PLANIFICACION

ESTRATEGICA SITUACIONAL
LOS APORTES TERICOS DE CARLOS MATUS
CUARTE PREGUNTA

DIAGNSTICO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA

Por:
M.Sc. Fernando Gonzlez Chacn Lic.
Licda. Gabriela Villarevia Loaiza.

PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL

Planificar

no es otra cosa que el

intento del hombre por crear su futuro y
no ser arrastrado por los hechos.
Carlos Matus

PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL

Esto NO es planificar

Necesitamos Planificar ?

Las 6 respuestas de Matus

Necesitamos Planificar ?
1) Se necesita una mediacin entre el
futuro y el presente.Este argumento destaca la necesidad de
prever las posibilidades del maana para
disear con anticipacin lo que debo hacer
hoy. No debo esperar que el maana ocurra,
porque entonces actuar siempre tarde ante
problemas ya creados u oportunidades que
no puedo aprovechar.

Necesitamos Planificar ?
2) Se necesita prever cuando la prediccin
es imposible.El segundo argumento descansa en la
exigencia de prever posibilidades para
prever acciones y, en consecuencia, ser
oportunos y eficaces en la accin.

Necesitamos Planificar ?
3) Se necesita capacidad de reaccin
planificada ante las sorpresas.El tercer argumento se puede enunciar
como la necesidad de estar preparado para
reaccionar veloz y eficazmente ante la
sorpresa.

Necesitamos Planificar ?
4) Se necesita una mediacin del pasado
con el futuro.Debo prever la forma de aprender
oportunamente del pasado reciente y
poner ese conocimiento al servicio de los
otros argumentos. El cuarto argumento
descansa en la necesidad del aprendizaje
de la prctica como mediacin entre el
pasado y el futuro.

Necesitamos Planificar ?
5) Se necesita una mediacin entre el
conocimiento y la accin .Existe la necesidad de reflexionar antes de
actuar.
Entre la accin y el conocimiento de la
realidad a su servicio, se requiere la
planificacin, aun como mero anlisis del
presente y para el presente.

Necesitamos Planificar ?
6) Se necesita una coherencia global frente
a las acciones parciales de los actores
sociales.Se necesita una accin central que persiga
la coherencia global frente a las acciones
parciales de los actores sociales, si es que
queremos conducir el sistema hacia
objetivos decididos democrticamente.

Necesitamos Planificar ?

La respuesta de Mario Bunge

Fuente: La idea de proyecto nacional, en La Nacin, Buenos Aires, 16/4/2001

Necesitamos Planificar ?
Cuando alguien menciona la expresin proyecto
nacional, los fanticos de la libre empresa y del libre
cambio lo acusan de socialismo. Les parece bien
que los individuos y las empresas hagan planes,
pero no que los hagan los gobiernos. Creen que
las naciones debieran ir a la deriva, a lo sumo
guiadas por la Providencia, o al menos por la Mano
Invisible. Pero, dado que tanto la una como la otra
son inescrutables, en realidad esos doctrinarios nos
invitan tcitamente a que nos pongamos en sus
manos...

Necesitamos Planificar ?
...volvamos al tema central, que era la
conveniencia de planificar. Hay que planificar
no slo en pequeo sino tambin, y sobre
todo, en grande. Hay que proponerse metas
ambiciosas pero alcanzables. Hay que
disear proyectos en todas las escalas:
micro, ,meso, y macro. Quien no
planifica es vctima de algn planificador.
Si esto se sabe en pases tan diferentes...
llegar a saberse en la Argentina ?

Hacia una Planificacin diferente

La PES reconoce que las caractersticas
idealistas que envuelven habitualmente las
polticas de desarrollo suelen ocultar el carcter
conflictivo de muchas de sus intervenciones.
Cuando ste se revela, aumentan las
posibilidades de identificar estrategias
adecuadas.
Es difcil hacer anlisis objetivos,
objetivos desde
afuera de las situaciones sociales, pues no hay
externalidad posible en las mismas.

...hacia una Planificacin diferente

La cuestin metodolgica:
El diseo de mtodos con enfoque
estratgico aplicado a polticas de DL no puede
reducirse a un algoritmo de pasos y etapas.
etapas
Es necesario darse mtodos adecuados a
cada situacin y mbito especfico. Se trata de
construir mtodos,
mtodos y esa construccin forma
parte del proceso.

