FINANZAS

FINANZAS PUBLICAS
FERNANDO DESSAVRE DVILA
fdessavre@gmail.com
3334580616

ANTES DE
COMENZAR:

OBJETIVO
GENERAL
DEL CURSO

El estudiante comprender los

retos que ofrece la
administracin pblica en
materia de manejo de
recursos financieros, con
especial nfasis en gestin de
presupuesto y rendicin de
cuentas.

PROGRA
MA:
Cuatrimestre
02/15

CONTENIDO:
1. Introduccin a las finanzas pblicas.
2. Administracin del Presupuesto.
3. Ciclo Presupuestario.
4. Impuestos y Ley de Ingresos
5. Presupuesto egresos.
6. Ley General de Contabilidad Gubernamental
7. Deuda Pblica
8. Patrimonio Pblico

CRITERIOS DE
EVALUACIN:
Examen Primer
parcial

Proyec
to

Examen Segundo
parcial

30
%

50
%

20
%

BIBLIOGRAFIA
ESTAREMOS REVISANDO DIVERSAS
LEYES Y LINKS Y PRESENTACIONES
PERSONALES

es

ocer

fic

origen y

tos que

in del

erc

COMENZANDO CON UN JUEGO:

es

ocer

fic

origen y

tos que

in del

erc

COMENZANDO CON UN JUEGO:

1.- Qu son las finanzas?
2.- Qu son las finanzas pblicas?
3.- Para que sirven las finanzas pblicas?
4.- Qu papel juega el estado?
5.- Qu expectativas tengo de la clase?
6.- Qu sera lo mejor que sucediera?
7.- Cules sern tus aportaciones?

ante con

er

ide

en y

INTRODUCCIN :
Las finanzas pblicas, en su concepcin
actual y genricamente, tienen por objeto
examinar como el Estado obtiene sus
ingresos y efecta sus gastos.
Villegas

Jos Mara Martn dice que las finanzas

pblicas se relaciona con las
erogaciones o gastos realizados por el
gobierno, como tambin con los ingresos
o recursos percibidos por aqul.
En ambos conceptos se destaca que las
finanzas se ocupan de la actividad
relacionada con los ingresos y gastos.

ante con

er

ide

en y

INTRODUCCIN :
Pero sin embargo podemos
definir a las finanzas pblicas
de una manera ms amplia
de la siguiente manera: es
una ciencia, ya que es un
conjunto de conocimientos
sistemticamente
organizados de manera
racional y fundadas en el
estudio relativo a un objeto
determinado que en este
caso es cmo lograr la
obtencin y aplicacin de
recursos por parte del Estado
para poder cumplir con sus
fines.

PERSPECTIVAS DE LAS FINANZAS

PBLICAS
Sociolgi
cas

Contab
le

Poltic
a

Administrat
iva

Econmi
ca

Jurdic
as

FINANZAS PBLICAS

Principios y
formas de
acercarse
recursos
GOBIER
NO

OBJETIVOS DE
FUNCIONAMIE
NTO Y
DESARROLLO
DE
ACTIVIDADES

OBJETIVO:

Investig
ar

OBTIENE

Desarroll
ar

FINANZ
AS
PUBLIC
AS

NORMA
S
APLICA
Estructur
ar

Cmo sern
utilizados

OBJETIVO DE LA POLITICA
ECONOMICA SOCIAL:

LA ECONOMIA

POLITICA
o Arte de
gobernar en
busca del
bienestar
colectivo

POLITICA
ECONOMIC
A SOCIAL
La actividad social que ejerce un
gobierno sobre los recursos
humanos y materiales de la nacin
por medio de la ciencia econmica
para tratar de satisfacer las
necesidades colectivas de la
sociedad".

o El uso que se
hace de
recursos
escasos de
acuerdo al
grado y que
tan eficiente
son usados

Objetivos econmicos de las polticas

econmicas
Fomentar el crecimiento econmico,
el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza.
Planear, conducir, coordinar
y orientar la actividad
econmica nacional de manera
eficiente y democrtica.
Establecer mecanismos de
organizacin y expansin de la
actividad econmica del sector social
y de aquellas organizaciones
sociales de produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios
socialmente necesarios.
Promover el desarrollo de la vida
rural y generacin de empleo para
aumentar el bienestar econmico y
su integracin a un desarrollo
nacional.

