Este material fue preparado por el "Instituto para la Mitigacion de

Amenazas" de la Universidad de Washington" para Vision Mundial,

gracias al financiamiento de la Oficina Internacional de Asistencia
para Desastres (OFDA) de la Agencia Internacional para el Desarrollo
del Gobierno de los Estados Unidos de America (USAID), bajo los
terminus de la concesin GDG-G-00-01-00002-00. Las opinions
expresadas adentro son las del autor (o autores), y no
necesariamente reflejan las opiniones de USAID".
Junio, 2001

Honduras, 2 - 6 Abril, 2001

Taller : Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Mdulo #1 : Entendiendo los Conceptos Claves en la

Reduccin del Riesgo
Mdulo #2 : Fases en la Reduccin del Riesgo

Mdulo #1:

Entendiendo los Conceptos Claves en la

Reduccin del Riesgo

Objetivos
Al final de este mdulo podremos analizar el concepto de riesgo frente
a una amenaza considerando:
Peligro natural

Vulnerabilidad
Capacidades

Actividades
Anlisis de los conceptos
Caso de Estudio : Terremoto en El Salvador

Riesgo

Conceptos Claves en la Reduccin del Riesgo

frente a Peligros Naturales

Peligro Natural
2. Vulnerabilidad
3. Capacidades
1.

4.

Riesgo
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Peligros Naturales
Fenmeno Natural : evento fsico que no afecta a los seres humanos
porque sus efectos no entran en contacto con ellos (OEA).

Peligro Natural
Fenmeno
natural

Asentamientos
Humanos
Desastre Natural

Peligro Natural: evento fsico que ocurre en un rea poblada o con

infraestructura que puede ser daada (OEA).

Desastre Natural: peligro natural que causa un numero inaceptable de

muertes o danos a propiedades (OEA).

Peligro - Amenaza - Desastre : trminos mas amplios que incluyen la

presencia de eventos naturales y/o intervencin humana.

Peligros Naturales mas Comunes (OEA)

Atmosfricos:
Tormenta Tropical
Huracn
Tornados
Rayos
Ssmicos:
Terremoto
Tsunami
Seiches
Liquefaccin

Hidrolgicos:
Inundacin
costera
Inundacin de ros
Sequa
Desertificacin
Erosin
Sedimentacin
Salinizacion

Erupcin Volcnica:
Gases, Ceniza
Flujos de lava
Flujos de lodo
Explosiones
Proyectiles
Geolgicos/Hidrolgicos :
Deslizamientos de tierra
Avalanchas
Cada de rocas
Hundimiento
Incendios

Peligros no Naturales Comunes (COPECO)

Incendios

Explosiones
Tala

e incendio de bosques
Contaminacin (de atmsfera o cuerpos de agua)

Identificacin de los Peligros Naturales (FEMA)

1. Frecuencia: cuan a menudo
ocurre.
Escala de interpretacin (ejemplo):
Alta
Media
Baja
Muy baja

5. Estacionalidad : en que poca del

ao se presenta
6. Severidad: magnitud e intensidad

2. Localizacin: donde es probable

que ocurra

Escala de interpretacin (ejemplo):

Catastrfico
Alta
Media
Baja
Muy baja

3. Extensin: cual seria el rea

afectada

7. Tiempo de Alerta: comienzo sbito

vs. comienzo lento

4. Duracin: cuanto puede durar

8. Peligros y Efectos Secundarios:

que otros peligros naturales y
no naturales se van a producir

Anlisis Diferenciado segn el tipo de

Peligros Naturales
Ejemplos de variaciones en el tipo de informacin requerida para diferentes peligros naturales

Localizacin

Terremoto
Epicentro
Fallas Geolgicas

Deslizamiento de
Tierras
Inventarios de
deslizamientos
Formaciones
geolgicas
Pendiente de Cerros
(mas de 30%)

Huracanes

Inundacin de Ros

Contacto costero

Canales

Recorrido

Flood way
Flood Plain
Elevacin

Severidad

Intensidad (Mercali)

Velocidad

Velocidad del Viento

Volumen

Magnitud (Richter)

Desplazamiento

Cada de lluvia

Velocidad

Presin Atmosfrica

Tiempo de Elevacin

Aceleracin
Desplazamiento
Frecuencia

Intervalos
Actividad Ssmica
Histrica

Efectos
Secundarios

Deslizamiento de
Tierra
Tsunami, Seiches
Liquefaccin, Incendios

Recurrencia de
Terremotos
Patrn de cadas de
lluvias
Formacin de bancos

Recurrencia histrica

Sedimentacin

Tornados

Erosin

Waive run up

Recurrencia Histrica
Registro Histrico

Tormentas

Cambios en el curso
de los canales
Erosin, debree
infield
Problemas sanitarios

Conceptos Claves en la Reduccin del Riesgo

frente a Peligros Naturales

Peligro Natural
2. Vulnerabilidad
3. Capacidades
1.

