CMO INICIAMOS LA

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?

Obteniendo la mayor cantidad de informacin relacionada con el

rea que se desea intervenir.
La recoleccin de informacin tiene por objetivo responder,
principalmente, a dos preguntas:

1
QU?

2
QUINES?

INVOLUCRADOS

Qu problema
se debe resolver

A quines se dirigir
la solucin

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

SITUACIN ACTUAL
(Negativa)

SITUACIN DESEADA
(Positiva)

PROYECTO

Anlisis
DIAGNSTICO

Medicin
Interpretacin

Problemas
Identificar

Causas
Efectos

Planificar
y orientar

S
O
L
U
C
I
O
N
E
S

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.1. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el diagnstico de la
infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer
primero el anlisis de cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es el
denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el
problema a enfrentar
Ejemplo:

Cules son las

principales
patologas que
presenta la
poblacin?

Tiene la poblacin
acceso al servicio de
salud?

LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.2. DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la oferta
brindado a la poblacin, recuerde el concepto de funcin de produccin:

Insumos

Productos (Bien

Procesos

o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura

Equipamiento

Recursos Humanos

Procedimiento
s

Gestin

Pero tambin en:

Cultura

Gnero

SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO

CULES SON LAS ETAPAS DE

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
GENERACIN
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs

SEGREGACION

ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIN
SEGREGACION

BARRIDO

TRANSPORTE
Directo
Transferencia
DISPOSICIN FINAL:
Relleno sanitario

TRATAMIENTO:
Residuos peligrosos

DIAGNSTICO : ZONA
La zona del PIP es la localidad de Pichari, capital del distrito del mismo
nombre.
La localidad de Pichari se ubica sobre el ro Apurmac, entre Cusco y
Ayacucho.
Superficie total: 50 Km2.
. Altitud : 600 m.s.n.m.
. Clima: De ceja de
selva.

PROVINCIA

DISTRITO

DIAGNSTICO : POBLACIN
La poblacin de Pichari es de 6,720 habitantes, de los cuales el 60% es de la
localidad. Tasa de crecimiento intercensal : 2,47% anual.

Pobreza : 63,9%.
Ingreso promedio mensual : S/.280,00.
87% de la PEA es agraria independiente y 13% asalariados.
Produccin 2002 : S/. 1,8 millones.
Principales productos : Cacao ( 49% ) y caf ( 33% ).

Establecimientos de Salud : C.S. Pichari y

clnicas particulares.
Incremento de morbilidad de 38% a 41%.
En 2004, 20,6% de la poblacin fue afectada
por enfermedades derivadas del mal manejo
de RR.SS.
Las EDAs ( 34% del total ) fueron trasmitidas
por vectores de los focos infecciosos de los
RR.SS.
Las IRAs ( 16% del total ) fueron causados
por los gases txicos provenientes de la
quema de RR.SS.

GENERACIN
Generacin diaria por persona ( nacional ) : 0,53 Kg.
Generacin diaria por persona ( Pichari ) : 0,51 Kg.
Generacin diaria total ( 2005 ) : 6 720 x 0,51 = 3,43 TM/da

ALMACENAMIENTO
Bolsas
plsticas

Contenedor

El almacenamiento en los
domicilios
es
con
recipientes que se usan
hasta quedar inservibles.
No existen contenedores en
las
zonas
de
ms
generacin.

RECOLECCIN
Un camin baranda recolecta los
RR.SS. por el mtodo de acera.
La vida til del camin es 10 aos y le
quedan 5 por cumplir.
Generacin : 3,43 TM/da.
Recoleccin diaria en 2 turnos : 2,57
TM/da.
Se trabaja
viernes.

lunes,

mircoles

1er Turno : En Vieja Pichari de 10

a.m. a 2 p.m.
2do Turno : En Ciudad Nueva de 6
p.m. a 10 p.m.
Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da.
La
cobertura
del
recoleccin es 75%.

servicio

de
10

DISPOSICIN FINAL
El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero.
El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad.
El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57
TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado.
En
pequeos
botaderos
alejados,
hay
quema
de
desechos cada 15 das, pese a
las protestas en Catunrumi.
Actualmente, no se separan los
distintos tipos de RR.SS., no
hay reciclaje ni fabricacin de
humus.

