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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

CURSO DE LEGISLACIN AMBIENTAL


DOCENTE: MARCO A. CELI ARVALO ABOGADO
MAGSTER EN DERECHO CIVIL Y COMERCIAL
(UNT)
DOCTOR EN DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
(UNMSM - UNT)
DIPLOMADO EN DERECHO Y EDUCACIN
AMBIENTAL

1.- INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL


Hoy en da, el Medio Ambiente constituye una gran
preocupacin no solamente en los pases ricos o
desarrollados, sino tambin en los pases pobres que
padecen el subdesarrollo o la marginacin.
La primer megatendencia, es la globalizacin de la
economa, la segunda megatendencia es la globalizacin de
la informacin y la tercera, es la conservacin y preservacin
del medio ambiente.
A raz de la Conferencia de Estocolmo (Suecia) en Junio de
1972, se da nacimiento a lo que hoy en da se denominada la
nueva especialidad del Derecho, como es el DERECHO
AMBIENTAL.
2.- EL MEDIO AMBIENTE
Hoy en da, el Medio Ambiente constituye una gran
preocupacin no solamente en los pases ricos o
desarrollados, sino tambin en los pases pobres que
padecen el subdesarrollo o la marginacin.

3.- PREOCUPACION UNIVERSAL POR EL MEDIO


AMBIENTE
La problemtica ambiental ha sido asumida por la
humanidad recientemente, otorgndosele una
trascendencia mundial.
Conocemos que la naturaleza por s misma produce
grandes fluctuaciones en su propio curso evolutivo,
tales como glaciaciones , erupciones volcnicas,
terremotos, inundaciones y tempestades. De otro
lado, existen alteraciones del medio de carcter
espontneo y permanente, determinadas por
radiaciones solares particularmente intensas, segn
las circunstancias geogrficas y estacionales, que
suelen ser nocivas para el hombre e incluso
mortferas.

4.- DIFUSION DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL


En todos los pases mas o menos industrializados se ha
generado un clima de opinin en torno a los problemas
del medio ambiente.Ha ido surgiendo una indudable
reflexin ambiental que ha impulsado en todas partes
reformas institucionales, aunque an no se haya
alcanzado la organizacin y el desarrollo que la
humanidad precisa para su supervivencia secular.
5.- INSTITUCIONALIZACION DE LA PROTECCION
AMBIENTAL
La conciencia ambiental comienza a adquirir su
dimensin universal cuando se dan los primeros pasos
para expresarla institucionalmente, a travs de
conferencias y acuerdos internacionales.
Podra sealarse en el mbito internacional como la
primera expresin de un intento orgnico de
institucionalizacin, la Conferencia Cientfica de las
Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de
Recursos, reunida en Nueva York del 17 de Agosto al 06
de Setiembre de 1949.

6.- LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO. EL P.N.U.M.A.


La Conferencia de Estocolmo (Suecia), se reuni en Junio
de 1972, donde hubo de vencerse serias resistencias
que ya se haban hecho sentir a lo largo de las reuniones
anteriores por parte de los pases del Tercer Mundo, que
vean con justificado temor el riesgo de que se
diversificarse la atencin mundial, olvidndose temas
para ellos ms acuciantes, como el de los alimentos,
teniendo, no sin razn, que se aplicarn a objetivos
ambientales los recursos que ellos necesitaban,
congelndose as su desarrollo.
7.- LA CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO. LA
C.N.U.M.A.D.
Durante el ao 1992, al cumplirse 20 (veinte) aos de la
Conferencia de Estocolmo, la Asamblea General de las
Naciones Unidas resolvi convocar la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(C.N.U.M.A.D), denominada la "Cumbre de la Tierra", la
cual se reuni en Ro de Janeiro (Brasil), en el mes de
Junio de 1992.

8.- CONCEPTO Y DEFINICIONES


- Para el tratadista argentino Eduardo A. Pigretti, el
Derecho Ambiental regula "la actividad del hombre en
cuanto la misma influya sobre los ciclos generales de
la energa, sobre los elementos qumicos que hacen
posible la conservacin de la vida en la tierra y las
perturbaciones que puedan crearse sobre el normal
funcionamiento del sistema".
- Para el ambientalista chileno Ral Braes, puede
definirse como "el conjunto de normas jurdicas que
regulan las conductas humanas que pueden influir de
una manera relevante en los procesos de interaccin.
- Para nosotros, el Derecho Ambiental, es la
especialidad de Derecho, que contiene
principios, doctrina, legislacin y jurisprudencia,
destinados a la conservacin y proteccin del
medio ambiente.

1
Ni
ve
l

9.- CUADRO DE JERARQUA DE LEYES.


