GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

GRA- GRDE

DRA: DIRECCION REGIONAL AGRARIA AMAZONAS

ENTE FORMALIZADOR DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Procedimientos de Formalizacin
y Titulacin de Predios Rsticos
DIECCION DE SANEAMIENTO FICICO D ELAPROPIEDAD
AGRRIA

Expositor: Marto A. Jimnez

Garcs
Abogado- DSFLPA

GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

Saneamiento Fsico legal de Predios
Rurales
Comunidades
Campesinas

Comunidades
Nativas

Tierras Eriazas con

aptitud agropecuaria

Predios Rsticos

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
1.8.- ENTIDADES COMPETENTES PARA EL SANEAMIENTO FISICO LEGAL Y
FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

GORES

MINAGRI:
PETT:
Dcadas 50 y 27.11.92 al
parte del 90.
12.06.07

COFOPRI:
13.06.07 al
2011

GOBIERNOS
REGIONALES:

Literal n del artculo 51 de

la Ley
N 27867 (LOGR)
D.S. N 056-2010-PCM (Transferencia de
funciones a favor del Gobierno Regional, la de
Funcin de Formalizacin y Titulacin de
predios Rsticos)
R.M N 034-2010-AG del 01.05.10 N1142011-VIVIENDA del 18.05.11 y N1612011-VIVIENDA
R.M N 811-2009-AG relacin de
procedimientos administrativos a cargo de las
Direcciones Regionales de Agricultura
derivados de la funcin especfica del literal
n del artculo 51 de la Ley N 27867
R.M N 478-2013-MINAGRI, relacin de

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
Conceptos bsicos de la posesin y la propiedad.
POSESION:
Es el control voluntario y autnomo de un bien, destinado a tenerlo con relativa permanencia o
estabilidad y cuya finalidad es el uso y disfrute aunque se de modo especial.
Cdigo Civil. Art. 896 Es el ejercicio de hecho de uno o mas derechos inherentes a la propiedad.

PROPIEDAD:
Fundamento de un complejo de posesiones normativas, llamado propiedad, o derecho real
(permite explicar adecuadamente, conservacin y extincin de las atribuciones sobre
ciertos objetos) Es un titulo de proteccin jurdica a favor de una persona, sujeto titular, que se
relaciona con un conjunto de personas determinadas, que le permite realizar actividades, celebrar
actos o conservar su posesin, siempre con referencia a una cosa.

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
MARCO LEGAL PARA EL SANEAMIENTO FISICO LEGAL Y
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA (Rural y Comunal)
Decreto Legislativo N 1089 y su Reglamento Decreto Supremo N 032-2008
VIVIENDA. Publicado el 14 de diciembre de 2008.

PREDIOS RUSTICOS:
Concepto: Son aquellos de uso agrario ubicados en zona rural y
destinados a la actividad agropecuaria.
Comprende aquellos predios ubicados en zona de expansin urbana
destinados a alguna actividad agropecuaria y que no cuenten con
habilitacin urbana.

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
CARACTERSTICAS GENERALES:
- Se inicia de oficio o a solicitud de parte (Luego de 03 visitas)
Es gratuito, cuando es de oficio

- Se requiere posesin y explotacin econmica.

-

Se requiere posesin efectivizada desde antes de la entrada en

vigencia del Reglamento, es decir, de antes del 15 de diciembre
del 2008.

Vigencia del procedimiento de formalizacin regulado por el D. S.

032-2008-Vivienda

Aplicacin supletoria de otras normas relativas a la Formalizacin

(DS. 013-99-MTC, DS. 006-2006-VIVIENDA)

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
INAPLICABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ESTAN EXCLUIDOS DE ESTE PROCEDIMIENTO:

.
.
.
.
.

