurdicas generales (leyes) .

Esta funcin establece por va general y obligatoria las normas a que

han de ejecutarse la conducta de los miembros de la comunidad .

Las leyes tienen caractersticas fundamentales de generalidad y

obligatoriedad

C) FUNCION JURISDICCIONAL DEL ESTADO

Como su principal caracterstica es :

La aplicacin de la ley al caso concreto.

Como finalidad del acto jurisdiccional es declara el derecho en cada

caso concreto .

Como aquella actividad del estado que tiene como finalidad solucionar
conflictos de intereses que alteran el orden social

A los individuos se les priva a los individuos se les priva de la facultad de

hacer justicia con sus propias manos (accin directa).

(Por ello el orden jurdico esta investido de accin y el estado del

deber de jurisdiccin )

en su aspecto sustancial la funcin jurisdiccional del estado consiste en

la decisin con fuerza de verdad legal que pone termino a controversia
entre partes .

En su aspecto orgnico es el poder judicial el rgano imparcial e

independiente encargado de administrar justicia por mandato de nuestra
carta magna .

en su aspecto procesal la funcin jurisdiccional se manifiesta a traves de

normas jurdicas que sealan un deber ser concreto y objetivo en cuanto
al contenido y subjetivo respecto del destinatario de la sentencia

D)FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO :

La administracin publica es como la accin de gobierno.

La administracin publica es la actividad desplegada por los rganos

pblicos del estado para la ejecucin completa y practica de las funciones
y servicios estatales que se hace en forma efectiva mediante actos y
hecho administrativos .

La funcin administrativa indica una actividad directiva de orientacin y

directa de ejecucin, de gestin y servicio de interes publico por ser el
bien comn la finalidad suprema del estado .

 La administracin es una accin porque es un

conjunto de actividades hace un fin .
Dictando normas jurdicas generales como
reglamentos administrativos o individuales
como los actos administrativos .
Ejecucin de decisiones para satisfacer
necesidades
publicas
como
hechos
administrativos etc.