Constitucin Poltica

2
Ni
ve

Tratados sobre derechos Humanos


Leyes con rango constitucional

Leyes Orgnicas. Tratados ordinarios


Leyes de bases.Leyes generales. Leyes ordinarias

3
N

ive

Res. Legislativas. Dec. Legislat. Dec. de Urgencia. Dec. Leyes


Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones de Organismos Autnomos
Resoluciones de Organos de Rango Inferior: Vice-Ministeriales, Directorales

ORDENANZAS MUNICIPALES
EDICTOS

DECRETOS DE ALCALDIA

10.- Base Legal

10.1.-Constitucin Poltica del Estado

Cap. II - Ttulo III sobre el Medio Ambiente y los


Recursos
Naturales, Art. 66, 67, 68 y 69.

10.2.- Ley General del Medio Ambiente


Ley N 28611, de fecha 13 de Octubre del 2005.

10.3.- Ley del MINISTERIO DEL AMBIENTE

Decreto Legislativo N 1013 (Publicada el 14 05-2008)

10.4.- Legislacin Sectorial


Existe frondosa legislacin sectorial, emanada de los
diversos
Ministerios, tales como del Ministerio de Energa y
Minas, Pesquera, Ministerio de Industria y Turismo,
Ministerio de Vivienda, Transporte y Comunicaciones,
etc.

10.5.- Conferencias, Convenciones,


Informes y Pactos
10.5.1.- Conferencia de Estocolmo de 1972 sobre
el Entorno Humano.
10.5.2.- Convencin Americana sobre Derechos
Humanos de 1969.
10.5.3.- El Informe de Founex de 1971.
10.5.4.- La Declaracin de Coyoc de 1974.
10.5.5.- Las Conferencias de las Naciones Unidas
sobre Poblacin, Alimentacin, Derechos del Mar
en los aos 1974 y 1975.
10.5.6.- El Informe Dag Hammarskjold de 1975.
10.5.7.- Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

10.5.8.- Convencin sobre la Proteccin del


Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO,
aprobada por Ley No. 22682.
10.5.9.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizado en la
ciudad de Ro de Janeiro (Brasil) del 03 al 14 de Junio
de 1992, en la que se adopt el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, aprobado por Resolucin
Legislativa No. 26181, con fecha 30 de Abril de 1993.
11.- DESARROLLO SOSTENIBLE
Es la unin o lazo entre el medio ambiente y el
desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modo
de desarrollo basado en una sana utilizacin de los
recursos para la satisfaccin de las necesidades
actuales y futuras de la sociedad.

En 1983 se cre una Comisin de Expertos cuya


denominacin oficial fue WORLD COMMISSION ON
ENVIRONMENT AND DEVELOPEMENT (Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo),
ms conocida por el nombre de su presidente la
seora Gro Harlen Brundtland, Primer Ministro de
Noruega y Ministro del Ambiente de ese pas. Despus
de significativos estudios sobre el ambiente y el
desarrollo, esta comisin dio a conocer su informe en
abril de 1987 donde se formul la propuesta de un
desarrollo sostenible, definindolo como "el
desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer las
posibilidades de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas".

Esta publicacin se hizo en varios idiomas bajo el ttulo


"Nuestro futuro comn" (Our common concert en ingls y Notre
avenir tous, en francs) y el principio as definido ha sido
asumido con entusiasmo no slo por las organizaciones
ambientalistas, sino tambin por agencias internacionales y
numerosos, gobiernos desde los ms ricos hasta los ms
pobres.
Existe, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las
generaciones futuras un medio ambiente humano que pueda
darles un nivel de vida decoroso, haciendo frente a los
desbordes de una tecnologa desenfrenada y al crecimiento de
la poblacin con sus secuelas de enormes presiones ecolgicas
sobre el medio natural. La sostenibilidad es requerida en
cuatro reas:
11.1.- rea ecolgica ambiental: Que tiene tres requisitos:
a) Mantener los procesos ecolgicos que posibiliten la
capacidad de renovacin de plantas, animales, suelo y aguas.
b) Mantener la diversidad biolgica animal y vegetal.
c) Mantener los recursos biolgicos en un estado que permita
su capacidad de regeneracin.

11.2.- rea social: Que permite la igualdad de


oportunidades entre los miembros de la sociedad y
estimule la integracin comunitaria. Sus requisitos son:
a) Respeto de la diversidad de valores culturales.
b) Ofrecimiento de oportunidades para la innovacin y
renovacin intelectual y social.
c) Afianzamiento del poder individual para controlar sus
vidas y mantener la identidad de sus comunidades, lo que
implica la participacin ciudadana en la tarea de decisin
y en la gestin ambiental.
d) Asegurar la satisfaccin adecuada en las necesidades
de vivienda, salud y alimentacin.
11.3.- rea Cultural: Que preserva la identidad cultural
bsica y reafirma las formas de relacin entre el hombre y
su medio. Interesa especialmente, pero no nicamente, en
los pases donde hay comunidades aborgenes.