4.

Riesgo
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Vulnerabilidad
Exposicin de las personas, sus obras y su medio a los efectos de una
amenaza (COPECO)
Estudio de vulnerabilidad incluye 3 sistemas:
Artificial o creado por el hombre:

Natural:

Asentamientos

humanos:
vivienda, edificios y servicios asociados
Instalaciones criticas: servicios
esenciales telecomunicaciones, agua,
energa, sanidad, salud y transporte

Instalaciones de produccin econmica:

fuentes de empleo, bancos, industrias,
reas de produccin agrcola, ganadera,
forestal, minera, pesquera, turismo

especies de animales
medio ambiente natural como ros
montaas, reas costeras, bosques.
ecosistemas en general

Lugares de concentracin publica:

colegios, iglesias, teatros, oficinas, etc.

Patrimonio

Cultural
edificios de importancia cultural, de uso
comunitario o con valor arquitectnico

Social - poltico - organizacional:

poblaciones en situacin de pobreza
comunidades sin organizacin
comunidades en reas geogrficas de
difcil acceso
organizaciones claves como servicios
mdicos de emergencia, polica, bomberos
y organizaciones post desastre

Conceptos Claves en la Reduccin del Riesgo

frente a Peligros Naturales

Peligro Natural
2. Vulnerabilidad
3. Capacidades
1.

4.

Riesgo
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Capacidades
Recursos (fortalezas y debilidades) con que cuenta la
comunidad para enfrentar, reducir o eliminar una
situacin de emergencia
Recursos Humanos
Personas y organizaciones, capacidad de respuesta, nivel y
flexibilidad de organizacin, planes de accin elaborados, etc.

Recursos Materiales
Sistemas de comunicacin y transporte, vas alternativas,
espacios fsicos e instalaciones seguras, equipos mdicos,
equipos de proteccin y rescate , fondos de emergencia, etc.

Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Universidad de Washington

Conceptos Claves en la Reduccin del Riesgo

frente a Peligros Naturales

Peligro Natural
2. Vulnerabilidad
3. Capacidades
1.

4.

Riesgo
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Anlisis de Riesgo
Estimacin del impacto que un peligro natural
va a tener sobre la comunidad considerando:
peligro natural
vulnerabilidad
capacidades

Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Universidad de Washington

Riesgo
Peligro Natural x Vulnerabilidad

Capacidad

Caso de Estudio:

Terremoto en El Salvador

Objetivo: Aplicar los conceptos claves en la

reduccin del riesgo a un caso real
Metodologa:

Peligro Natural
Vulnerabilidad
Capacidades

Formar grupos de trabajo

Cada grupo analiza uno de los conceptos claves
Representantes del grupo presentan conclusiones a la asamblea
Entre todos definimos el Riesgo presente en el caso de El Salvador

Materiales:
Artculos Periodsticos
Formato Base

Duracin:
Anlisis grupal:
Presentaciones:
Discusin Final:

40 min.
20 min.
30 min.
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Modulo #2:

Fases en la Reduccin del Riesgo

Objetivos
Al final de este modulo podremos entender las 3 fases de la reduccin
del riesgo bajo la estrategia de litigacin:
Mitigacin

Preparacin

Respuesta

Actividades
Anlisis de los conceptos
Caso de Estudio : Terremoto en El Salvador

Recuperacin

Fases en la Reduccin del Riesgo

(OEA)

Respuesta
Desastre
Recuperacin

Preparacin

Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Universidad de Washington

Preparacin
Actividades orientadas a mejorar la habilidad de
responder rpida y efectivamente frente a un peligro o
desastre natural.

coordinacin de diferentes organizaciones

estudio de las reas de peligro
elaboracin de planes y estrategias
capacitacin e informacin al publico
declaracin de estados de alerta
simulacro de desastres
instalacin de sistema de monitoreo y alarma

Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Universidad de Washington

Respuesta
Acciones desarrolladas inmediatamente despus de
ocurrido un peligro o desastre natural. Tienen como
objetivo salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir
perdidas (COPECO)
asistencia de emergencia (bsqueda y rescate)
asistencia medica
provisin de servicios bsicos (comida y abrigo)
anlisis de daos (evaluacin y cuantificacin)
identificacin y asignacin de recursos

Tambin incluye acciones destinadas a prevenir efectos

secundarios como por ejemplo proteccin de riberas de
ros con sacos de arena.
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Recuperacin y Rehabilitacin
Actividades y acciones desarrolladas despus de
ocurrido el evento destinadas a recuperar el estado
previo al desastre (volver a la normalidad) y en algunos
casos mejorar ese estado. Incluye:

medidas a corto

recuperacin de sistemas mnimos (agua, energa, salud,

comunicaciones, transporte)
recuperacin de viviendas y otras estructuras
reinicio de actividades productivas (comercio, industrias
etc.)

medidas a largo plazo

facilidad de crditos
asistencia legal
planificacin comunal
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Mitigacin
Intervencin, medida o accin destinada a modificar
determinada circunstancia (COPECO)

Las medidas de mitigacin promueven una mejor organizacin y

percepcin de los peligros naturales por la comunidad. Se basa en la

idea de que el impacto de un desastre puede ser evitado o reducido
cuando su ocurrencia ha sido prevista.

Las medidas de mitigacin buscan quebrar el ciclo de destruccin

innecesaria que ocurre cuando en la etapa de reconstruccin se

repiten patrones de asentamiento y construccin errneos. Despus
de un desastre se crea una oportunidad nica para reconstruir de
forma tal de prevenir o disminuir futuros desastres.

Cada lugar requiere de un anlisis especifico de los potenciales

Reduccin del
Riesgo frente a Peligrospara
Naturales
peligros, vulnerabilidades
y capacidades
proponer medidas de
Universidad de Washington

Medidas de mitigacin en todas las fases del

desarrollo.
Mitigacin

Respuesta

Recuperacin
in
ac
tig
Mi

Preparacin

Mitigacin
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

Mitigacin

Desastre

Formas de Mitigacin:

1. Alterar o reducir el peligro natural

reforestacin de laderas para evitar deslizamientos de tierras y
avalanchas
removiendo sedimentos de cuencas de ros
proteccin de riveras
construccin de represas
construccin de sistemas de drenaje

2. Reducir la vulnerabilidad de los elementos en riesgo.

construccin y diseo a prueba de agua
construccin y diseo antissmico
construccin y diseo antivientos
construcciones elevadas para resistir inundaciones
ubicacin de personas y bienes fuera de las reas de peligro

Medidas estructurales y medidas no estructurales

de mitigacin
Medidas estructurales
construccin de instalaciones y dispositivos de
proteccin
inclusin de medidas de seguridad
inclusin de estndar de diseo y materialidad para
estructuras nuevas
reforzamiento de estructuras existentes

Medidas no estructurales
limitar el uso de los terrenos

uso de incentivos tributarios

incorporacin de seguros

Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Universidad de Washington

Caso de Estudio:

Terremoto en El Salvador
Objetivo: Analizar las 3 fases en reduccin de riesgo
y las medidas de mitigacin en un caso real.

Metodologa:

Preparacin
Respuesta
Recuperacin

Formar grupos de trabajo

Cada grupo analiza una de las fases comentando las medidas de mitigacin

que fueron tomadas.

Representantes del grupo presentan conclusiones a la asamblea

Materiales:
Anlisis realizado en el modulo anterior
Formato Base

Duracin:
Anlisis grupal:
Presentaciones:
Discusin Final:

40 min.
20 min.
30 min.
Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales
Universidad de Washington

This material was made possible through support provided by the Office
of Foreign Disaster Assistance, Bureau for Humanitarian Response, U.S.
Agency for International Development, under the terms of Award No.
GDG-G-00-01-00002-00. The opinions expressed herein are those of the
author(s) and do not necessarily reflect the views of the U.S. Agency for
International Development.

Este material fue posible gracias al apoyo de la Oficina Internacional de

Asistencia frente a Desastres, Oficina de Respuesta Humanitaria, Agencia
de Desarrollo Internacional de Estados Unidos, bajo los trminos del
convenio nmero GDG-G-00-01-00002-00. Las opiniones expresadas
aqu pertenecen al autor (es) y no representan necesariamente las ideas
de la Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos.

Junio, 2001

Reduccin del Riesgo frente a Peligros Naturales

Universidad de Washington