NUEVO SISTEMA

DE INSPECCIN
DEL TRABAJO

Dr. Jaime Abal Abarca

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Es el procedimiento administrativo especial
de imposicin de sanciones que se inicia
siempre de oficio mediante Acta de
Infraccin, y se dirige a la presentacin de
alegaciones y pruebas, en su descargo, por
los sujetos responsables de la comisin de
infracciones, as como a la adopcin de la
resolucin sancionada.
En lo no previsto en la LGIT y reglamento,
ser de aplicacin la Ley N 27444.

ACTA DE INFRACCIN
Por vulneracin del ordenamiento jurdico
laboral.
Por obstruccin a la labor inspectiva.

Los hechos constatados detallados en el

Acta se presumen ciertos, sin perjuicio de
las pruebas que puedan aportar los
interesados.
El mismo valor y fuerza probatoria tendrn
los hechos comprobados por la inspeccin
del trabajo que se reflejen en los informes
as como en los documentos en que se
formalicen las medidas inspectivas que se
adopten.

CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCIN

Los hechos comprobados constitutivos de
infraccin.
La(s) infraccin(es) que se aprecian, con
especificacin de las normas que se estiman
vulneradas, su calificacin y tipificacin legal.
La sancin que se propone, su cuantificacin
y graduacin (criterios). En caso de
reincidencia en la comisin de una infraccin,
se consignar en el acta (fundamento).

INFRACCIONES
Son infracciones administrativas en materia
de relaciones laborales, de seguridad y
salud en el trabajo y de seguridad social, los
incumplimientos
de
las
obligaciones
contenidas en las leyes de la materia y
convenios colectivos, mediante accin u
omisin
de
los
distintos
sujetos
responsables.

Las infracciones han sido tipificadas en el

reglamento, de acuerdo con la gravedad de
las
mismas.
Se
han
tomado
en
consideracin:
Su incidencia en el riesgo del trabajador,
respecto de su vida, integridad fsica y
salud.
El cumplimiento de las obligaciones
esenciales respecto de los trabajadores.

En la posibilidad del trabajador de

disponer de los beneficios laborales,
de carcter irrenunciable.
En el cumplimiento de las obligaciones
dentro de los plazos legales y
convencionales establecidos.
En la conducta dirigida a impedir o
desnaturalizar las visitas de inspeccin.
Grado de formalidad.

INFRACCIONES

En materia de relaciones laborales.

En materia de seguridad y salud en el trabajo.
En materia de empleo y colocacin.
De empresas de intermediacin laboral y
empresas usuarias.
En materia de promocin y formacin laboral.
En materia de contratacin de trabajadores
extranjeros.
En materia de seguridad social.

INFRACCIONES A LA LABOR
INSPECTIVA
Las acciones u omisiones de los
sujetos obligados, (representantes),
personas dependientes o de su
mbito organizativo, contrarias al
deber de colaboracin.

 Negativa injustificada o impedimento

a que se realice una inspeccin
Puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la labor del
inspector que no permita el cumplimiento de la fiscalizacin, o negrse a
prestarle apoyo. Tambin obstaculizar la participacin del trabajador
(representante) o de los trabajadores
o la organizacin sindical.

 El abandono de la diligencia inspectiva,

que se produce cuando alguna de las
partes de iniciada sta, deja el lugar de la
diligencia.
La inasistencia a la diligencia, cuando las
partes hayan sido debidamente citadas
por el inspector del trabajo o la AAT y
stas no concurren.

Clasificacin de las infracciones

Segn la naturaleza del derecho afectado o
del deber infringido
LEVES
Los incumplimientos afecten a obligaciones
formales.
GRAVES
Los actos u omisiones sean contrarios a los
derechos de los trabajadores o se incumplan
obligaciones, as como las referidas a la labor
inspectiva.

 MUY GRAVES
Tienen una especial trascendencia por la
naturaleza del deber infringido o afecten
derechos o a los trabajadores especialmente
protegidos.

SUJETOS RESPONSABLES
Personas naturales o jurdicas (pblica o
privada), sociedades conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio autnomo:
El empleador, en la relacin laboral.
Los
empleadores,
respecto
de
la
inscripcin del trabajador en los regmenes
de seguridad social.
Personas relacionadas con la colocacin,
fomento del empleo y modalidades
formativas.