11.4.- rea Econmica: Consistente en la capacidad de


generar bienes y servicios, usando racionalmente los recursos
naturales, humanos y de capital, para satisfacer las
necesidades bsicas. Los requisitos de la sustentabilidad
econmica son:
Eficiencia, que implica la internalizacin de los costos
ambientales.
Consideracin de todos los valores de los recursos naturales y
potenciales, incluso los culturales no relacionados con el uso.
Equidad dentro de la generacin actual y respeto de las
generaciones futuras.
12.- ESTUDIO Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
12.1.- Concepto
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e
innovador cuya operatividad y validez como instrumento para
la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado
por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado
por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo
han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.

Otros conceptos:
La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e
interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de
una accin propuesta como de sus alternativas, en los
atributos fsicos, biolgicos, culturales y
socioeconmicos de un rea geogrfica en particular.
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin
de las leyes ambientales en un grupo uniforme de
requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten
un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho
antes de su ejecucin La EIA ayuda a la resolucin de
problemas en el proceso de toma de decisiones No la
reemplaza, sino que provee las bases para decisiones
ms informadas respecto a los impactos positivos y
negativos sobre el medio ambiente

12.2.- Fundamentos
Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el
medio ambiente.
Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas
fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones.
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de
carcter significativo del medio ambiente por causas humanas.
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un
enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin ms
completa e integrada del significado de las acciones humanas
sobre el medio ambiente. Tambin implica una mayor
creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el
diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La
motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas
y para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y
de toma de decisiones, es otro elemento importante en la
evaluacin de impacto ambiental.

12.3.- Objetivos y Medios


Objetivos
Enmarcar las actividades humanas en la poltica
ambiental que apoya un desarrollo sostenible.
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias.
Las consecuencias ambientales positivas y
negativas se detecten en la etapa inicial de las
acciones humanas.
La prevencin, mitigacin, compensacin de las
consecuencias negativas de las acciones, sea un
elemento central en el manejo ambiental.
Medios
Calificar si las acciones humanas son compatibles
con los mandatos establecidos en las polticas y
en la legislacin ambiental.

Disponer de un procedimiento nico, informado,


ordenado y transparente, especialmente diseado
para revisar y calificar impactos ambientales.
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir
y evaluar impactos negativos y positivos.
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de
los impactos potenciales ambientales para lo cual
existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y
que se adecuan a cada situacin. En muchos casos
mediante la EIA se introduce en el medio ambiente
una nueva tecnologa, la que podra solucionar
problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de
evaluacin y de consulta debe examinar las
implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los
riesgos ambientales derivados de la propia tecnologa.

El enfoque preventivo consiste en identificar y


evaluar los impactos ambientales antes de que se
produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier
accin humana. Para ello existen pasos importantes
que se deben considerar en la evaluacin, entre los
cuales destacan:
a) Definir exactamente lo que se debe excluir por no
ser ambientalmente significativo. Tambin denominado
seleccin o screening.
b) Definir el alcance que determina los puntos claves
que son necesarios de examinar en la evaluacin.
Tambin denominado scoping.
c) Utilizar los mtodos particulares en cada caso,
como el anlisis de escenarios, los estndares
ambientales de tipo preventivo y el uso de metodologas
integradoras.

d) Definir las necesidades de informacin y de


participacin de la ciudadana
Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales
se aplica el instrumento.
Como se sabe, la toma de decisin referida anteriormente y
que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles Esto
implica una consideracin de las decisiones de forma
particularizada segn el nivel de detalle que requiere cada caso.
En el nivel de polticas se evala el significado ambiental de
las grandes decisiones En los planes y programas se
considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica
y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las
diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms
idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales,
econmicos y tcnicos. En el proyecto se analizan las
particularidades de la accin en todas sus fases y se plantean
medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar
alteraciones, que impliquen daos sobre el ambiente.

12.4.- Caractersticas
El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya
que permite documentar todo el anlisis de los impactos
ambientales de una accin determinada. Esto incluye la
descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para
su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin
y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control.
Por ello constituye la fuente de informacin primordial para
pronunciarse acerca de los impactos ambientales esperados de
una accin propuesta.
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis
tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo
objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los
impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden
producir una o un conjunto de acciones de origen antrpico
sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La
informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones
sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la
instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas
para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer toda
reduccin o eliminacin de su nivel de impacto.

Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas


caractersticas que les son propias, sin las cuales no
podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han
sido asignadas como una herramienta til en la proteccin
ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen
el marco en el cual se desarrollan los estudios; por
ejemplo:
a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en
informacin cientfica;
b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes
especialistas deben interactuar para lograr una visin
integral de las variables en estudio;
c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y
generacin de datos de un mismo nivel de resolucin son
elementos centrales para establecer relaciones entre ellos;
d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la
actividad o proyecto a ejecutar y de las caractersticas
generales del territorio donde se emplaza;

d) La seleccin de los aspectos ms significativos para


determinar los impactos ambientales puede hacerse
considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y
calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.
12.5.- Alcances y criterios sobre los que se basa el
proceso de EIA
La experiencia internacional ha demostrado ampliamente
que es fundamental desarrollar una herramienta de gestin
preventiva, que provea las capacidades para identificar y
corregir anticipadamente problemas ambientales o
situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de
insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la
poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita
disponer de un sistema con metodologas, criterios y
procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los
impactos ambientales negativos que puedan derivarse de
las actividades humanas.

