Exposicin ante la Subcomisin

Institucionalidad y Relaciones Laborales

COMISIN TRABAJO Y EQUIDAD

EL SISTEMA DE
RELACIONES LABORALES
EN CHILE:
OBJETIVOS Y CONTENIDOS
Centro de Relaciones Laborales
Facultad de Economa
Universidad Central
24.10 2007

I. EXPLICITACIN DE
OBJETIVOS

Por lgica analtica: imposibilidad de elaborar

un diagnstico sin explicitar previamente el
deber ser
del sistema
El para que? es siempre anterior al porqu?
en qu? y el cmo?

Sin un esfuerzo previo de concordar los objetivos:

Se dificulta el dilogo y los acuerdos

Imposibilita un diagnstico comn
Polariza el debate, lo reduce a posiciones de fuerza,
alimenta conductas confrontacionales
Los resultados pueden empeorar el problema, para las
diversas visiones o partes en pugna.

I. EXPLICITACIN DE
OBJETIVOS

Concordar social y polticamente una estrategia

nacional de desarrollo
Dilogo social: medio y objetivo

Tiene importancia una cultura de dilogo social entre los

actores
socio-laborales en una economa abierta,
competitiva, con muchas oportunidades y desafos, y con an
mayores riesgos?
Cmo regular las relaciones laborales en un sistema que
combine adaptabilidad, empleo decente, mejor distribucin
factorial de los ingresos y el compromiso de todos los actores
por la productividad, innovacin y competitividad?
Como articular armoniosamente polticas sociales, polticas
activas
de empleo y polticas laborales?
Como nos hacemos cargo de los impactos de la gran
heterogeneidad productiva, de la creciente concentracin
econmica y del desnivel negociador entre empresas, en el
mbito de las relaciones laborales?

I. EXPLICITACIN DE
OBJETIVOS

Concordar social y polticamente una estrategia nacional

de desarrollo
Requisitos para el dilogo:
Voluntad de dialogar y valorizacin de la negociacin como
mecanismo de articulacin de intereses diversos
La poltica del dilogo no excluye la confrontacin, la reduce
slo a un medio ms, generalmente el ltimo, en las RR. LL.
Precondiciones necesarias:

Actores sociales (no individuales) que se reconocen y legitiman

mutuamente;
Canales formales de participacin;
Mecanismos de negociacin y de logro regulado de acuerdos
Legitimidad, social y entre los actores, del sistema jurdico que
regula y que tambin promueve la auto regulacin de sus
relaciones
Generacin de subjetividades (confianzas) proclives al dilogo, al
respeto y cumplimiento cabal de los acuerdos

I. EXPLICITACIN DE
OBJETIVOS

Dar cuenta de un nuevo paradigma de empresa y de una eclosin

de las clasificaciones sectoriales tradicionales:

Inexistencia de un concepto econmico

Nocin evoluciona como proyecto de negocios
Gestin indirecta de los procesos: encadenamiento y grupos;
Asimetra negocial mercantil
Incoherencias regulatorias: normativa laboral, civil, econmica y
mercantil.

Propuestas. Mltiples formas de abordaje desde el mbito laboral:

Regular rol de costos laborales en contratos de licitacin (3 proyectos
en trmite: sector pblico, sociedades annimas, levantamiento del
velo)
Normar contenidos Convenio 100 OIT (actual proyecto en trmite:
igualdad remuneracional entre hombres y mujeres por desempeo de
igual funcin)
Ampliar responsabilidad solidaria (subcontratacin) al mbito de las
relaciones colectivas
Fondo de Garanta Salarial (FOGASA: financiamiento solidario intraempresarial, capital semilla), etc.

I. EXPLICITACIN DE
OBJETIVOS

Hacerse cargo de:

Los compromisos internacionales en materia de DD. HH.

Fundamentales
Rol esencial de la N. C. y del Sistema de RR. LL en la generacin de
una cultura de dilogo social
Problemtica de los actores sociales

No existe un solo actor empresarial: acrecentamiento de intereses no slo

diversos sino contradictorios
Un mundo sindical disperso que lucha y demanda reconocimiento
empresarial y legitimidad social
Dinmica creciente de hiper regulacin legislativa
Aumento progresivo de la insatisfaccin y conflictividad social

Necesidad de revalorar la tutela y autonoma colectiva

Dimensin distributiva;
Adaptabilidad e innovacin;
Participacin social y profundizacin democrtica.

II. ELEMENTOS DE UN
DIAGNSTICO

Principios orientadores del actual marco regulatorio de las RR.