11

ORGANIZACIN Y PRACTICAS DE LA POBLACIN

Organizacin
No hay una oficina en manejo de RR.SS. La encargada es la Unidad de Rentas.
Personal
El chofer del camin recolector, dos ayudantes y un administrativo a tiempo
parcial (realizan otras actividades).
Financiamiento
El GL financia al personal y mantenimiento del camin baranda, con S/. 7 366
mensual (S/. 88 389 anual). No se cobra por el servicio.
Otros
Personal poco capacitado, equipamiento insuficiente, dbil integracin e
inexistencia de una cultura de planificacin.
Poblacin
Actualmente recibe un precario servicio de recoleccin, transporte y disposicin
de RR.SS.
Por ello y sus malas prcticas, la poblacin arroja sus RR.SS. en las vas y
espacios pblicos.
Se crean zonas de acumulacin a cielo abierto en zonas aledaas al ro
Apurmac y espacios agrcolas.
12

GRAVEDAD DE LA SITUACIN E INTENTOS DE

SOLUCIONES ANTERIORES
Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. El GL intent mejorar el
servicio, pero ha sido insuficiente.
Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin. La ejecucin
del proyecto ayudar a reducir las enfermedades.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la basura en vas y
reas cercanas al ro, con lo que los RR.SS. se acumulan en la localidad.
No se han planteado soluciones tcnicas para recolectar, transportar y disponer
en forma segura los RR.SS. de Pichari.
Ante el incremento de la poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, el GL
implement desde el ao 2000 un sistema de recoleccin precario y un
botadero ubicado en Pichari Baja.
Esta accin ha generado ms enfermedades y contaminacin ambiental.
13

IDENTIFICACIN: METODOLOGIA EN
5 PASOS
1

Definicin del Problema Central

Determinar las Causas del Problema

Establecer los Efectos del Problema

Definicin de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

Proponer alternativas de solucin

Participacin
de los
Involucrados

QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms
bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice
falta de o carencia de al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones
de encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas.
Utilizaremos tcnicas grficas como la tcnica de los rboles para
analizar el problema.

Ejemplos:
Incorrectamente formulado

Correctamente formulado

No existe un generador local de energa

elctrica

Limitada provisin de energa elctrica durante el da

Necesidad de un programa de empleo

femenino

Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos

de los hogares en situacin de pobreza

Ausencia de programas de educacin inicial

Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros aos de

educacin primaria

PASO 1: DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: Cul es la situacin negativa, inconveniencia,
insatisfaccin que afecta a la poblacin ubicada en una zona determinada?
Tome en cuenta que el problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector
privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado
y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en l.
Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas
alternativas de solucin, y
Ser lo suficientemente especfico para poder ser atendido por UN SOLO
proyecto de inversin pblica.
Problema
Principal

Deficiente
Deficientegestin
gestinintegral
integralde
deresiduos
residuosslidos
slidosmunicipales
municipales

Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma:

Escribir en forma clara, legible y precisa.
El problema debe estar redactado en estado negativo.
No indicar la solucin del problema en su formulacin.
El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.

PASO 2: DETERMINACIN DE CAUSAS

Realizar una lluvia de ideas para determinar cules
son las causas de la posible deficiente gestin

Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema?

o Cul es el origen del problema?
Por el cual se relaciona las causas y se agrupa de acuerdo a su relacin con el
Problema Central; siguiendo una lgica de causalidad, de abajo hacia arriba

Problema
Principal
tiene como efecto

DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS MUNICIPALES
Se debe a:

Causa Directa
tiene como efecto
Causa Indirecta

Insuficiente recoleccin
de RR.S.S.