El objetivo de la evaluacin de impacto


ambiental es prevenir situaciones de deterioro,
estableciendo las medidas ms adecuadas para
llevar a niveles aceptables los impactos
derivados de acciones humanas y proteger la
calidad del ambiente. La poltica establece las bases
sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos,
los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de
cuerpos normativos que son instrumentos para
alcanzar los objetivos descritos en ella.

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA


Proceso de evaluacin de impacto ambiental
Sistema de evaluacin de impacto ambiental
Estudio de impacto ambiental

La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de


advertencia que opera mediante un proceso de
anlisis continuo destinado a proteger el medio
ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es
un proceso informado y objetivo de decisiones
concatenadas y participativas, que ayudan a identificar
las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin
daos ambientales inaceptables.
Es importante resaltar el carcter preventivo del
proceso. en este sentido el proceso de evaluacin
de impacto ambiental es siempre desarrollado en
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido
llevar a cabo una evaluacin para acciones ya
implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo,
salvo que sean modificaciones de las existentes y se
las considere como nuevas acciones.

La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las


situaciones ambientales existentes con aquellas que
surgiran como resultado del desarrollo de una accin en
particular. La comparacin sirve para identificar tanto los
impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen
de realizar el proyecto que se est evaluando, como
aquellos de carcter negativo que deben manejarse para
evitar la degradacin del medio ambiente.
ATRIBUTOS DE LA EIA:
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de
distintas disciplinas.
Contextualizada en los elementos del ambiente que son
pertinentes.
Focalizada en los impactos significativos.
Flexible para acomodarse caso a caso.
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones.

Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias,


proponentes, comunidad, autoridades).
Informativa de probables impactos.
Incorporada a los instrumentos de poltica para la
proteccin y mejora ambiental.
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto
a las decisiones polticas, econmicas y sociales, entre
otras.
Conducente al abandono de acciones ambientalmente
inaceptables, a la mitigacin de impactos negativos a
niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo.
Suministra apoyo para la toma de decisin.
El estudio de impacto ambiental[1] contiene el anlisis,
pronstico y medidas que se toman para que una accin en
particular sea compatible con la proteccin del medio
ambiente.

12.6.- Limitaciones de los estudios de impacto


ambiental
Enfatizan el carcter interdisciplinario que no siempre es
posible.
Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin
cientfica a veces no disponible.
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir
con ciencias que incorporan datos cuantificables.
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin
entre s y posibles de ser conectados en escalas compatibles.
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que
la definicin de su uso requiere un conocimiento inicial del
territorio o lugar afectado.
Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio
afectado para lo cual, a menudo, no hay informacin de base.

Requieren de informacin detallada que suele no estar


disponible o que no es compatible con las necesidades del
estudio.
Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin
para analizar los impactos ambientales de la misma manera
que los impactos econmicos y sociales.
Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el
anlisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor
paisajstico, entre otros.
12.7.- Etapas funcionales de un sistema de EIA
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en
una secuencia lgica de pasos, que se constituye en elementos
claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas
que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los
objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa podra traducirse en un anlisis incompleto y, en
definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin
humana.

Entre otros, algunos de los componentes bsicos


para la operatividad de un proceso de evaluacin
de impacto ambiental son los siguientes:
a) La definicin de polticas
b) Las bases legales y reglamentarias
c) El procedimiento administrativo
d) El estudio de impacto ambiental
e) La decisin o pronunciamiento
f) El seguimiento
g) Los sistemas de informacin
h) Las guas metodolgicas.

COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA


Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que
fije las prioridades de la proteccin ambiental.
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA.
Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en
forma sistemtica, rigurosa y prctica.
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la
preparacin, coordinacin, orientacin y calificacin de los
estudios de impacto ambiental.
Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades
organizativas dentro de la legislacin vigente.
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes
y del proceso de decisin entre agentes gubernamentales,
agentes privados, consultores y pblico en general.
Evaluacin continua del xito del programa y de los responsables.
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas.

El objetivo fundamental es facilitar y unificar los


procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y
en igualdad de condiciones. Se presentan las siguientes
etapas:
Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de
impacto ambiental y el tipo de categora ambiental
requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la
siguiente informacin:
a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y
pertinentes al estudio, incluyendo la legislacin ambiental
aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin
del rea involucrada y la descripcin, en forma general, del
medio ambiente relacionado con el proyecto.
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle
sostenibilidad al proyecto.