LOS TERRITORIOS DE COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

LAS AREAS DE USO PUBLICO, FORESTALES Y DE PROTECCION
LAS ZONAS ARQUEOLOGICAS Y LAS DECLARADAS COMO PATRIMONIO
CULTURAL DE LA NACION
LOS TERRENOS DESTINADOS A PROYECTOS HIDROENERGETICOS Y DE
IRRIGACION, O CUALQUIER OTRO PROYECTO ESPECIAL
LAS AREAS ERIAZAS QUE SE ENCUENTRAN COMPRENDIDAS EN
PROCESOS DE INVERSION PRIVADA, LAS DECLARADAS DE INTERES
NACIONAL Y LAS RESERVADAS POR EL ESTADO.
LIMITANTES ESPECIALES EN ZONAS DE SELVA Y CEJA DE SELVA

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
REQUISITOS (D.S. 032-2008-VIVIENDA)

Explotacin econmica y ejercicio de la posesin directa, continua y

sin interrupciones a la fecha del empadronamiento:
Plazo no menor de 01 ao (Sobre reas del Estado)
Plazo no menor de 05 aos (Sobre reas de Particulares)
Posesin pacfica, es decir, exenta de violencia.

Posesin pblica, es decir, reconocida por la colectividad.

No existencia de vinculo contractual relativa a la posesin.

: Los arrendatarios, comodatarios, No pueden adquirir por prescripcin

usufructuarios o aqullos que se encuentren bajo cualquier modalidad
contractual, salvo que pierdan dicha calidad y cumplan con los requisitos
sealados en el Reglamento.

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales

PRUEBAS DE LA POSESIN (D.S. 032-2008-VIVIENDA)

Mnimo 02 documentos que acrediten la posesin por el tiempo de
Ley
PRUEBA OBLIGATORIA.
1.

De todos los colindantes o seis vecinos, que debern estar ubicados en la

misma localidad a la que pertenece el predio rural.
2. De los Comits, Fondos u Organizaciones Representantes de los
Productores Agrarios de la zona; y,
3. De las Juntas de Usuarios o Comits de Regantes del respectivo distrito de
riego.

Formalizacin de Predios Rsticos

Consideraciones Generales
PRUEBAS DE LA POSESIN (D.S. 032-2008-VIVIENDA).
PRUEBA COMPLEMENTARIA:
1.

Documentos que acrediten prstamos por crdito agrario, otorgado por instituciones bancarias u otra institucin del
sistema financiero.
2. Declaracin Jurada de Pago de Impuesto Predial.
3. Documento pblico o privado de transferencia de posesin, con firmas Legalizadas por Notario Pblico o Juez de
Paz.
4. Inspeccin Judicial de Tierras en proceso de prueba anticipada.
5. Certificado de inscripcin del poseedor del predio en el padrn de prestatarios de fondos rotatorios.
6. Certificado a nombre del poseedor del predio de haber sido empadronado por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica.
7. Certificado en el que conste que el predio estuvo inscrito a nombre del poseedor solicitante en el Padrn Catastral de
la Ex-DGRA/AR.
8. Recibo de pago por concepto de uso de agua con fines agrarios, de adquisicin
9. Contrato de Compra - Venta de la produccin agraria, pecuaria o forestal,
de insumos, materiales, equipos, maquinarias, u otros activos. celebrada por el poseedor con empresas privadas
o el estado
10. Certificado de inscripcin de marcas y seales de ganado expedido a nombre del poseedor.
11. Constancia de registro del poseedor en el padrn de regantes de la ATDR, expedido dentro de los 6 meses
anteriores al empadronamiento.
12. Certificado expedido a nombre del poseedor de tener adeudos pendientes de
pago por contratos de crditos agrcolas con FONDEAGRO.
13. Certificado en que conste que el poseedor fue prestatario del Banco agrario.
14. Constancia de posesin otorgada por la Agencia Agraria o Municip. Distrital.
15. Cualquier otro documento de fecha cierta

GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

Procedimiento de
Formalizacin y
titulacin de
predios rsticos en
propiedad del
Estado
(Captulo I del Ttulo II)

Formalizacin de Predios Rsticos

sobre Propiedad del Estado
FORMALIZACIN Y TITULACIN DE PREDIOS RSTICOS SOBRE AREAS
DEL ESTADO (Cap. I Ttulo II, Reglamento del D. Leg. 1089)

ETAPAS (D.S. 032-2008-VIVIENDA, art. 13):