Colectivas
de Trabajo (el porqu de los cambios)
Impedir interferencias sindicales en el M. del T.
Proteccin a ultranza de las facultades discrecionales del empleador
Determinacin salarial conforme a la teora de los precios

Dimensiones jurdicas sustantivas:

Condiciona el ejercicio y goce de DD. HH. (en su expresin laboral)
a decisiones unilaterales de terceros ajenos (el
empleador)
Fragmentacin e individuacin de lo colectivo
Reglamentarismo extremo y rigidez regulatoria
Estructura negocial sobre el concepto jurdico laboral de empresa
Prohibicin de materias negociables
Incapacidad jurdica negocial de las asociaciones empresariales
Sectores de trabajadores excluidos
Indito concepto de trabajadores involucrados

II. ELEMENTOS DE UN
DIAGNSTICO

Se mantienen los objetivos matriciales del sistema de RR.

LL ?
S y no:
Las reformas en el mbito colectivo:

No afectan los principios orientadores (reformas sindicales, la

atomizacin negociadora, formas voluntarias de negociacin, etc.)
Producen incoherencias normativas y las conocidas dificultades
interpretativas (afectando la certeza jurdica)
Ineficacia normativa; frustracin laboral creciente frente a las
modificaciones legales (huelga, reemplazos, negociacin supra
empresa, derecho amplio a convenir, etc.) junto a la prdida de
valoracin del marco jurdico vigente

Presiones por una creciente proteccin legal:

Incremento progresivo de la heteronoma y rigidez regulatoria:

Nueva modificacin de normas ya modificadas: feriados, permisos,
aumento
creciente de los fueros, tentacin de penalizar
incumplimientos laborales, etc.
Ms de 30 iniciativas de ley en actual trmite legislativo

Homogeneidad normativa versus heterogeneidad productiva

II. ELEMENTOS DE UN
DIAGNSTICO

Se mantienen los objetivos matriciales del sistema de

RR. LL ? S y no:
Sobrepasamiento progresivo del marco legal e incremento de la
conflictividad (procesos sociales, no slo maniobras polticas)
Reforzamiento de estrategias inconvenientes y pre-modernas
de
gestin organizacional y de RR. HH., promoviendo
competitividad slo en base a bajos costos laborales
Desestimulan todo cambio cultural hacia el dilogo social
Desacreditan y debilitan toda iniciativa sper estructural en tal
sentido

Alternativas posibles:

Mantener statu quo, concientemente y asumiendo las

eventuales consecuencias sociales, econmicas y polticas
Continuar dinmica actual, con reformas marginales
Atreverse a debatir, e idealmente concordar, cambios
estructurales

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

El presente anlisis postula la necesidad

de reformas estructurales
Consecuente con el diagnstico y con el
discurso poltico-social y econmico que se
plantea como necesario impulsar
Requiere modificacin de los principios
orientadores del marco actual de RR. LL.
Por tanto, de reformas sustantivas a los
enclaves jurdicos en que se sustenta y
expresa

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Principios y objetivos de un nuevo marco regulatorio

de las RR. LL. colectivas:
Liberalizar el marco legal de la N. C.:

Como pilar estructural en la gestacin de una cultura de dilogo

social
Como mecanismo de participacin, dilogo y acuerdos, en
mltiples materias socio-econmicas y socio-productivas,
evitando el actual reduccionismo salarial

Promocin de la autonoma colectiva :

Rescatando y garantizando la nocin de lo colectivo

Mayor adaptabilidad sistmica a la heterogeneidad productiva,
a los cambios organizacionales y en los contenidos del trabajo
Flexibilidad regulatoria intrnseca de las clusulas contractuales
colectivas
Fomento a la innovacin y productividad laboral
Contribucin a una equidad distributiva, revalorando la
distribucin factorial de los ingresos

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

Liberalizar, desregular, flexibilizar y simplificar

procedimientos
Sujetos titulares de la negociacin:
Parte laboral:

Slo organizaciones sindicales

En determinadas circunstancias, el comit de empresa
Valorar posibilidad de su obligatoriedad legal:
Beneficios mltiples: hacer operativos los otros comits
existentes; promover cooperacin intersindical, del clima
laboral general, en la empresa y los lugares de trabajo

Parte empleadora:
Uno o varios empleadores, asociaciones empresariales:
nacionales, sectoriales, sub sectoriales, territoriales, cadenas
grupos.

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

Niveles de negociacin

Principio general: auto composicin del conflicto

Clusulas obligatorias sobre mecanismos propios de
seguimiento
y solucin de controversias, como instancia
prejudicial
Mecanismos de mediacin

Estructura flexible:

Diversidad de niveles:

Lugares de trabajo
Empresas (nocin econmica)
Grupos de empresas (horizontales y verticales)
Nacional, sectorial, nivel territorial

Segn materias a negociar

Segn grados de representatividad de las contrapartes
sociales

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

Resguardos a PYMES no encadenadas:
Grado de representatividad de ambos actores
Negociacin articulada en caso de acuerdos
en niveles superiores. Posibilidades diversas:

Exclusin de materias
Exigencia de ratificacin de los acuerdos
Adecuacin en contenidos y en formas de
implementacin
Aceptacin de la negociacin a la baja, etc.