Etapa II: Preparacin y anlisis


Aqu se revisan los impactos significativos, previamente
identificados en la evaluacin preliminar,
especialmente aquellos de carcter negativo, y se
establecen sus respectivas medidas de mitigacin y
compensacin. Su importancia radica en el anlisis
detallado de los impactos ambientales, aspecto
fundamental para la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y control.
Descripcin del ambiente Se requiere conocer
exactamente los componentes involucrados al interior
del territorio afectado Si la informacin disponible no
caracteriza el ambiente afectado o no entrega
elementos para evaluar los impactos e implementar las
medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no
amerita ser incluida en el anlisis.

Pronstico y anlisis de impactos ambientales


Este anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter
significativo de los impactos, poniendo especial atencin en
aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
Plan de manejo ambiental
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin
ambiental depende de las medidas de mitigacin y
compensacin de los impactos significativos.
Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar,
estn las siguientes:
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin.
Disminuir el impacto al limitar su magnitud.
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente.
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento.
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes
para disminuir los impactos ambientales, se consideran los
mecanismos de compensacin.

Etapa III: Calificacin y decisin


La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que
se determina la aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a
los estudios.
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos,
daos y beneficios ambientales que se derivan de una accin
humana.
Etapa IV: Seguimiento y control
Se establece si efectivamente las acciones se encuentran acordes
con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA,
con el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental
vigente.
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el
aseguramiento de la accin y todas las actividades asociadas a ella.
En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula
el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de
la accin.
La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su
relacin con el medio ambiente a travs de acciones de seguimiento

12.8.- Contenido de los estudios de Impacto Ambiental


TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Descripcin del ambiente y de la accin
La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis
detallado establece el rea geogrfica que es necesario
incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se
busca es una comparacin de las condiciones del medio
ambiente con aquellas que pueden causar los diferentes
componentes de la accin propuesta y sus alternativas
razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada
y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser
impactados de alguna manera con la implementacin de la
accin. La descripcin debe ser hecha en el territorio
afectado. Si la informacin no caracteriza el ambiente
afectado o no entrega elementos que permitan evaluar los
impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces
no amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental.

Pronstico y anlisis de impactos ambientales


Dependen en gran medida del conocimiento de los procesos fsicos,
biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden verse
afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar
los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la
accin humana como la base contra la cual se comparan los
impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo
de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos en el
pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter
irreversible o que se consideren importantes para los componentes
ambientales estudiados.
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la
accin y sus alternativas, si las hubiere, es posible establecer
comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y
desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas
opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de
una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el
proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios
ambientales, pero es muy difcil que ellos puedan expresarse en
unidades econmicas.

Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos


significativos
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos
ambientales son elementos importantes en la evaluacin de impacto
ambiental y que deben destacarse en el estudio de impacto ambiental,
nunca debe olvidarse la importancia de:
La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a
reducir los impactos ambientales significativos.
La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o
ecosistemas deteriorados por otros de similar condicin e
importancia.
El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas
destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos
en la evaluacin y proveer informacin especfica sobre el estado de
las variables ambientales y sociales en un territorio y su
comportamiento en el tiempo.
La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del
Estado, en uso de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir
la normativa ambiental y las condiciones ambientales de aprobacin
de una accin.

12.9.- Contenidos Generales:


Los contenidos mnimos de un estudio de impacto
ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser
la base que oriente la definicin final en torno a
contenidos especficos caso a caso. El objeto de esta
orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los
aspectos genricos que deben ser incluidos en un
estudio de impacto ambiental, independientemente de la
necesaria especificidad que ellos deben tener de acuerdo
a cada accin que lo motiva.
Contenidos genricos de un estudio de impacto
ambiental
Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en
caractersticas o actividades que implican riesgos o
que generan impactos.
Determinacin de impactos ambientales

Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar,


incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia.
Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles /
irreversibles, corto / largo plazo, etc.).
Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos.
Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o
valoracin econmica de las medidas de mitigacin y de los
impactos ambientales.
Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin.
Descripcin del ambiente en el rea de estudio Descripcin
de consideraciones legales y reglamentarias.
Descripcin y anlisis de alternativas.
Desarrollo del plan de manejo ambiental.
Desarrollo del programa de seguimiento.

Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la


implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento.
Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental:
Resumen
Marco poltico, legal e institucional
Descripcin y propsito del proyecto
Descripcin del ambiente
Anlisis de alternativas
Impactos ambientales significativos
Plan de manejo ambiental
Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
Programa de seguimiento
Participacin ciudadana y de otras agencias
Lista de referencias bibliogrficas
Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos,
etc.)