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

Determinacin de la Unidad Territorial a formalizar

Diagnstico fsico legal
Saneamiento
Promocin y difusin
Levantamiento Catastral: Empadronamiento, Linderacin de los predios y
verificacin de la explotacin econmica
Elaboracin de Planos
Calificacin
Publicacin de padrn de poseedores aptos
Titulacin e inscripcin del Ttulo en el Registro de Predios

Formalizacin de Predios Rsticos

sobre Propiedad del Estado
Etapa 1. Determinacin de la Unidad Territorial a formalizar (D.S. 032-2008-VIVIENDA,
art. 14)
Etapa 2. Diagnstico fsico legal de la Unidad Territorial
determinada ( D.S. 032-2008-VIVIENDA, Art.15)

Etapa 3. Saneamiento (art. 16)

Etapa en la cual se ejecutan las acciones tcnico legales encaminadas a la regularizacin
del derecho de propiedad del Estado. Comprende la regularizacin del tracto sucesivo,
reversiones, rectificaciones, correccin de inexactitudes registrales, declaracin de
abandono, y/o cualquier otro procedimiento necesario para corregir las deficiencias de las
inscripciones, con fines de formalizacin rural.
Los oficios, resoluciones y planos que emita COFOPRI ahora DRA AMAZONAS, para
regularizar el derecho de propiedad del Estado y corregir las deficiencias sealadas,
tendrn mrito suficiente para su inscripcin en el Registro de Predios.

Etapa 4. Promocin y difusin (art. 17)

Finalidad: Dar a conocer a los agricultores, organizaciones agrarias, autoridades y pblico en general,
sobre los beneficios de la formalizacin predial.
Medios:
-

Publicacin de carteles en locales pblicos ms representativos de la zona de trabajo (Agencias

Formalizacin de Predios Rsticos

sobre Propiedad del Estado
Etapa 5. Levantamiento catastral : Empadronamiento, linderacin y
verificacin de la explotacin econmica (art. 18)
Actividades paralelas, predio por predio.
a) Empadronamiento:
-Identificar al poseedor del predio a formalizar.
-Recopilar documentacin de identidad y pruebas documentales de la posesin. (Ley 27444 art. 41)
-Recabar Declaracin Jurada de no existencia de vnculo contractual, ni proceso administrativo o
judicial relativo a la posesin.
-Recabar y/o identificar Ttulos de Propiedad no inscritos.
Se efecta una primera visita, y 02 adicionales.. si es que en la primera no se hubiera
encontrado al poseedor o ste no cuente con la documentacin exigida por la norma. De subsistir la
situacin que origina la contingencia, existe la posibilidad de continuar el procedimiento a solicitud
de parte, previo pago de los derechos establecidos en el TUPA y del costo de las publicaciones y
notificaciones que se requieran.

b) Linderacin y verificacin de la explotacin econmica:

La informacin recabada en el levantamiento catastral servir de base para la elaboracin de los
planos y Certificados de Informacin Catastral.
Para dicha elaboracin deber tenerse en cuenta las especificaciones tcnicas y lineamientos
establecidos en el Reglamento y en los manuales y directivas que para este efecto apruebe
COFOPRI.

Formalizacin de Predios Rsticos

sobre Propiedad del Estado
Etapa 6. Elaboracin de planos y Certificados de Informacin
Catastral (art. 19)
La informacin recabada en el levantamiento catastral servir de base para la elaboracin de
los planos y Certificados de Informacin Catastral.
Para dicha elaboracin deber tenerse en cuenta las especificaciones tcnicas y lineamientos
establecidos en el Reglamento y en los manuales y directivas que para este efecto apruebe
COFOPRI.

}Etapa 7.

Calificacin (art. 20)

Estudio y evaluacin de la documentacin recabada durante el levantamiento catastral (Ficha Catastral

Rural y dems documentacin presentada).
Finalidad: determinar si el poseedor acredita el cumplimiento de los requisitos legales exigidos para se
r beneficiario de la formalizacin, es decir, si es apto para la titulacin de un predio comprendido en las
acciones de formalizacin.
De presentarse alguna circunstancia que impida continuar con la titulacin del predio, ser tratado com
o contingencia. Los tipos de contingencias y la forma de subsanarlas sern definidas por el COFOPR
I mediante Directiva.
Para la calificacin sern aplicables lo establecido en los artculos 42 y 43 del Reglamento (presuncin
de continuidad en la posesin y suma de plazos posesorios).