Rupturas epistemolgicas
Entre la Planificacin Tradicional y la
Planificacin Estratgica:

Referidas a:
. Al sujeto
. A las relaciones de saber y poder
. Al espacio
. Al tiempo

Rupturas referidas al sujeto

Planificacin
Tradicional

Planificacin
Estratgica

Vnculo "yo y el
sistema"

Vnculo "nosotros
y los otros"

Centrado en
Planificadores

Centrado en
Decisores

Relacin sujeto objeto /

naturaleza

Relacin sujeto/s
- sujeto/s

Rupturas referidas a las relaciones de saber y poder

Planificacin Tradicional

Planificacin Estratgica

Se asumen situaciones de
poder concentrado

Se reconocen situaciones de
poder fragmentado

Fracasos por inercia del

sistema

Fracasos por oposicin de

los actores

Recursos escasos = dinero

Recursos escasos = poder

Supuestos autoritarios

Condiciones para
democracia participativa

Tcnica=racional,
poltica=irracional

Politizar lo tcnico,
tecnificar lo poltico

Saber ajeno a lo poltico

Saber + poder

Rupturas referidas al uso del espacio / territorio

Planificacin Tradicional

Planificacin Estratgica

Definido por categoras

aparentemente neutrales

Definido por autoreferencia

o la referencia de otros
que intervienen

Espacio / territorio como

contexto

Espacio / territorio como

parte de lo que se disputa

Rupturas referidas al uso del tiempo

Planificacin Tradicional

Planificacin Estratgica

Tiempo discontinuo

Articulacin historia plan

Planificacin como
futurologa (prediccin)

Planificacin como
construccin de futuros
desde el presente
(previsin / prospectiva)

Enfasis en planes - libro

Enfasis en sistemas /
procesos de planificacin

...sin embargo, para no plantear falsos

antagonismos:
El rechazo a la Planificacin Tradicional como
sistema o enfoque incapaz de dar cuenta de la
complejidad del sistema social no implica el rechazo
a cada uno de sus instrumentos.
instrumentos Un enfoque potente
de planificacin debe responder a los problemas con
herramientas concretas y prcticas...
Cada herramienta de la planificacin
tradicional, en algunos casos con adaptaciones, es
necesaria y til en un concepto nuevo de
planificacin...
Carlos Matus

La Planificacin Estratgica Situacional

centra su atencin en el logro de
resultados del ejercicio de gobierno en
situacin de poder compartido.
Para ello establece un modelo terico
denominado Tringulo de Gobierno,
Gobierno el
cual articula en forma biunvoca tres
variables:

El Tringulo de Gobierno

Programa de Gobierno
Propuesta de accin que hace el gobernante comprometido
con los cambios sociales y econmicos de la localidad.

Gobernabilidad

Capacidad de Gobierno

Mecanismos y procesos
polticos que determinan
el comportamiento
social y que posibilitan o
dificultan la accin del
gobierno

Recursos
organizacionales,
tcnicos y financieros que
permiten al gobierno
materializar su oferta a la
localidad.

El Tringulo de Gobierno establece que

en el ejercicio del liderazgo pblico
deben converger y equilibrarse
La Dimensin de los objetivos y medios
previstos en la gestin o el gobierno,
La Capacidad institucional que ste posee,
y
El Nivel de aceptacin o rechazo de la
sociedad de dichos objetivos y medios de
gobierno.

Los Momentos de la Planificacin

Estratgica

La Planificacin Estratgica Situacional

establece instancias o momentos de
clculo de apoyo al proceso decisional:

LOS MOMENTOS
DE LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA

CAMPOS LGICOS
MOMENTO MOMENTO MOMENTO
NORMATIV ESTRATGI
EXPLICATI O
CO
VO
(PROYECTI (CONSTRUCTI
VO)
(ANALTIC VO)
O)

DISTANC
IA AL
OBJETO

GLOBALID
AD

ESPECIFICI
DAD

ANLISI
S DE
SITUACI
N

CONSTRUC
VISIN Y
CIN DE
EJES
ESTRATGI VIABILIDAD
COS

INVESTIGAC DISEO
IN DE
DE

PROBLEM
AS

PROGRAM
AS Y

PROGRAM
A TCTICO
OPERATIV
O

Los Momentos de la Planificacin Estratgica

Momento Explicativo (Analtico)

Cmo es la realidad ?

Momento Normativo (Proyectivo)

Cmo debe ser la realidad ?

Momento Estratgico (Constructivo)

Cmo puede ser la realidad ?

Momento Explicativo (Analtico):

Instancias de identificacin, seleccin y

anlisis situacional de problemas
* Globalidad: Anlisis de situacin
* Especificidad: Investigacin de Problemas

Momento Normativo (Proyectivo):

Comprometido con el diseo de los

objetivos de gestin y de los medios para
alcanzarlos.
* Globalidad: Identificacin de la Visin y Ejes
Estratgicos

* Especificidad: Diseo de Programas y

Proyectos

Momento Estratgico (Constructivo)

Anlisis de la motivacin y el poder de aquellos
actores relevantes a los objetivos del decisor, as
como al clculo interactivo para viabilizar
polticamente la consecucin de dichos objetivos:
Construccin de viabilidad (Globalidad)
Enfasis en el seguimiento y control de los planes y
radica en la gerencia y organizacin para la
ejecucin de los planes: Programa Tctico
Operativo (Especificidad)