12.10. Contenido especfico


Descripcin del proyecto. En esta primera fase se
describen todas las acciones que podran tener
impactos ambientales significativos, tanto en las
etapas de construccin, puesta en marcha,
operacin, como de abandono.
Antecedentes del rea de influencia del
proyecto (lnea de base).
Identificacin, anlisis y valorizacin de los
impactos. En esta parte se identifican los impactos
positivos y negativos derivados de la construccin,
puesta en marcha, operacin y abandono de la
accin. La valoracin de los impactos y la eleccin
de las tcnicas deben velar para que se cumplan los
siguientes objetivos:

Analizar la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea


de base) en comparacin con las transformaciones
esperadas del ambiente.
Prever los impactos directos, indirectos y los riesgos
inducidos que se podran generar sobre los componentes
fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del
ambiente.
Enfatizar en la pertinencia de las metodologas usadas en
funcin de la naturaleza de accin emprendida, las variables
ambientales afectadas y el rea involucrada.
Utilizar variables ambientales representativas para medir
impactos y justificar la escala, el nivel de resolucin y el
volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la
definicin de umbrales de impactos y la identificacin de
impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
Considerar las normas y estndares nacionales existentes
en la materia y rea geogrfica de que se trate.

Plan de manejo ambiental. Una vez que se han


identificado, analizado y cuantificado los impactos
ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
Anlisis de las acciones posibles de realizar.
Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros,
que se hayan considerado para reducir los impactos
ambientales negativos cuando corresponda.
Un plan de manejo ambiental contiene:
Programa de mitigacin con las acciones tendientes a
minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en
la construccin, operacin y abandono de las obras e
instalaciones.
Programa de medidas compensatorias con las
actividades tendientes a lograr transacciones
ambientales para manejar los impactos sin
posibilidades de mitigacin.

Programa de prevencin y control de riesgos con las


medidas ante los eventuales accidentes tanto en la
infraestructura o insumos como en los trabajos de
construccin, operacin y abandono de las obras.
Programa de contingencias con las acciones para
enfrentar los riesgos identificados en el punto
anterior.
Programa de seguimiento, evaluacin y control.
12.11.- Alcances de la evaluacin ambiental
estratgica
Una evaluacin ambiental estratgica se aplica a
situaciones tales como el ordenamiento territorial, la
definicin de nuevas alternativas energticas, el manejo
de cuencas y programas de colonizacin, entre otras
acciones humanas. Sus contenidos genricos se detallan
a continuacin:

Descripcin de la poltica, plan o programa.


Razones por las cuales se requiere la realizacin del
estudio ambiental.
Objetivos
Alcances en cuanto al rea de accin involucrada.
Alternativas
Lnea de base general
Identificacin de los impactos ambientales.
Evaluacin de los impactos ambientales
Definicin de metas ambientales
Definicin del plan ambiental para el cumplimiento
de las metas.

12.12.- Entidades involucradas


El examen de estudios de impacto ambiental generalmente
es llevado a cabo por comisiones, consejos o juntas locales.
Los estudios deben evaluarse con los mismos criterios
usados para proyectos mayores. Es decir, estos deben
asegurar que sean completos, adecuados y meritorios.
Algunos gobiernos cuentan con comisiones de voluntarios
(llamadas comisiones ambientales, comisiones de
conservacin o consejos de administracin ambiental) que
actan como examinadores independientes y que, informan
al encargado de las decisiones, sus comentarios y
recomendaciones sobre los informes y estudios de impacto
ambiental. Otros gobiernos tambin emplean planificadores
y/o personal de planificacin a tiempo completo, los cuales
pueden presentar comentarios y exmenes de expertos
durante las distintas etapas del diseo de los proyectos.

13.- LOS INTERESES DIFUSOS


13.1.- Introduccin
Hablar de los intereses difusos es referirnos a un tema
relativamente "nuevo", que desafa a los cultores del
Derecho en general y en especial a los abogados
ambientalistas o especialistas en Derecho Ambiental.
Los intereses difusos constituyen hoy el leit motiv de las
especulaciones de grandes juristas.
Obviamente que los intereses difusos abarcan un espectro
muy amplio del Derecho, pero nosotros solamente vamos a
tratarlos en el campo del Derecho Ambiental.
13.3.- Conceptos
Existen muchos conceptos sobre lo que se entiende por
intereses difusos. El Cdigo Procesal Civil Peruano, en su
artculo 82, al referirse al patrocinio de intereses difusos,
da el siguiente concepto:

"Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un


grupo indeterminado de personas respecto de bienes de
inestimable valor patrimonial, tales como la defensa del medio
ambiente, de bienes y valores culturales o histricos o del
consumidor Para el brasileo Pericles Prade, los intereses
difusos "son los titularizados por una cadena abstracta de
personas, ligadas por vnculos fcticos, surgidos de alguna
circunstancial identidad de situacin, pasibles de lesiones,
diseminados entre todos los titulares, de forma poco
circunscrita y un cuadro de conflictuosidad El constitucionalista
peruano Vctor Julio Ortecho Villena, en su artculo: "Los
intereses difusos y su proteccin constitucional", dice que
"intereses difusos son aquellos que corresponden a un
significativo nmero de personas o a un numeroso sector de la
poblacin, sin que entre aquellas haya mayor vinculacin o
relacin jurdica, salvo el mismo inters. Estos intereses se
concretan en derechos ms o menos amplios, surgidos como
consecuencia de las dificultades y problemas creados por los
avances industriales, tecnolgicos, as como por las
contradicciones econmicas y sociales

