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Estado.
Gabino Fraga
a)
b)
c)
Los financiamientos provienen de la contratacin de
crditos, emprstitos o prstamos derivados de:
I. La suscripcin de bonos o emisin de ttulos de
crdito o cualquier otro documento pagadero a
plazo;
II. La adquisicin de bienes o contratacin de obras o
servicios pagaderos a plazo;
III. Los pasivos contingentes relacionados con los actos
anteriores;
IV. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los
mencionados y todos los pasivos creados por esas
operaciones constituyen la deuda pblica estatal.
a)
b)
c)
d)
Carcter legislativo y
temporal
Consecuencias
La iniciativa de la ley de
ingresos
Proporcionalidad y equidad
Exencin de impuestos
Los financiamientos
Preparacin del
Presupuesto
Las
actividades
de
programacin,
presupuestacin, control y evaluacin del
gasto pblico federal estn a cargo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a
la que deben remitirse los anteproyectos
que formulen las diversas entidades que
han de quedar comprendidas en el
presupuesto, con excepcin del Poder
Judicial, que formular su respectivo
proyecto de presupuesto (art. 17).
Estructura y carcter
financiero del presupuesto
a)
b)
c)
d)
Naturaleza y efectos
jurdicos
a)
b)
c)
d)
Concentracin de fondos
Control administrativo
Contabilidad de la
federacin
El rgimen
del Estado
patrimonial
Gabino Fraga
En los trminos de la Ley General de
Bienes Nacionales abrogada por la
vigente ley del mismo nombre, el
patrimonio nacional se compona de:
I. Bienes de dominio pblico de la
Federacin;
II. Bienes de dominio privado de la
Federacin (art. V).
Los
Respecto de los
bienes de uso comn las
legislaciones modernas han adoptado diversos
criterios que pueden agruparse en estas dos
orientaciones: una, que los considera como bienes
sometidos al derecho de propiedad, y otra, como
insusceptibles de tal derecho.
Dentro de la primera orientacin, y reconocindose
en todos los casos que el uso es pblico y, por lo
mismo, regulado por prescripciones de derecho
pblico, se pueden reconocer dos sistemas: el de la
propiedad privada del Estado o el de los particulares
y el de la propiedad pblica del Estado o de otras
entidades pblicas.
Partiendo del primer criterio se pueden
agrupar los bienes en las siguientes
categoras:
a) Dominio
pblico
areo:
La
incorporacin del espacio areo situado
sobre el territorio y mares territoriales,
ha sido impuesto por el desarrollo de
las comunicaciones aeronaticas;
b) Dominio pblico martimo;
c) Dominio pblico terrestre. Dentro de este grupo estn sujetos
al rgimen de dominio pblico de la Federacin los cauces de
las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de
propiedad nacional; por las riberas y zonas federales de las
corrientes por los caminos, carreteras y puentes que
constituyan vas generales de comunicacin, por las presas,
diques, y sus vasos, canales, bordos, y zanjas construidos para
la irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad pblica con
sus zonas de proteccin y derechos de va o riberas; las plazas,
paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin
est a cargo del Gobierno Federal; los monumentos artsticos e
histricos y las construcciones levantadas por el Gobierno
Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de
quienes la visiten; los monumentos arqueolgicos; inmuebles
(art. 7, fracs. VIII, IX, X y XIII, y 6, frac. VIII).
Inalienabilidad. Su alcance
Bienes destinados a un
servicio pblico
BIENES DE PROPIEDAD
ORIGINARIA
Una caracterstica muy importante del rgimen que se viene
examinando consisti en la preocupacin tomada por los monarcas
espaoles para limitar la extensin de las tierras que poda
concederse por virtud de mercedacin real, para evitar la
concentracin de las mismas n pocas manos y la amortizacin de
la propiedad raz;
Especial cuidado mereci dentro de la legislacin colonial el
rgimen de propiedad de las tierras de los indios, como
demuestran las mltiples disposiciones que se dictaron al respecto;
Durante la poca de la dominacin espaola los pueblos recibieron
donadas por la Corona otras extensiones de tierras que se llamaron
tierras de parcialidades o de comunidades de indgenas, que
siguieron poseyendo en comn despus de la Independencia y,
aunque en forma excepcional, se llegaron a constituir propiedades
particulares a favor de algunos indios.
El concepto colonial de la
propiedad de las tierras
Sistema
de
mexicanas
las
leyes
a) Considerar al dominio directo como un dominio
eminente, en realidad viene a ser contrario al espritu
que se revela en el texto del prrafo 27 constitucional.