Objetivos econmicos de las polticas

econmicas
Prestar de manera eficiente y exclusiva el
servicio de la banca de fomento a travs de
instituciones especficas para el desarrollo
integral del pas.
Control de precios a los artculos, materias
primas o productos considerados necesarios y
estratgicos para la economa nacional y el
consumo popular, evitando intermediaciones
innecesarias y excesivas que provoquen
escasez y alza de precios. Si esto alguna vez
fue cierto, la tendencia actual es la de quitar
controles a los productos y liberalizar sus
precios

Criterios generales: polticas

econmicas

ENTOR
NO
EXTERN
Economas
O
desarrolladas

OTRAS
MATERI
AS
PRIMAS

PRECI
O
PETRL
EO

MERCADO
S
FINANCIER
OS

CRITERI
OS

Economas
emergentes
Latinoamrica
REFORM
A
HACENDA
RIA

REGULACI
ON
FINANCIE
RA

BANCA
DE
DESARRO
LLO

RESEA HISTRICA:
IMPERIOS
BABILNICO
EGIPCIO Y
ROMANO

PLANEACI
N DE
ACUERDO
A
CAMBIOS
CLIMTIC
OS

FINALES DEL
SIGLO XVIII

201
1
COMO
HERRAMIENTA
DE
PLANIFICACI
N Y CONTROL
PARLAMENT
O BRITNICO

DESPUES DE
LA PRIMERA
GUERRA
MUNDIAL SE
ADOPT EN
EL SECTOR
PRIVADO

Etimologa del presupuesto:

La palabra Presupuesto se compone de dos races
latinas:
PRE = que significa antes de
SUPONER = hacer
SUPUESTO = hecho,
formado
Por lo tanto Presupuesto
significa:

CONCEPTO:
Entendemos como presupuesto:

La tcnica de Planeacin y Predeterminacin de Cifras

sobre bases estadsticas y apreciaciones de hechos y
fenmenos aleatorios.

La estimacin programada, en forma sistemtica,

de las condiciones de operacin y de los resultados
a obtener un organismo, en un periodo
determinado.

TIPOS DE PRESUPUESTOS:
PRESUPUESTO
BASE CERO
Consiste en revaluar cada uno de los programas y gastos,
partiendo siempre a partir de cero, es decir, se elabora como
si fuera operacin de la compaa, y se evala y justifica
monto y necesidad de cada rengln del mismo.
Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el
futuro,.
Dentro de presupuesto base cero se elabora un paquete de
decisin formado por estudios de costo-beneficio, al cual se
le asignan los recursos disponibles.
Estos paquetes se clasifican en orden de importancia y en forma
descendente, para as tomar las decisiones que permitan a la
administracin jerarquizar as actividades y decidir su
aprobacin, de acuerdo con los recursos disponibles y con base
en los diferentes niveles de actividad y costo.

PARA AMPLIAR LA
PERSPECTIVA

1.Con sus palillos formar la figura que est en la parte

superior
2.Mover dos de sus palillos para formar ahora cinco
cuadrados iguales. No se puede retirar ningn
palillo (todos los palillos deben ser parte de la

PRESUPUESTO
Qu es la base cero?
La base cero significa que cada programa contenido
en el proyecto de presupuesto tiene que justificar su
existencia. Muchos tuvieron su razn para existir, pero
probablemente ya no contribuyen a los objetivos
gubernamentales.
Con este mecanismo se evala y se justifica el monto y
necesidad de cada programa pblico. As, el
presupuesto se basa solo en las expectativas para el
ao siguiente, sin referencias a los aos previos, dice
el documento El presupuesto base cero, elaborado por
el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la
Cmara de Diputados.