Para nosotros, los intereses difusos son aquellos que son


indeterminados y pertenecen a toda la comunidad y estn
inmersos en la problemtica ambiental, cultural, histrica y
del consumidor.
13.4.- Intereses difusos en el Ordenamiento Legal
Peruano
a) En la Constitucin Poltica
En el art. 2 inc. 22 de la Constitucin de 1993, entre otros,
se consagra dos derechos, el derecho a la paz y el derecho a
un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida.
b) En la Ley General del Medio Ambiente
Con la publicacin del derogado Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, el 8 de setiembre de 1990, aprobado
por Decreto Legislativo N 613, se introdujeron en la
legislacin nacional principios, conceptos e instituciones
jurdicas que son el sustento de lo que puede considerarse un
naciente Derecho Ambiental Peruano.

La Ley General del Medio Ambiente N 28611 (13


de Octubre del 2005) en su ttulo Preliminar,
artculo IV - EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
AMBIENTAL prescribe: Toda persona tiene derecho a una
accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida
proteccin de la salud de las personas en forma individual
y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as
como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
Se puede interponer acciones legales an en los
casos en que no se afecte el inters econmico del
accionante. El inters moral legitima la accin an
cuando no se refiera directamente al accionante o
a su familia.

c) En el Cdigo Procesal Civil


Cuando dimos varios conceptos sobre lo que se
entiende por intereses difusos, citamos el art. 82
de este Cdigo, que se refiere al patrocinio de
intereses difusos y seala que puede promover o
intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico y
las asociaciones o instituciones sin fines de lucro
que segn la ley o el criterio del juez estn
legitimados para ello.
Con este artculo se da al juez el instrumento
legal necesario para resolver cualesquiera
controversia en la que estn involucrados los
llamados intereses difusos.

14.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU (1993)


Hay una gran diferencia entre las Constituciones de
1979 y 1993, en lo que se refiere a planificacin y
urbanismo. Las diferencias son sustanciales y ello trae
consecuencia directa a la planificacin, al
ordenamiento territorial y a la gestin urbana. El
Estado abandon su rol respecto a la Planificacin y
ordenamiento territorial, disolviendo el INAP (Instituto
Nacional de Planificacin). Las instancias y
organismos regionales fueron desactivados desde
1990 hasta su extincin definitiva en 1998; en tanto
que los CTARs. no hicieron mucho a este respecto.
Ahora se espera que los Gobiernos Regionales,
conforme a su ley orgnica, hagan labor en lo que se
refiere a la planificacin y ordenamiento territorial.

La Constitucin Poltica vigente, en su artculo 70


referido a la propiedad, prescribe, que el derecho de
propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se
ejerce en armona con el bien comn y dentro de los
lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad
sino, exclusivamente por causa de seguridad nacional
o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago
en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin
ante el Poder judicial para contestar el valor de la
propiedad que el Estado haya sealado en el
procedimiento expropiatorio .
La Constitucin Poltica vigente, en su captulo II,
titulado DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES,
prescribe en sus artculos 66, 67, 68 y 69, lo siguiente:

Artculo 66.- PATRIMONIO DE LA NACIN


Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de
su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- CONSERVACIN BIOLGICA
El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- DERARROLLO DE LA AMAZONA
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada.

15.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 28611 (13


Octubre -2005)
Esta Ley, as como el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (derogado Dec. Leg. 613), incorpora la
dimensin participativa a la planificacin. La dimensin
participativa queda consagrada plena y cabalmente en
diversas disposiciones de su Ttulo Preliminar, as por ejemplo:
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable(.....), y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente()
(Art. I)
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y
oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas,
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento--( ) (Art.II).

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida y


efectiva ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes (Art. IV).
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas
ambientales se rigen por el principio de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin, efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurdica y
transparente. (Art. XI).

- El artculo 11 de la Ley General del Ambiente, establece los


lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas,
respecto al desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales
incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la
prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos.
- El nuevo reto para la planificacin urbana, lo constituyen las
polticas de conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales as como el control y prevencin de la contaminacin de
manera integral. Los preceptos de carcter general y los principios
de poltica ambiental contenidos en este Cdigo y en las normas
que se dicte con posterioridad a su promulgacin sern
obligatoriamente tomados en cuenta en los planes de desarrollo
que los gobiernos nacional, regionales y locales formulen, de
acuerdo a la Constitucin (Art. 3).
El componente ambiental no se ha radicado cabalmente en los
planos urbanos territoriales, debido a problemas de
administracin y polticas y a nivel local, han existido dificultades
para interpretar los alcances de las competencias ambientales
respecto a los diversos Ministerios.

16.- CDIGO PENAL ( Dec. Leg. N 635, del 08-04-1991),


que trata sobre los mal llamados Delitos contra la
Ecologa , entre los artculos 304 al 314 del Cdigo Penal.
Artculo 304.- Vertido ilegal de residuos.
(Contaminacin del medio ambiente)
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio
ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos,
lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos
hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio
comunitario de diez a treinta jornadas.