Formalizacin
dePredios
Predios
Rsticos
Formalizacin de
Rsticos
sobresobre
Propiedad
Propiedaddel
del Estado
Estado
Etapa 8. Publicacin del Padrn de Poseedores Aptos (art. 21)
Se efecta una vez concluida la etapa de calificacin.
Deber contener los datos personales de cada poseedor apto y datos tcnicos de los
predios que ocupan.
Lugares de publicacin del padrn de poseedores:
- Oficina Zonal, y;
- Municipalidad Distrital o, alternativamente, el local de alguna autoridad representativa
del mbito territorial donde se ubica el predio.
Los interesados, dentro de un plazo de veinte (20) das calendario de efectuada la
publicacin, podrn:
1) Solicitar la correccin de la informacin que figura en el Padrn, en cuyo caso se
realizarn las correcciones que sean fehacientemente acreditadas.
2) Formular OPOSICION contra la calificacin de un poseedor, presentando las pruebas
que acrediten su mejor derecho o que demuestren que el poseedor calificado no cumple
los requisitos para ser titulado. En este caso, la calificacin del poseedor pasar a ser
tratada como una contingencia y se tramitar segn lo regulado en el Cap. II del Ttulo
IV del Regl. aprobado por D.S. N 039-2000-MTC.

Formalizacin
de Predios
Formalizacin de Predios
Rsticos Rsticos
sobre
Propiedad deldel
Estado
sobre
Propiedad
Estado
Etapa 9. Titulacin e inscripcin del ttulo en el Registro de Predios
(art. 22, 23)
Predios no titulados: Emisin del respectivo instrumento de formalizacin a favor
de sus poseedores.
Predios respecto de los cuales se ha determinado la existencia de ttulos de
propiedad no inscritos:
- Se emite el instrumento de formalizacin a favor del titular del derecho de
propiedad.
- Se emite el instrumento a favor del actual titular del derecho de propiedad, de
verificarse la existencia de varios ttulos que demuestren el tracto sucesivo.
De encontrarse a un tercero en posesin del predio, de ser procedente, se
formalizar su situacin mediante el procedimiento de prescripcin adquisitiva de
dominio
Documentos que dan mrito a la inscripcin:
- Instrumento de Formalizacin, acompaado del
- Certificado de Informacin Catastral.

Direccin Regional Agraria Amazonas

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GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

Procedimiento
Administrativo de
Declaracin de
Propiedad por
Prescripcin
Adquisitiva de
Dominio en predios
rsticos
(Captulo I del Ttulo
III)

PRESCRIPCIN ADQUISITIVA DE DOMINIO

ETAPAS (art. 45):

1)
2)
3)
4)

Determinacin de la Unidad Territorial a formalizar

Diagnstico fsico legal
Promocin y difusin
Levantamiento Catastral: Empadronamiento y Linderacin de los
predios
5) Elaboracin de Planos
6) Calificacin
7) Anotacin preventiva de la existencia del procedimiento
8) Notificacin al propietario y a terceros
9) Emisin de resolucin
10)Emisin e inscripcin de los Instrumentos de Formalizacin

Prescripcin adquisitiva de dominio

Precisiones a tener en cuenta:

Son de aplicacin a este procedimiento las disposiciones que rigen
las etapas del procedimiento de formalizacin y titulacin de predios
rsticos de propiedad del Estado, en lo que resulte pertinente, con
las particularidades establecidas en el Captulo I del Ttulo III.
La promocin y difusin, as como el levantamiento catastral podrn
ejecutarse simultneamente a las mismas etapas que corresponden
al procedimiento de formalizacin de predios rsticos en propiedad
del Estado.
La etapa de calificacin concluye con la emisin del listado de
poseedores aptos para adquirir la propiedad por prescripcin.