PRESUPUESTO
Cules son las ventajas de la base cero?
En el mecanismo de la base cero, el gasto pblico innecesario se
identifica y se corta para usar esos recursos en reas ms tiles.
El documento de la Cmara de Diputados agrega que el presupuesto
base cero da informacin detallada sobre el dinero que se requiere
para obtener los resultados deseados, adems de que enfoca la
atencin hacia el capital necesario para los programas, en lugar de
enfocarse hacia el porcentaje de aumento o reduccin del ao
anterior.

CICLO PRESUPUESTARIO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Constitucin Poltica del Estado de Jalisco
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Jalisco
Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios
Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco y
sus Municipios
Ley de Obra Pblica del Estado de Jalisco
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y sus Municipios
Ley de Coordinacin Fiscal Federal
Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Manual de Normas y Lineamientos Presupuestales para la Administracin Pblica
Estatal y
Paraestatal 2016
Clasificador por objeto del Gasto y Tipo de Gasto para la Administracin Pblica
Estatal 2016
Y dems reglamentos respectivos aplicables

MANUAL DE PROGRAMACION Y
PRESUPUESTO
Qu se
Planeaci
quiere
hacer?

Cmo se
va a
hacer?
Cuanto
se
requier
e?
Gastos de
acuerdo a
planeado?
Los resultados
son
los previstos?
Se puede
hacer
mejor?

Alineacin con las prioridades

PED PND

Estructura programtica,
programas, matriz indicadores,
Indicadores desempeo

Programaci
n

Asignacin
presupuestaria

Presupue
sto
Ejercici
oy
control

Mejora en la gestin y calidad,

reglas de operacin

Seguimie
nto
Evaluaci
n
Rendici
n
cuenta

Informe de
resultados,
monitoreo de
indicadores
Evaluacin y
compromisos de
mejora de polticas
Cuentas
pblicas e
informes

VINCULACION DEL PROYECTO

PRESUPUESTO
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
DIMENSIONES / METAS
ESTATALES
OBJETIV
PRIORIDADES
O
OS

INDICADORES
ESTRATEGIGOS
METAS

ESTRATEG
TEMATICAS
IAS DEL PED
DERIVADAS

PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
PRESUPUESTA
CIN

MIR
S

FI
N
PROPOSI
TO
COMPONEN
TE
ACTIVID
AD

INDICADO
RES DE
GESTION

CLAVE PRESUPUESTARIA
Abreviatu Denominacin
ra
Sec
Sector
UP
Unidad
presupuestal
UR
Unidad responsable
UEG
Unidad Ejecutora
Gasto
FIN
Finalidad
FUN
Funcin
SFu
Sub-Funcin
Dim
Dimensin
TS
Temtica Sectorial
AR
Asignacin
recursos

Abreviatu
ra
PP
Com
OG
DT
FF
SFF
TG
Reg
Mun

Denominacin
Programa presupuestario
Componente
Objeto del gasto
Destino del gasto
Fuente de financiamiento
Subfuente de
financiamiento
Tipo de gasto
Regin
Municipio

DIMENSIONES Y COMPONENTES:
En que se
gasta?

Clasificacin
econmica

Clasificaci
n
administrat
iva

Objeto del
gasto Destino
del gasto
Fuente
financiamient
o Sub fuente
Tipo gasto
Sector
Unidad
Presupues
tal Unidad
responsab
le
Unidad
ejecutora

Donde se
gasta?
Clasificacin
geogrfica

Regi
Finalidad,
funcin,
dimensin,
temtica, $,
programa,
Presupuestac
in
Clasificacin
funcional
programtica

n
Municip
io

Para qu
se
gasta?

MATRIZ DE INDICADORES DE
RESULTADOS:
INDICADORES
NIVEL

FIN

PROPOSITO

COMPONENTE

ACTIVIDAD

RESUMEN NOMBRE
NARRATIV DEL
O
INDICADO
R

FORMULA

FUENTES
DE
INFORMACI
ON

FRECUENCIA

UNIDAD
DE
MEDIDA

META

MEDIOS DE
COMUNICACI
N

SUPUESTO
S

PRINCIPIOS BASICOS DE LA GESTION POR RESULTADOS:

