PROCESO DE RACIONALIZACIN

DE PLAZAS Y PERSONAL
DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS
2015.
EQUIPO DE RACIONALIZACION
UGEL N06-VITARTE

Unidad de Presupuesto

PROBLEMA
IN S T IT U C IO N E S
E D U C A T IV A S
C O N O C H O (0 8 )
ALUM NO S
POR DOCENTE

Vs.
IN E Q U ID A D

IN S T IT U C IO N E S
E D U C A T IV A S
C O N O C H E N T A (8 0 )
ALUM NO S PO R
DOCENTE

Unidad de Presupuesto

CARGA DOCENTE PBLICA

N de ALUM NOS
6 `9 7 1 ,4 6 1

e n tre

N de ALUM NO S
POR DOCENTE
2 1 .6

D IR E C T IV A
P E D A G G IC A
P r o m = 3 5 A lu m n o s
p o r D o c e n te s

N de DO CENTES
3 2 2 ,0 0 0

Arbol de Causas y Efectos

Unidad de Presupuesto

EFECTO FINAL
DEFICIENTE CALIDAD EDUCATIVA

Deterioro sensible de los

niveles de atencin escolar

Distorsiones en el
Inventario de personal
docente y administrativo

Distorsiones en la distribucin
espacial y carga docente /
alumno

Imposibilidad de liberar
presupuesto para el
incremento de
remuneraciones

Decreciente Gasto Anual

de Inversin por alumno

Ineficiencia en el Gasto
Presupuestal

PROBLEMA CENTRAL
Instituciones Educativas Pblicas con
serios desequilibrios de carga docente

Incorporacin de
Personal docente sin
criterios de racionalidad y
economa

Contratos de
Personal sin el
debido soporte
presupuestal

Primaca de los
criterios extra
curriculares sobre
los pedaggicos tcnicos para
contratar

Ausencia de un eficiente proceso de

racionalizacin en las Instituciones
Educativas Pblicas

Personal
Racionalizadores
con poca
capacitacin

Personal de
Racionalizacin con
escasos niveles de
motivacin

Concentracin de
docentes en zonas
urbanas en detrimento de
las zonas rurales

Barreras Legales que

impiden una movilidad
eficiente de docentes

Proceso de Racionalizacin 2015

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Arbol de Objetivos y Fines

Unidad de Presupuesto

FIN ULTIMO
Eficiente Calidad Educativa en todo el
Pas

FIN INDIRECTO
Mejores niveles de atencin
escolar en todo el Pas

FIN DIRECTO
Inventario de Personal
docente y administrativo,
sin distorsiones

FIN DIRECTO
Distribucin de Personal
docente de acuerdo a las
necesidades reales del Pas

FIN INDIRECTO
Generacin de saldos
presupuestales de libre
disponibilidad

FIN INDIRECTO
Mejora en el Gasto
Percpita por alumno en
edad escolar

FIN DIRECTO
Ejecucin presupuestaria
con criterios de equidad y
eficiencia

OBJETIVO CENTRAL
Superar los desiquilibrios de carga
docente mediante la ejecucin de un
Proceso de Racionalizacin

MEDIO
Admisin de personal
docente y administrativo
con criterios de
racionalidad y economa

MEDIO
Ejecutar un eficiente Proceso de
Racionalizacin a nivel nacional

MEDIO
Desconcentrar personal
docente en funcin de la
Carga Docente
establecida por el MED

MEDIO
Actualizar la Ley del
Profesorado y el D,Leg
276, acorde con la
realidad del Pas

Proceso de Racionalizacin 2015

ARBOL DE OBJETIVOS Y FINES

Unidad de Presupuesto

CAUSAS
Exceso de Oferta de Docentes

Unidad de Presupuesto

BALANCE OFERTA Y DEMANDA

DE DOCENTES 2015
OFERTA DE DOCENTES
UNIVERSIDADES

N DE
DOCENTES
7.074

INSTITUTOS PEDAGGICOS

20.317

TOTAL OFERTA

27.391

DEMANDA DE DOCENTES

N DE
DOCENTES

SECTOR PBLICO

4.000

SECTOR PRIVADO

3.000

TOTAL DEMANDA

7.000

BALANCE OFERTA - DEMANDA

20.391

PROCESO DE RACIONALIZACIN

Unidad de Presupuesto

Objetivo:
Establecer las pautas para determinar el nmero adecuado de plazas docentes y
administrativas para el normal funcionamiento de una institucin educativa.