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

mbito de aplicacin de los instrumentos colectivos

Refiere al universo de trabajadores y de empresas
cubiertas por el proceso de negociacin y a los alcances
jurdicos de los instrumentos colectivos
Distintas variables, todas confluyentes en una estructura
flexible de negociacin
Principio general: negociacin vinculante; obligacin de
negociar
y concordar a partir de un cierto grado de
representatividad
Universo de aplicacin de los convenios:
Universo mximo: trabajadores actuales y futuros de la o
las unidades
de negociacin que lo suscribieron.
Universo mnimo: actuales y futuros sindicalizados

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

mbito de aplicacin de los instrumentos

colectivos
Contrapartes sindicales de 50% o ms de
representacin: todos los trabajadores actuales y
futuros de la unidad negociadora
60% o ms de representacin en los niveles
respectivos: efecto erga omnes.
Acuerdo de partes: fijacin alcances ms limitados
Adscripcin a determinadas materias o a sectores
especficos de trabajadores y empresas, etc.
Comits de empresa: Aplicable a toda la empresa
Adecuacin convenios generales o superiores
Negociacin directa: ausencia de sindicatos

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

Materias susceptibles de negociacin colectiva y dilogo social

Norma general: todas las materias de inters y/o que afecten
relaciones mutuas; incluye temas salariales y de condiciones de
trabajo
Segn niveles y representatividad de los actores:

Reconversin productiva, e incrementos de productividad

Capacitacin , formacin y recalificacin profesional
Desvinculaciones masivas y recolocaciones
Seguridad e higiene
Clusulas de paz social
Congelamientos salariales transitorios
Compromisos de incremento de empleo
Mecanismos de resolucin de controversias, etc.

Normas especiales para unidades econmicas en crisis

III. REFORMAS
ESTRUCTURALES

Diseo del nuevo marco regulatorio:

Negociacin in peius

Slo organizaciones sindicales

Representatividad: 50% o ms de la unidad de negociacin
Efectos: Totalidad del universo de la unidad de negociacin
y/o
para unidades de trabajo o funciones especficas.
Resguardo: salud y seguridad de los trabajadores

Huelga y Libertad Sindical

Prohibicin expresa del reemplazo de funciones,
internamente y mediante subcontratacin
Situacin especial de servicios esenciales
Otros sectores sensibles: remisin obligatoria a la auto
regulacin.

IV. REFORMAS LEGALES

MNIMAS

POSIBLES MATERIAS DE DISCUSIN POLTICA, FRENTE A

INCAPACIDAD DE LOS ACTORES DE CONCORDAR REFORMAS
DE LARGO PLAZO

ELIMINACIN DE PROHIBICIONES: Materias y sectores laborales

excluidos
UNIFORMIDAD PROCEDIMENTAL

Procedimiento nico reglado, supresin de los semi reglados

Conversin de la negociacin voluntaria en vinculante, a partir del nivel
de representatividad sindical (por ej. 50% o ms)
Sindicatos, nicos sujetos negociadores
Negociacin de grupo en ausencia de sindicatos, slo por Comit de
empresa, para todos los trabajadores de la misma

BENEFICIOS A TODOS LOS SINDICALIZADOS:

Extensin automtica de beneficios a todos los trabajadores afiliados o

que se afilian con posterioridad al sindicato
Implica coherencia con la esencia de la organizacin sindical: la
representacin
de intereses colectivos

IV. REFORMAS LEGALES

MNIMAS

CONCEPTO DE EMPRESA Y UNIDAD DE NEGOCIACIN

Norma interpretativa, primando ya sea concepto de empleador o el de

empresa como unidad econmica, a partir de la aplicacin de la regla
pro-operario
Libertad de las partes para fijar la unidad de negociacin

ENCADENAMIENTOS Y GRUPOS

Incorporar al haz de indicios tradicional de la subordinacin y

dependencia laboral las modernas manifestaciones del poder de
direccin empresarial,
a saber:

Determinacin de la estructura organizativa del proceso productivo laboral

Definicin y control indirecto de las condiciones laborales
Beneficiario principal de la cadena de valor del proceso productivo

RESGUARDO DE DERECHOS LABORALES EN NEGOCIACIONES

MERCANTILES. Diversos mecanismos, simultneos o alternativos:
Poltica de estmulos en las licitaciones
Responsabilidad solidaria, frente a los acuerdos colectivos.
Figura de co-empleadores, a efectos de la negociacin colectiva

IV. REFORMAS LEGALES

MNIMAS

Regulacin de la huelga:

Prohibicin expresa del reemplazo de funciones,

internamente y mediante subcontratacin, durante toda la
duracin de la huelga
Supresin del descuelgue

Piso de la negociacin:
Aseguramiento de derechos
Susceptibles de negociacin

Extensin de beneficios a trabajadores no

sindicalizados
Parte del acuerdo colectivo