Gp
R

Centrar las decisiones en los resultados en todas las

etapas del proceso presupuestario

Alinear la planeacin estratgica, la programacin, el

monitoreo y la evaluacin con los resultados

Los sistemas de informacin y de indicadores deben

estar orientados a resultados, ser factibles de recopilar,
susceptibles de comparar, oportunos, de bajo costo y
sencillos de utilizar

Gestionar para, no por resultados, concentrndose en

los resultados y efectos deseados y no solamente en los
insumos y procesos requeridos para sy consecucin

Usar la informacin de los resultados obtenidos para el

aprendizaje, la toma de decisiones y la rendicin de
cuentas.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA GESTION POR RESULTADOS:

El presupuesto
basado en
resultados PbR

Gp
R

El sistema de
evaluacin del
desempeo SED

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS:

El
presupuest
o basado
en
resultados
PbR

1. Alinear el proceso presupuestario

2. Fortalecer la planeacin estratgica para resultados
3. Aplica Matriz de Indicadores de Resultados (marco
lgico)
4. Medir el desempeo para evaluar resultados
5. Genera y define los indicadores de desempeo,
estratgicos y de gestin, que constituirn la base para el
funcionamiento del 6. Sistema de Evaluacin del
Desempeo (SED)
7. Asignar recursos considerando la evaluacin de los
resultados alcanzados, propicia un nuevo modelo para la
asignacin de partidas presupuestarias.
8. Establece una dinmica organizacin orientada a
resultados
9. Unifica proceso presupuestario con la conduccin y
ejecucin de polticas pblicas
10. Utiliza informacin sistmica sobre el desempeo

PRESUPUESTO BASE CERO:

Presupuesto
Base
Cero

1. Se establecen objetivos, por lo que el

presupuesto se vuelve el medio para el logro de
objetivos
2. Identifica, evala y justifica las actividades
planeadas, la necesidad y relevancia de cada
partida
3. Estudia detalladamente cada una de las
actividades de abajo-arriba para evitar
duplicidad de esfuerzos
4. Mayor eficiencia al centrar el anlisis en
porqu
se debe gastar y el es la mejor
alternativa
5. Se mejorar el conocimiento de los participantes
en el proceso porque se incrementa la
participacin de los gestores inferiores
6. Permite mayor unidad al verse reflejado la
importancia de cada partida presupuestaria, por
lo que las unidades en accin sienten valorado
su trabajo

SISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEO:

Dimensiones y
Temticas
Sectoriales
Informacin estadstica
sobre la economa,
desarrollo social y
gobierno
Indicadores
estratgicos y de
gestin MIR

SED

Seguimiento
Evaluaciones PAE
sistematizado a las
metas

METODOLOGA DEL MARCO LGICO:

MML

Expresa de forma clara y sencilla la lgica interna de los PP y

los resultados esperado con su ejecucin, as como el destino
del Gasto Pblico asignado
Propicia que los involucrados en la ejecucin del Programa
Presupuestario trabajen de manera coordinada para establecer
los objetivo, indicadores, metas y riesgos
Facilita la alineacin de los objetivos de los PPs entre s y con
la
Planeacin Estatal
Estandariza el diseo y sistematizacin de los PPs
Genera informacin necesaria para la ejecucin,
monitoreo/seguimiento y evaluacin del PP, as como
la rendicin de cuentas
Genera una estructura que sintetiza en un solo cuadro, la
informacin ms importante sobre el PP: la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR)

ETAPAS:
1. Identificacin
del
problema

2.
Identificacin
de los
involucrados

3. Anlisis
del
problem
a

MML

4. Definicin
del
objetivo

5. Seleccin
de
alternativa
s

6.
Elaboracin
de matriz
de
indicadores

MATRIZ:
RBOL DEL
PROBLEMA

RBOL DE
OBJETIVOS

MATRIZ DE
INDICADORES
PARA
RESULTADOS

EFECTOS

FINES

FIN

PROBLEMA PRINCIPAL PROBLEMA SUPERADO PROPSITO

CAUSAS INMEDIATAS

MEDIOS
ENTREGABLES

COMPONENTES

CAUSAS

MEDIOS

ACTIVIDADES

REA Y ESTADO
MENTAL