Finalidad:
Mejorar la calidad de los servicios educativos a nivel nacional.
Establecer normas y procedimientos tcnicos operativos.
Determinar la demanda real de plazas docentes y administrativos de las IIEEs
Pblicas, de acuerdo a la oferta y demanda del servicio educativo en funcin a la
carga docente real.
Actualizar y adecuar el Presupuesto Analtico de Personal (PAP) de las IIEEs
Pblicas al numero de plazas estrictamente necesarias.
Efectuar la reubicacin de plazas excedentes del personal entre las Unidades de
Gestin Educativa local a nivel distrital, provincial, regional y nacional

Unidad de Presupuesto

POR QU LA RACIONALIZACIN?
Existe concentracin o sobredimensionamiento de personal
Docente y Administrativo en algunas Instituciones Educativas
Pblicas.
En otras Instituciones Educativas existe dficit de Plazas o de
Personal docente o administrativo.

PARA QU?
Lograr una distribucin adecuada del personal docente y
administrativo que permite satisfacer las reales necesidades
institucionales.
Mantener el equilibrio presupuestal, a fin de garantizar el servicio
educativo

Unidad de Presupuesto

BASE LEGAL DEL PROCESO DE RACIONALIZACIN

Ley N 28044, Ley General de Educacin,

Ley N 29944,D.S.N004-2013-ED de
Racionalizacin, Ley del Presupuesto

Art. 80, inciso h) establece que el MED, le

corresponde definir las polticas
sectoriales de Personal

Del Sector Pblico ao 2015

Artculo 85 de la Ley General de Educacin,

indica que la asignacin de recursos
financieros se destina en funcin de los
objetivos y metas establecidas en los Planes

y Proyectos estratgicos del Sector

Ley 28427, Segunda, disposicin

final, Prorrogase la vigencia de la
Dcimo Primera Disposicin Final
de la Ley 30281 durante el Ao
Fiscal 2015.

DS. N 021-2003-ED, Declaran en Emergencia al Sistema

Educativo Nacional Y Art. 4 autoriza
al MED y sus instancias de gestin descentralizada UGELs adecuar
sus documentos de Gestin Institucional de racionalizacin en
Cumplimiento al D.S.N 005- 2011-ED, R.S.G.N 1825 2014-MINEDU

RM. N 023-2003-ED
Racionalizacin para las
UGEL

RM.N 026-2004-ED,
conforman Crculo de la
Calidad del Gasto

RM. N 030-2004-ED,
Orientaciones para el
Desarrollo de las actividades
Inst. Educativas

SUSTENTAN EL
PROCESO DE
RACIONALIZACIN

DS. N 003-2004-ED, Dispone

analizar Cargas Docentes
para determinar excedentes

RM.N 043-2004-ED,
Autorizan DREs y UGEL,
efectuar acciones de
Racionalizacin de Plazas
Vacantes

Directiva N 0111-2004-ME/
SG, Para racionalizar el
gasto en Plazas de Personal
Doc. y Adm.

Personnel

L E Y N 2 8 2 5 4 , Q U E D E J A S IN E F E C T O L O S C A P
D E L A S IN S T IT U C IO N E S E D U C A T IV A S ,
D IS P O N IE N D O Q U E E L P A P S E A E L
R E F E R E N T E Q U E A S IG N E L A S P L A Z A S C O N
R ESPALD O PR ESU PU ESTAL

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE RACIONALIZACIN

Unidad de Presupuesto

Conformacin Comisin
de Racionalizacin
en las U. Ejecutoras

Acopio y Anlisis de la
Informacin de matrcula ,
planillas, Infraestructura, etc.