Artculo 305.- Agravantes


La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos y trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das multa
cuando:
Los actos previstos en el artculo 304 ocasionan peligro para la salud
de las personas o para sus bienes.
El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter
catastrfico.
El agente actu clandestinamente en el ejercicio de su actividad
Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales
que constituyen la base de la actividad econmica.
Si, como efecto de la actividad contaminante, se producen legiones
graves o muerte, la pena ser:
Privativa de libertad no menor de tres, ni mayor de seis aos y de
trescientos sesenta y cinco a setecientos das multa, en caso de
lesiones graves.
Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y de
setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta das multa, en caso de
muerte.

Artculo 306.- Otorgamiento ilegal de licencias


El funcionario pblico que otorga licencia de funcionamiento
para cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas,
informa favorablemente para su otorgamiento sin observar
las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin
del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de tres aos, e
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36,
incisos 1, 2 y 4.
Articulo 307.- Desechos industriales o domsticos
El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o
domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las
normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos.
Cuando el agente es funcionario o servidor pblico, la pena
ser no menor de uno ni mayor de tres aos, e inhabilitacin
de uno, a dos aos conforme el Artculo36, incisos 1, 2 y 4.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no


mayor de un ao. Cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas y utiliza los desechos slidos para la
alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena
ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das multa.
Artculo 307 A.- Ingreso ilegal al territorio de residuos y
desechos txicos
El que ilegalmente ingresare al territorio nacional, en forma definitiva
o en trnsito, creando un riesgo al equilibrio ambiental, residuos o
desechos resultantes de un proceso de produccin, extraccin,
transformacin, utilizacin o consumo, que no hayan ingresado como
insumos para procesos productivos calificados como peligrosos o
txicos por la legislacin especial sobre la materia, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y
de ciento cincuenta a trescientos das multa.
Con igual pena se sancionar al funcionario pblico que autorice el
ingreso al territorio nacional de desechos calificados como peligrosos
o txicos por los dispositivos legales.

Artculo 308.- Comercializacin de Flora y Fauna


protegidas
El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa
especies de flora o fauna que estn legalmente
protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y
de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco dasmulta cuando:
El hecho se cometa en perodo de produccin de semillas
o de reproduccin o crecimiento de las especies.
El hecho se comete contra especies raras o en peligro de
extincin.
El hecho se comete mediante el uso de explosivos o
sustancias txicas.

Artculo 309.- Extraccin prohibida de especies acuticas


El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas,
cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza
procedimientos de pesca o caza prohibidas, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres
aos.
Artculo 310.- Depredacin y destruccin de recursos
forestales.
El que destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques
u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn
legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de
noventa a ciento veinte das multa, cuando:
Del delito resulta la disminucin de aguas naturales, la erosin
del suelo o la modificacin del rgimen climtico.
El delito se realiza en lugares en donde existen vertientes que
abastecen de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin.

Artculo 311.- Uso indebido de tierras agrcolas con fines de


expansin urbana.
El que utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso
agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o
elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de tres aos.
El que valindose de anuncios en el propio terreno o a travs del
medio de comunicacin social, ofrece en venta para fines urbanos
u otro cualquiera, reas agrcolas intangibles, ser reprimido con la
misma pena.
Artculo 312.- Autorizacin indebida de proyectos
urbansticos.
El funcionario pblico que autoriza a un proyecto de urbanizacin
para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por
los dispositivos legales o el profesional que informa
favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos e inhabilitacin de
uno a dos aos conforme al Artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

Artculo 313.- Alteracin del ambiente natural.


El que contraviniendo las disposiciones de la
autoridad competente, altera el ambiente natural o el
paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna,
mediante la construccin de obras o tala de rboles
que daan la armona de sus elementos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos y con sesenta a noventa das multa.
Artculo 314.- Medida cautelar
El Juez Penal ordenar como medida cautelar, la
suspensin inmediata de la actividad contaminante,
as como la clausura definitiva o temporal del
establecimiento de que se trate de conformidad con
el artculo 105, inciso 1, sin perjuicio de lo que
pueda ordenar la autoridad en materia ambiental.

17.- FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS


DIFERENTES AUTORIDADES DEL PAS.
En nuestro pas, hasta antes de la promulgacin y
creacin del Ministerio del Ambiente, haba muchas
autoridades con competencia ambiental. A partir de la
publicacin de la Ley N 1013, que crea el Ministerio
del Ambiente, estas instituciones se han integrado a
dicho ministerio.
Tradicionalmente el CONAM (Consejo Nacional del
Ambiente) ha dirigido la poltica ambiental del pas.
Esto a nivel de gobierno central. Tambin los
Gobiernos Regionales tienen competencia, segn la
Ley de Gobiernos Regionales y los Alcaldes, a nivel
local o Municipal, segn la Ley Orgnica de
Municipalidades.

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