Incide directamente en el
problema principal

Insuficiente unidades
de recoleccin

Incide indirectamente en
el problema principal

Se debe a:

CAUSAS DIRECTAS
Insuficiente recoleccin de RR.SS. : Cobertura es 75% de generacin.
Inadecuada disposicin final de RR.SS. : El botadero est colmatado y no existe
relleno sanitario.
Inadecuada gestin : No existe un rea especializada.
Inadecuadas prcticas de la poblacin : Muchas veces la poblacin deposita sus
residuos en las calles.

CAUSAS INDIRECTAS
Insuficientes unidades de recoleccin : Existe un camin baranda
de 5 aos de antigedad que recoge 2,57 TM/da.
Inexistencia de almacenamiento de RR.SS. : Los residuos
domiciliarios se dejan en la va hasta que el camin baranda llegue.
Ausencia de relleno sanitario.
Inexistencia de un rea responsable del servicio.
Desconocimiento de la poblacin del inadecuado anejo de RR.SS.
Inadecuados hbitos de higiene de la poblacin.
18

ARBOL DE CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

Deficiente gestin integral de

residuos slidos municipales

Insuficiente recoleccin
de RR.SS.

Inadecuada disposicin
final de RR.SS.

Insuficientes
unidades de
recoleccin

Inexistencia de
almacenamiento
de RR.SS.

Ausencia
de relleno
sanitario

Inadecuada
gestin

Inadecuadas prcticas
de la poblacin

Inexistencia de
rea responsable
del servicio

Desconocimiento
de la poblacin
Inadecuados hbitos de
higiene de la poblacin

PASO 3: ESTABLECER LOS

EFECTOS
Los efectos del problema nos permite determinar cun trascendente
Pregunta clave: qu ocurre si el problema no se soluciona?
o qu consecuencias trae?

Efecto Indirecto

Generacin de gases txicos

ocasiona
Efecto Directo

Quema de Residuos Slidos

ocasiona
Problema
Principal

DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS MUNICIPALES

EFECTOS
DIRECTOS
Acumulacin de RR.SS. en la ciudad : Actualmente, 0,86 TM / da.
Quema de RR.SS. : En la localidad de Catunrumi.
INDIRECTOS
Proliferacin de vectores en los focos infecciosos.
Generacin de gases txicos : Hay restos de holln en rboles y plantas cercanos al botadero
donde se efectan las quemas.
FINAL
Incremento de morbilidad : 13,9% de la poblacin ha ido al Puesto de Salud por
enfermedades diarreicas y 6,7% por bronquiales.

ARBOL DE EFECTOS
Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos

Acumulacin de RR.SS en la ciudad

PROBLEMA CENTRAL

Generacin de gases txicos

Quema de RR.SS.

Deficiente gestin integral de

residuos slidos municipales

RBOL

DE

PROBLEMAS (Causas y Efectos)

Se obtiene de la unin del rbol de causas y el rbol de efectos

Incremento de morbilidad

Proliferacin de vectores en los focos infecciosos

Acumulacin de RR.SS en la ciudad
PROBLEMA CENTRAL

Insuficiente recoleccin
de RR.SS.

Generacin de gases txicos

Quema de RR.SS.

Deficiente gestin integral de

residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin
final de RR.SS.

Insuficientes Inexistencia de
unidades de almacenamiento
recoleccin
de RR.SS.

Ausencia
de relleno
sanitario

EFECTOS CAUSAS

Inadecuada
gestin

Inadecuadas prcticas
de la poblacin

Inexistencia de
rea responsable
del servicio

Desconocimiento
de la poblacin
Inadecuados hbitos de
22
higiene de la poblacin

Con el problema bien definido,

ya tenemos el 70% de la
solucin

Hctor Sann Angel

PASO 4: DEFINICIN DE
OBJETIVOS
Describa la situacin que
se espera alcanzar con la solucin del problema
Los objetivos deben...
1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.
2. Ser especficos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.
3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

El objetivo del proyecto (o tambin propsito; es decir,

para qu se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redaccin
Contraria dada a la redaccin del problema central
Situacin esperada

Objetivo

Mejora de la gestin integral de RR.SS. municipal

Propsito

Solucin
del
problema

OBJETIVO CENTRAL
El objetivo central o propsito del proyecto
es la solucin del problema central.
PROBLEMACENTRAL
CENTRAL
PROBLEMA
Deficientegestin
gestinintegral
integral
Deficiente
deresiduos
residuosslidos
slidos
de
municipales
municipales
1.
2.