Determinacin de las
necesidades reales de
Personal Docente y
Administrativo a nivel de
Centros Educativos

Declaracin de Excedencia
de Plazas y Personal

Publicacin Interna de las Excedencias

REUBICACIN DE PLAZAS y
PERSONAL

Realizar "Acto Pblico" para la Reubicacin

de Plazas y Personal

Posesin de Cargo

Formulacin y aprobacin de
los nuevos PAP de las
U.Ejecutora

MOVILIDAD A INSTRUMENTOS DE GESTIN PARA PODER ROTAR

PLAZAS DE DOCENTES Y POSIBILITAR UN PROCESO DE
RACIONALIZACIN CON AHORROS EFECTIVOS

INSTRUMENTO CONTENIDO

SITUACIN
ENCONTRADA

ACCIN
ADOPTADA

CAP

CARGO
ESTRUCTURAL

SE DEJO EN SUSPENSO
POR LEY N 28254

PAP

PLAZAS
COSTO

POCA MOVILIDAD,
SE REQUIERE DE UN
D. S. PARA SU MODIFICACIN
ALTA MOVILIDAD,
SE REQUIERE DE
RESOLUCIN DEL
JEFE DE LA U.E.

INSTRUMENTO DE GESTIN
PARA ASIGNACIN DE PLAZAS
Y BASE PARA FUTURO
C.A.P.

PROCESO DE RACIONALIZACIN
S IS T E M A N IC O D E
P L A N IL L A
(S U P )

S IS T E M A D E C O N T R O L D E
H IS T O R IA L D E L A S P L A Z A S
(N E X U S )

R A C IO N A L

LEY
PR O FESO R AD O

M O V IL IZ A C I N D E P E R S O N A L D O C E N T E Y
A D M IN IS T R A T IV O , E N F U N C I N A L A
D E M A N D A D E L S E R V IC IO E D U C A T IV O

D . LEY N 276

Unidad de Presupuesto

COMISION
DE RACIONALIZACION

DISPOSICIONES
GENERALES
Establece normas tcnicas para
proceso.
Proceso de racionalizacin tiene
carcter obligatorio y prioritario.
Coordinacin, monitoreo y
supervisin de la OAAE
Ejecucin - responsabilidad C.R.

COMISIN DE RACIONALIZACIN DE LA UGEL

Jefe de la Unidad Ejecutora Presidente.

Especialista en Racionalizacin.
Jefe del rea de Gest. Institucional.
03 Especialistas de Gest. Pedaggico.
Especialista Finanzas.
Especialista en Personal

FUNCIONES DE LA CORA
Planifica, dirige, ejecuta, controla y evalua el
proceso de Racionalizacin.
Verifica las metas de atencin de las I.E de
acuerdo al Anexo 1,3,5
Determina las metas de atencin y ocupacin
Anexo 2,4,6.
Determina los cuadros de excedencia y deficit.
Comunica a los Directores de las IIEEs
Establece el cronograma, cuadro de prelacin y
el acto pblico.
Realiza la ubicacin de personal nombrado
excedente.
Informa al OAAE

FUNCIONES DE LA CORA EN INST. EDUC.

Informa las metas de atencin de su

I. E.
Valida las excedencias o el dficit
educativo.
Evalua nominalmente los docentes o
administrativos excedentes.
Publica los resultados.
Informa documentadamente a CTRG.

C.T.R.G.
Establece el cuadro de prelaciones y el
Cronograma .
El trabajador elige en acto pblico 1
plaza.
Se adjudicar de oficio a quien no elija.
La Plaza vacante se reubicara o
declarar excedente.
Emite la Resolucin en base al acta .
No procedern reasignaciones en plazas
vacantes excedentes.

DISPOSICIONES
ESPECIFICAS

1- CRITERIOS EXCEDENCIA DOCENTE.

Titulacin
Tiempo de Servicios Oficiales.
Tiempo de Permanencia en la Institucin
Educativa.
Pudiendo declarar excedencia a peticin
de parte.
SECUNDARIA : Agrupar por
especialidades.

SEGN LEY 29944 y su REGLAMENTO

D.S.N 004- 2013-ED ya no existe
docentes intitulados en Sector
Educacin .