 Los transportistas, agentes, consignatarios,

representantes, las personas que desarrollen
actividades
en
puertos,
aeropuertos,
vehculos y puntos de salida, escala y
destino, en lo relativo a las operaciones de
emigracin e inmigracin.
Los empleadores que desarrollen actividades
en vehculos y medios
de transporte
(buques de la marina mercante y pesquera,
los aviones y aeronaves civiles, las
instalaciones y explotaciones auxiliares o
complementarias en tierra).

 Los empleadores, respecto de la normativa

sobre trabajo de extranjeros.
Las entidades de intermediacin laboral y las
empresas usuarias respecto de sus
obligaciones.
Las empresas que brindan servicios no
sealados anteriormente y las usuarias.
Las agencias de empleo y las empresas
usuarias.
Los
empleadores
respecto
de
sus
obligaciones en materia de seguridad y salud
en el trabajo y de seguridad social.

NOTIFICACIN
SUJETO
RESPONSABLE

ACTA DE
INFRACCIN

DILIGENCIAS

15 das
hbiles

DESCARGOS
15 das
hbiles

APELACIN

RESOLUCIN
3 das
hbiles

MEDIDAS
PREVISIONALES
2 das
hbiles
NO AFECTA SU
EJECUCIN

APELACIN

3 das
hbiles
RESOLUCIN

CONTENIDO DE LA RESOLUCIN
QUE IMPONE LA MULTA
Debe estar fundamentada, precisndose el
motivo de la sancin, la norma legal o
convencional incumplida y los trabajadores
afectados.
Contendr el mandato de la AAT, para que
cumplan con subsanar las infracciones.
La resolucin consentida o confirmada tiene
mrito ejecutivo.

MEDIOS IMPUGNATORIOS
RECURSO DE APELACIN

Se interpone contra la resolucin que pone

fin al procedimiento administrativo, dentro
del tercer da hbil posterior a su
notificacin. Deber ser resuelto dentro de
los 30 das hbiles siguientes.

QUEJA

Se interpone contra el auto que declara

inadmisible o improcedente el recurso de
apelacin, dentro del segundo da hbil de
notificado.

SANCIONES
Aplicacin de sanciones:
PRIMERA INSTANCIA:
Subdireccin de Inspeccin o autoridad
que haga sus veces.
SEGUNDA INSTANCIA:
Direccin de Inspeccin Laboral o la
haga sus veces (agota la va
administrativa).

que

GRADUACIN DE SANCIONES
Las sanciones se graduarn segn los
siguientes criterios:
Gravedad de la falta cometida,
Nmero de trabajadores afectados.
Antecedentes del sujeto infractor
referidos al cumplimiento de las normas
sociolaborales.

INFRACCIONES LEVES
BASE DE CLCULO

1 5 UIT
Nmero de trabajadores afectados
1 - 10

11 - 20

21 - 50

51 - 80

81 - 110

111- 140

141 a mas

5 - 10% 11 - 15% 16 - 20% 21 - 40% 41 - 50%

51 - 80%

81 - 100%

INFRACCIONES GRAVES
BASE DE CLCULO

6 10 UIT
Nmero de trabajadores afectados
1 - 10

11 - 20

21 - 50

51 - 80

81 - 110

111- 140

141 a mas

5 - 10% 11 - 15% 16 - 20% 21 - 40% 41 - 50%

51 - 80%

81 - 100%

INFRACCIONES MUY GRAVES

BASE DE CLCULO

11 20 UIT
Nmero de trabajadores afectados
1 - 10

11 - 20

21 - 50

51 - 80

81 - 110

111- 140

141 a mas

5 - 10% 11 - 15% 16 - 20% 21 - 40% 41 - 50%

51 - 80%

81 - 100%

Debern observarse los principios de

razonabilidad y proporcionalidad, segn el
artculo 230.3. de la Ley N 27444.
Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sancin; as como que la determinacin
de la sancin considere criterios como la existencia
o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las
circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin

En la imposicin de sanciones por

infracciones de seguridad y salud en el
trabajo se tomarn en cuenta:
La peligrosidad de las actividades y el
carcter permanente o transitorio de los
riesgos inherentes a las mismas.