OBJETIVOCENTRAL
CENTRAL
OBJETIVO
Mejorade
delalagestin
gestin
Mejora
integralde
deresiduos
residuosslidos
slidos
integral
municipales
municipales

Conversin de las causas en medios.

Conversin de los efectos en fines.

Causas
Directas

Medios de
Primer Nivel

Efectos
Directos

Fines
Directos

Causas
Indirectas

Medios
Fundamental

Efectos
Indirectos

Fines
Indirectos

Cambiar los estados negativos en

situaciones positivas.

25

MEDIOS

FINES

MEDIOS DE 1er NIVEL

DIRECTOS

Suficiente recoleccin de RR.SS.

Adecuada disposicin final de
RR.SS.
Adecuada gestin.
Adecuadas
prcticas
de
la
poblacin.

Eliminacin de RR.SS. en la
ciudad.

MEDIOS FUNDAMENTALES
Suficientes
unidades
de
recoleccin.
Existencia de almacenamiento de
RR.SS.
Presencia de relleno sanitario.
Existencia de rea responsable
del servicio.
Conocimiento de la poblacin.
Adecuados
hbitos
de
la
poblacin.

No quema de RR.SS.

INDIRECTOS
Desaparicin de vectores y
focos infecciosos.
No generacin
txicos.

de

gases

LTIMO
Reduccin de morbilidad.
26

RBOL DE OBJETIVOS
Reduccin de morbilidad

Desaparicin de vectores y focos infecciosos

Eliminacin de RR.SS en la ciudad
OBJETIVO CENTRAL

Suficiente recoleccin
de RR.SS.

No generacin de gases txicos

No quema de RR.SS.

Mejora de la gestin integral de

residuos slidos municipales
Adecuada disposicin
final de RR.SS.

Suficientes
Existencia de
unidades de almacenamiento
recoleccin
de RR.SS.

FINES

MEDIOS

Adecuada
gestin

Adecuadas prcticas
de la poblacin

Presencia
Existencia de
de relleno rea responsable
sanitario
del servicio

Conocimiento
de la poblacin
Adecuados hbitos de
higiene de la poblacin

medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos slidos

fines que se lograran con el eficiente manejo de residuos slidos

27

PASO 5: PROPONER ALTERNATIVAS DE

SOLUCIN
Concntrese slo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines

La idea es buscar de manera creativa una accin o

varias acciones que concreticen en la prctica
cada uno de los medios fundamentales.
Medio fundamental

Medio fundamental

Existencia de
almacenamiento de
RR.SS.

Suficientes unidades
de recoleccin

Compra de
camiones
recolectores

Accin 1

Alquiler de camiones
recolectores

Accin 2

Compra de
contenedores

Accin 3

AGRUPACIN DE ACCIONES
Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos

La idea es armar grupos que constituirn alternativas de solucin

(o proyectos alternativos) sobre la base del grado de
interdependencia que exista entre las acciones propuestas

Acciones Mutuamente
Excluyentes
(Disyuntivas)

No se pueden ejecutar de
manera simultnea. O
una o la otra, nunca
ambas. Por lo general,
siempre encabezan los
grupos. Cada una de
ellas brinda solucin al
problema.

Acciones
Complementarias
(Concurrentes)

Pueden ejecutarse de
manera conjunta a fin de
generar sinergias.

Acciones
Independientes

Pueden ejecutarse de
manera conjunta con
acciones
mutuamente
excluyentes
y/o
complementarias.