EXCEDENCIAS ADMINISTRATIVOS:
Titulo Profesional Universitario.
Especialidad Profesional
Titulo Tcnico.
Especialidad Tcnica.
Bachiller.
Egresado.
Grado de Instruccin.
Tiempo de servicios Oficiales.
Tiempo de Servicios en la Institucin
Educativa.

2- CRITERIOS PARA DETERMINAR

EXCEDENCIA

PERSONAL DOCENTE-DIRECTIVO
I.E

PERSONAL DOCENTE
NIVEL / MODALIDAD

FORMA

CARACTERISTICA
S

REFERENTE POR
ALUMNOS
URBANA

RURAL O

UNIDOCENTE

20

POLID. MULTI

20

ESCOLARIZ
INICIAL

POLID COMPL
NO ESCOL

PRIMARIA MENORES

PRIMARIA ADULTOS

25

20

20

15

UNIDOCENTE

20

POLID. MULTIG

30

ESCOLARIZ.

ESCOLARIZ

SECUNDARIA MENORES

ESCOLARIZ

SECUNDARIA ADULTOS

NO
ESCOLARIZ
ESCOLARIZ

POLID. COMPL

35

30

POLID. COMPL

30

25

30

20

35

30

30

30

30

20

POLID. COMPL

POLID. COMPL

ESPECIAL
DISCAPAC.LEVE

ESCOLARIZ

15

15

DISCP, PROFUNDA

ESCOLARIZ

AUXILIARES POR I.E

MODALIDAD NIVEL

AUXILIARES
EDUCACION

OBSERVACIONES

Bsica
Regular

INICIAL

1 POR CADA 2
SECCIONES

CON AUXIL.
EXISTENTESDE
DIF. NIVELES
--INICIAL

Bsica
Regular

SECUNDAR
IA

1 POR CADA 8
SECCIONES

PUDIENDO
CONSIDERAR
ZONA RIESGO
HASTA 1 POR
CADA 5 SECC.

Bsica
Regular

ESPECIAL

1 POR AREA
DE
EXCEPCIONALI
DAD

PERSONAL ADMINISTRATIVO POR I.E.

PERSONAL DE SERVICIO
NIVEL O MODALIDAD

I.E PUBLICAS DE
DIFERENTES NIVELES
Y MODALIDADES

NUMERO DE
SECCIONES

TRABAJADOR DE
SERVICIO

POR CADA 08
AULAS

01 T.S II

EN I.E CON 2
TURNOS(M-T)

03 T.S III 1 POR

JORNADA

Otras Disposiciones
Especificas
De presentarse excedencia de
personal nombrado: Auxiliares de
Educacin, Secretarias, Oficinistas,
Auxiliares de Laboratorio, sern
reubicadas con prioridad a II:EE
con crecimiento vegetativo en
zonas de pobreza extrema, rural o
de frontera.

Otras Disposiciones
Especificas
Las plazas ocupadas por personal
con proceso disciplinario o
administrativo tambin se
consideran en este proceso de
Racionalizacin.
El Personal que no tome posecin
de cargo dentro de los 10 das de
haber recibido la R.D, se proceder
de acuerdo a LEY.

Otras Disposiciones
Especificas
En Zonas Urbanas , fusionar aulas
e II;EE si cuentan con baja carga
docente y cercana geogrfica del
mismo nivel.
Los docentes y Administrativos
nombrados excedentes,
permanecern en sus plazas hasta
ser reasignados a su Institucin de
destino.

Otras Disposiciones
Especificas
Los Convenios establecidos con los
Gobiernos Locales y empresas privadas
para financiar plazas de personal
docente en IIEE, suscribir por un periodo
mnimo de tres aos.
Los convenios suscritos por el Sector y
que implique el financiamiento de
plazas docentes y administrativos,
estarn sujetos al proceso de
racionalizacin y a la disponibilidad
presupuestal de la U.E. ; pudiendo ser
cubiertas las plazas con personal

Responsabilidades:
CORA Es la responsable del proceso de
racionalizacin.
Los Directores, Jefes de las U.E. y los
integrantes de la CORA que reporten
informacin falsa, sobredimensionen las
metas de atencin y acten fuera de las
normas y dispositivos legales vigentes,
asumirn responsabilidad funcional y
administrativa. .
El Jefe de la Oficina de Administracin es
responsable de la actualizacin: Planilla
Nexus y Recursos Humanos ( RR.HH )
OCI vela por el cumplimiento de la