En efecto, el dominio eminente se tiene por la Nacin
sobre todos los bienes que estn sometidos a su
jurisdiccin; consiste simplemente en la facultad de
legislar sobre determinados bienes, en la facultad de
expropiarlos cuando son necesarios para un fin de
utilidad pblica. En una palabra, el dominio eminente
no es una forma especial de propiedad, sino un
atributo de la soberana, que consiste en ejercer
jurisdiccin sobre todos los bienes situados en el
territorio en el que se ejercita dicha soberana.
b) Descartada la primera tesis respecto de esa ltima clase de bienes, y
entrando a la segunda, que hemos expuesto en la que se trata de
explicar el dominio directo considerando que la Nacin tiene sobre las
sustancias minerales la misma relacin jurdica que conserva el dueo
de la cosa en la institucin de derecho civil, la enfiteusis, debemos
decir que no hay ningn precedente jurdico que pueda autorizar la
identificacin entre ambas instituciones y, adems, como la enfiteusis
es un acto por el cual se entrega un bien, conservando el dominio
directo, a otra persona que adquiere el dominio til a cambio de una
prestacin determinada, se puede comprender que en el rgimen de
la propiedad minera no existe de parte del Estado entrega de un bien
a cambio de una prestacin pecuniaria, y que las obligaciones que la
concesin minera impone de ejecutar trabajos regulares para el
aprovechamiento de las sustancias a que la concesin se refiere,
tienden, no a hacer que el Estado reciba beneficios pecuniarios, si no a
que la colectividad se satisfaga haciendo producir sus riquezas.
c) Una tercera explicacin del dominio directo es la que
considera a ste con el carcter que algunas leyes
espaolas dieron al dominio de la Corona sobre las
sustancias minerales. En dichas leyes se hablaba del
dominio radical que la Corona tena sobre las mismas y
que consista en que sta poda titular a favor de
particulares las minas transmitindoles una propiedad que
slo los obligaba a la entrega de una parte proporcional de
los productos y a la explotacin y poblacin de las minas;
pero fuera de estas dos obligaciones, la propiedad era una
propiedad equiparable a la propiedad civil y el Rey
solamente conservaba una facultad para el caso de que no
se cumpliera con las obligaciones antes dichas, siendo esa
facultad la que constitua el llamado dominio radical.
d) Existe una tesis, en la cual se considera que la
Nacin tiene una propiedad perfecta sobre las
sustancias minerales. Se dice dentro de ella, que
tratndose de sustancias minerales lo que ocurri
en la colonia fue que el Monarca espaol no
admita que quedaran en manos particulares,
sino que, adems del dominio eminente que se
reservaba, las incorporaba realmente a su
patrimonio, de tal manera que sobre ellas la
Corona tuvo una propiedad que pudo definirse
como propiedad completa, que es la forma como
est consagrada en la Constitucin.
De acuerdo con dicho precepto (27, prr. 5) son propiedad de
la Nacin
I. las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos
que fije el Derecho Internacional;
II. Las aguas marinas interiores;
III. Las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente
o intermitentemente con el mar;
IV. Las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes;
V. Las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional;
VI. Las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en
toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica;
VI. La de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el
lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino;
VII. Las de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las
minas;
IX. Los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes
interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando
lo
exija
el
inters
pblico
o
se
afecten
otros
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su
extraccin y utilizacin y aun establecer zonas vedadas, al
igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin
anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms
predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar
de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que
dicten los Estados.
La concesin de explotacin
de bienes del estado
a)
b)
Examinaremos
los
efectos
que
legalmente
producen las concesiones de explotacin para
poder precisar su naturaleza jurdica.
Las concesiones de exploracin organizadas por la
ley minera producen fundamentalmente los
siguientes efectos:
Autorizar la apropiacin y beneficio de las
sustancias minerales consignadas en el ttulo
respectivo (art. 16);
Obligar al concesionario al trabajo de las
pertenencias concesionadas y al pago del impuesto
que establece la Ley respectiva (arts. 51 y 52).
La
concesin
de
uso
y
aprovechamiento de aguas nacionales
en servicios propios del concesionarios,
autoriza a ste para consumir en los
usos especificados el volumen de agua
que la misma concesin ampare,
obligando a cumplir las disposiciones
de la ley y los reglamentos (art. 133 de
la Ley Federal de Aguas).