 La gravedad de los daos producidos en

los casos de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales o que
hubieran podido producirse por la
ausencia o deficiencia de las medidas
preventivas exigibles.
La conducta seguida por el sujeto
responsable en orden al cumplimiento de
las normas de seguridad y salud en el
trabajo.

 La sancin a imponerse por las infracciones

que se detecten a las empresas calificadas
como micro o pequeas empresas conforme
a Ley se reducirn en un 50%.
La multa mxima por el total de infracciones
detectadas no podr superar 30 UIT vigentes
en el ao en que se constat la falta.

MULTAS Y PLAN DE FORMALIZACIN

De haberse expedido una resolucin de
sancin, antes de su ejecucin, la AAT puede
proponer al sujeto infractor la implementacin
de un Plan de Formalizacin.
El acogimiento a este plan extingue la multa
impuesta y genera la obligacin de cumplirlo
en los trminos y plazos establecidos. El
incumplimiento
de
las
obligaciones
contenidas en el plan ser consignado en un
acta de infraccin.

INFRACCIONES REITERADAS
En caso de reiteracin de una infraccin del mismo
tipo y calificacin ya sancionada anteriormente, las
multas se Incrementarn.
INFRACCIONES MUY
GRAVES

100% adicional

INFRACCIONES GRAVE

50% adicional

INFRACCIONES LEVES

25% adicional

De reiterarse una infraccin sancionada, la multa podr

incrementarse hasta en un 100% de la sancin que
correspondera; sin exceder los mximos.

De ocurrir infracciones sucesivas en el tiempo

se debe tomar en cuenta lo dispuesto en el
artculo 230.7. de la Ley N 27444, segn el
cual para imponer sanciones por infracciones
en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan transcurrido
por lo menos 30 das desde la fecha de la
imposicin de la ltima sancin y se acredite
haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro
de dicho plazo.

15.03.2006

marzo

3
meses
abril

mayo

15.06.2006

junio

Incremento de
la sancin

REBAJA DE LAS SANCIONES

Al 30% de la multa o la propuesta cuando se
acredite la subsanacin de infracciones, desde
la notificacin del Acta de Infraccin y hasta
antes del plazo de vencimiento para interponer
el recurso de apelacin.
Al 50% de la multa cuando, resuelto el recurso
de apelacin, se acredita la subsanacin de las
infracciones detectadas dentro de los 10 das
hbiles, contados desde el da siguiente de su
notificacin.

La solicitud de reduccin es resuelta

por la AAT de primera instancia, quien
podr
ordenar
las
diligencias
necesarias para que se verifique la
subsanacin
de
las
infracciones
detectadas, a efectos de emitir
pronunciamiento sobre la solicitud de
reduccin de multa.

RESPONSABILIDADES
EMPRESARIALES
Cuando
el
cumplimiento
de
las
obligaciones
previstas
en
una
disposicin normativa corresponda a
varios sujetos conjuntamente, stos
respondern en forma solidaria de las
infracciones que se cometan y de las
sanciones que se impongan.

 En materia de seguridad y salud en el trabajo,

la empresa principal responder directamente
de las infracciones por el incumplimiento de
la obligacin de garantizar la seguridad y
salud de los trabajadores de las empresas y
entidades contratistas y subcontratistas que
desarrollen actividades en sus instalaciones.
Esta regla tambin es de aplicacin para las
empresas usuarias que contraten con
entidades de intermediacin laboral, respecto
de los trabajadores destacados.

PUBLICIDAD
DIFUSIN DE LOS RESULTADOS DE
LAS ACTUACIONES DE TRABAJO.
PUBLICACIN LISTA DE LAS LISTAS
DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS
INFRACTORES O CUMPLIDORES.

VIGENCIA DE LA LEY N 28806

SIN ACTA DE
INSPECCIN

17.10.2006

ARCHIVO

Siempre que no se encuentre pendiente

la imposicin de sanciones por actos de
obstruccin, inasistencia o abandono

VIGENCIA DE LA LEY N 28806

ACTA DE
INSPECCIN

17.10.2006

D.LEG
910

Salvo que las nuevas disposiciones

sean ms favorables