OTRAS DISPOSICIONES.
Las IIEEP, antes del inicio escolar, deben
presentar su Cuadro de Distribucin de
Secciones y el Cuadro de Distribucin de
Horas del ao en ejercicio, aprobada por
R.D.
En el proceso de racionalizacin, tiene
prioridad la reasignaciones por causal
excedencia.
La reasignacin por causal de excedencia,
tendr como prioridad el mbito del
Distrito, Provincia y finalmente la Regin.
En ningn caso el personal administrativo
podr realizar funciones de docente.

OTRAS DISPOSICIONES.
Est prohibido que los Directores de las
IIEE declaren excedentes a personal
docente nombrado, con el exclusivo fin
de dar origen a plazas vacantes para
contrato.
No sern cubiertas plazas vacantes de
asesores en las IIEE.
Por ningn motivo se considerar
auxiliares de educacin en las IIEE del
nivel primaria, en la modalidad de
adultos y CEO.
No se consideran plazas para talleres no
reglamentados por el Ministerio de

OTRAS DISPOSICIONES.
Toda solicitud de incremento de plazas,
deber estar sustentada con el Acta de
Acuerdos de la CORA de la U.E.
Los Consejos Educativos Institucionales
vigilarn el proceso de racionalizacin,
coordinando con las Comisiones de las
Instituciones Educativas.
LOS CORA. se instalarn dentro de los
05 das de publicada la presente norma
y elaborara su reglamento interno,
sealando entre otras que los acuerdos
se toman por mayora simple.

CUADRO N 01
Informacin de Plazas Racionalizadas y
Costo

Unidad de Presupuesto

NIVELES Y MODALIDADES

- DOCENTES
Inicial
Primaria Menores
Primaria Adultos
Secundaria Menores
Secundaria Adultos
Especial
CEO

-ADMINISTRATIVOS

TOTAL

TOTAL
PLAZAS
(A)

PLAZAS
EXCEDENTES
(B)

PLAZAS
REUBICADAS
Y REASIGNADAS
(C)

SALDO DE PLAZAS
EXCEDENTES POR
REUBICAR
D = (B) (C)

AHORRO ANUAL
E = (B) X (Cp)

Unidad de Presupuesto

ANEXO N 02

INFORME DE AVANCE DE RACIONALIZACIN DE PLAZAS (Cualitativo)

U.E.
UGEL.

: ..............................................................................
: ..............................................................................

Perodo de Informe
Fecha de Proceso

................................................................
........................................

Comentarios u Observaciones:

Elaborado por ........................................................ Supervisado por ...................................................... Aprobado por .........................................................

3- Uso de Herramientas de
trabajo.

ANEXO 01
COMISION DE RACIONALIZACION
UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA:
PROGRAMA:026 EDUCACION INICIAL
AO 2003
NOMBRE
N

DIST

CODIG
O

I,E
MODUL

ACTAS DE
4 AOS

ALU
M

SECC

EVALUACIN
5 AOS

ULA
ALU
M

SEC

ALUM

SEC

METAS
NECESARIAS
TOTA
L

ALUM

SECC

SEC

* Informacin estadstica 2015

* Actas de evaluacin alumnos evaluados el
ao anterior.
* Verificacin de metas de atencin.
Objetivo: Determinar las metas
necesarias o Cuadro de Secciones de las

ANEXO 02
COMISION TECNICA DE RACIONALIZACION
UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA:
PROGRAMA:026 EDUCACION INICIAL
METAS
O
N

NO
M

NEXUS, CAP,PAP,PLANILLA ANTES DE

RACIO
EXCEDENTES

DIST.

C.
M

AUL
A

SECCION
ES

DIR

DOC

AUXIL

P.S

OTRO

DOCE
N

I.E

REQUERI
M

AD
M
DOC
ADM

AL
U

SE
C

Metas aprobadas.
Planilla de Remuneraciones.
CAP Aplicativo NEXUS .
Presupuesto Analtico de Personal .
Criterios para determinar excedencia.