MEDIOS Y
ACCIONES
Suficientes
Existencia de
Presencia
Existencia de
Conocimiento
Adecuados
unidades de almacenamiento de relleno rea responsable
de la
hbitos de higiene
recoleccin
de RR.SS.
sanitario
del servicio
poblacin
de la poblacin

Compra de
camin
recolector

Construccin
Compra de
del Relleno
contenedores
Sanitario

Capacitacin
al personal
del Relleno
Sanitario

Creacin de
la Unidad
responsable
del servicio

Difusin

Sensibilizacin

Alquiler de
camin
recolector

ALTERNATIVA 1 : Compra de camin recolector y las dems acciones.

ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camin recolector y las dems acciones.
30

UTILICE SU INGENIO
Casi siempre es posible encontrar varias alternativas para poder lograr el
objetivo del proyecto. Por lo general, se trabaja con tres alternativas de
intervencin, de las cuales una de ellas debe ser siempre la optimizacin de la
situacin de base (supone costos ms bajos en su implementacin).

Problema
(Objetivo)

Alternativas

Identificacin

Entrada

Salida

Ejemplo 2: Proyecto Educativo (rbol de Problemas)

Bajos niveles de aprendizaje y rendimiento
escolar en los nios del AA.HH Cesar Vallejo

Nios con
baja
autoestima

Incremento de la
vulnerabilidad
infantil

Desercin escolar en
el nivel primario

Limitado nivel de
desempeo
escolar

Repitencia
escolar en el
nivel primario

Niveles insuficientes de comprensin

lectora y lgico matemtico en los
primeros grados del nivel primario

Bajos niveles de destreza en los nios de 3 5 aos en la

I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Escasa e
inadecuada
infraestructura
Educativa.

Aulas no
acondicionad
as para nivel
inicial

Inadecuado
Equipamiento
Educativo.

Mobiliario
deteriorado
e
insuficiente

Escaso
material
didctico

Altos nivel de
desnutricin

Inadecuados
hbitos de
consumo (bajo
contenido proteico
y vitamnico)

Metodologa de
enseanza
inadecuada

Dbil
formacin
docente.

Incumplimie
nto del
contenido
curricular

Gestin inadecuada
de la Institucin
Educativa

Escasa
participacin de
los padres en el
proceso de
formacin del nio

Dbil
supervisin y
control por
parte de la
UGEL 005SJL

Proyecto Educativo (rbol de Objetivos)

Mejora de los niveles de aprendizaje y rendimiento

escolar en los nios del AA.HH Cesar Vallejo

Nios mejoran
su autoestima

Disminucin de
la vulnerabilidad
infantil

Incremento del nivel

de desempeo
escolar

Disminucin de la
desercin escolar en el
nivel primario

Disminucin de niveles
de repitencia escolar en
el nivel primario

Mejorar niveles de comprensin lectora y

razonamiento matemtico en los primeros
grados del nivel primario

Mejorar niveles de destreza en los nios de 3 5 aos en

la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL .

Adecuada
infraestructura
Educativa.

Ambientes
acordes a las
normas del
MINEDU

Adecuado
Equipamient
o Educativo.

Mobiliario
reparado y
suficiente

Suficiente
material
didctico

Disminucin del
nivel de
desnutricin

Adecuados hbitos
de consumo con
contenido proteico
y vitamnico

Metodologa de
enseanza
adecuada

Mejorar la
formacin
docente

Cumplimiento
adecuado del
contenido
curricular.

Gestin adecuada
de la Institucin
Educativa

Participacin
de los padres
en el proceso
de formacin
del nio.

Cumplimiento
supervisin y
control por
parte de la
UGEL 005 SJL

QU OBSERVAN?

34

IMPORTANTE
Siempre ponga nombres a las alternativas
Empiece siempre con la alternativa de optimizacin

CMO MEJORAMOS LAS REDES VIALES?

IDEAL, pero:

No es financieramente posible
No se justifica econmicamente
(poco trfico)
1 Km = US$ 600 mil

SITUACIN OPTIMIZADA

Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
Financieramente posible
1 Km = US$ 60 mil
Fuente: MTC