Objetivo: Determinar las Instituciones Con situaciones de

Excedencia o Requerimientos.

CONSOLIDA - INFORMACIN
EXCEDENTES
N

I.E

REQUERIMIENTOS
(C)

U.C
NOMBRADOS
(A)

CONTRATADO
S
(B)

DOCENTE
S

ADMINISTRATIVO
S

(A)

Las I.E reportaran el nombre del personal

Reasignaciones.

(B)

La C.T.R.G de DREL/UGEL , tomar las acciones con la Unidad de Personal.

Contratos.

(C) Se atenderan con las Reasignaciones O Con Plazas Vacantes Presupuestadas.

Unidad de Presupuesto

PROCESO DE RACIONALIZACIN DE
PLAZAS y CARGOS 2015

PRESUPUESTO ANALTICO DE
PERSONAL (PAP)

Unidad de Presupuesto

PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL (PAP)

PAP - Definicin
Es un documento de gestin institucional, en el cual se considera el presupuesto para los
servicios de personal permanente y del eventual, en funcin de las metas institucionales,
previamente definidos en la estructura programtica, teniendo en cuenta los CAPs.

Plaza
Es la dotacin presupuestal que se considera para las remuneraciones por los servicios de
personal permanente y eventual. De acuerdo a la disponibilidades econmicas, esta
Asignacin Presupuestal permite Activar determinados cargos.

Otra definicin
Es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) que cuenta
con el financiamiento previsto en el Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico
de Gasto 1. Personal y Obligaciones Sociales. Las plazas se encuentran consideradas
en el Presupuesto Analtico de Personal

Unidad de Presupuesto

Cargo
Es la clula bsica de una organizacin, caracterizado por un conjunto de tareas
dirigidas al logro de un objetivo que exige el empleo de una persona que, con un
mnimo de calificaciones acorde con el tipo de funcin puede ejercer de manera
competente las atribuciones que su ejercicio le confiere.
OTRA DEFINICIN
Es la denominacin que exige el empleo de una persona que, con un mnimo de
calificaciones acorde con el tipo de funcin puede ejercer de manera competente
las atribuciones que su ejercicio le confiere.

Unidad de Presupuesto

CAP = CARGO,

PERSONA

CONJUNTO DE FUNCIONES
Ejm. Profesor de Aula 40 hrs.

PAP = PLAZA,

SEDE

LUGAR QUE OCUPA

IES. VENTURA CCALAMAQUI-CHIPAO

Unidad de Presupuesto

DENOMINACIN DEL CARGO

PREVISTO EN EL CAP.
ADMINISTRATIVOS

DOCENTES

TOTAL

PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL (PAP)

2015
REMUNERACIONES Y BONIFICACIONES MENSUALES
BSICA
REUNIF. TPH. BONIF.
TOTAL

CANTIDAD PLAZAS
PERODO
PRESUP. OCUPADAS N MESES

REMUNERAC. BONIFIC. AGUINALDOS, ESCOLARIDAD, COSTO ANUAL

BASICA
REUNIFIC. TPH. BONIF. AGUINALDO ESCOLAR. CARG. SOC. 11%

TOTAL

Unidad de Presupuesto

PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL NOMBRADO

SECTOR
PLIEGO
UNIDAD EJECUTORA
UGEL
Ejercicio Presupuestal Ao ...................
Remuneracin Bsica
Grado
Anual
Sub Grado
(S/.)
VI - 2
8800
VI - 2
8800
VI - 2
8800
VI - 2
8800
VI - 3
8200

TOTALES

43400

Denominacin
de la Plaza
Secretaria
Secretaria
Oficinista
Oficinista
Oficinista

Perodo Previo
N de Plazas
R. Bsica
Presupuestadas
Mensual
10
88000

N de
Plaza

30

264000

40

328000

10
2
23
5
41

80

680000

81

Perodo Propuesto
Duracin
Remuneracin Bsica
(en Meses)
Mensual
Anual
12
88000
1056000
9
17600
158400
12
202400
2428800
9
44000
44000
12
336200
4034400

688200

7721600

Unidad de Presupuesto