Prescripcin adquisitiva de dominio

Etapa 7. Anotacin preventiva (art. 50)
Emitido el listado de poseedores aptos, la Oficina Zonal deber oficiar al respectivo
Registro de Predios para que anote preventivamente la existencia del
procedimiento.
Caractersticas:
- Plazo de vigencia de 01 ao, contado desde su anotacin, siendo susceptible de
renovacin.
- Se extiende en la misma partida registral donde se encuentra inscrito el predio
materia de prescripcin.
- Se extiende o cancela por el slo mrito del oficio cursado por COFOPRI hoyla
DRA, salvo que el procedimiento slo involucre a parte del predio o se trate de
predios no inscritos, en cuyo caso, adicionalmente, se presentar el Certificado de
Informacin Catastral del rea objeto de prescripcin.
- Durante su vigencia no podr inscribirse ni anotarse preventivamente ningn acto
o derecho incompatible con aqul cuya prioridad se ha reservado.

Prescripcin adquisitiva de dominio

Etapa 8. Notificacin a los interesados (propietario y terceros) y/o titulares de
cargas o gravmenes (art. 51)
Modalidades de notificacin: personal y mediante carteles.
Lugar de notificacin personal: en el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad, y, tratndose de personas jurdicas, en el domicilio consignado ante
la SUNAT, salvo que no se pueda obtener dichos domicilios, o stos no puedan ser ubicados, en cuyo caso bastar la notificacin por carteles.
Lugares de publicacin de los carteles: En cada predio, Oficina Zonal y Municipalidad Distrital o en el local de alguna autoridad representativa del lugar. Debe
contener el grfico del rea a prescribir.
Datos que deben contener las notificaciones: nombre del poseedor, del propietario o del titular del derecho que pudiera verse afectado con el procedimiento, datos
tcnicos del predio y nmero de partida registral, si lo hubiere; indicndose el plazo para formular oposicin, y que de no hacerlo, se proceder a emitir la
resolucin que declara la propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio.

Prescripcin adquisitiva de dominio

Oposicin al procedimiento (art. 52)

Facultados para formular oposicin: cualquier interesado que se considere afectado con el procedimiento.
Formalidad: Por escrito, conteniendo los requisitos previstos en los numerales 1), 2) y 3) del artculo 52 del Reglamento.
Plazo: hasta veinte (20) das hbiles siguientes a la fecha de la ltima notificacin efectuada (personal o por cartel).

Cuando la oposicin verse sobre parte del predio rstico, la Oficina Zonal proseguir con la tramitacin del procedimiento respecto del rea que no es materia de
controversia.

Prescripcin adquisitiva de dominio

Etapa 9. Emisin de resolucin (art. 53)
Una vez concluidas las etapas y actuaciones precitadas, la Oficina Zonal
emitir resolucin, respecto de los poseedores cuya calificacin no fue
materia de oposicin.
El contenido de la resolucin se sujetar a lo dispuesto en los numerales 1),
2) y 3) del artculo 53 del Reglamento.
En los casos en que se haya interpuesto oposicin y sta se declare
improcedente, en la misma resolucin se dispondr conforme a lo
indicado en los numerales precitados.
Modalidades de notificacin de la resolucin: personal, a los interesados
apersonados al procedimiento, y mediante publicacin en el Diario Oficial
El Peruano (por una vez), respecto de terceros no apersonados.
Contra la resolucin que declara la propiedad por prescripcin adquisitiva de
dominio slo procede interponer recurso de apelacin.

Prescripcin adquisitiva de dominio

Etapa 10. Emisin de los instrumentos de formalizacin (art. 54)

Los Instrumentos de Formalizacin se emitirn nicamente a favor de aquellos
beneficiarios cuyo derecho de propiedad ha sido declarada en la resolucin a
que se refiere el artculo 53, siempre que sta haya quedado firme en los
extremos del pronunciamiento que concierne a tales beneficiarios o, de
haberse interpuesto apelacin, ste se haya desestimado.
Cada Instrumento de Formalizacin sealar los siguientes actos inscribibles,
necesarios para el saneamiento registral del rea prescrita:
1) La independizacin de las reas prescritas y/o la acumulacin de las partidas
registrales, segn corresponda.
2) La cancelacin de cualquier derecho, carga, gravamen u otra circunstancia u
obstculo registral que afecte el dominio del nuevo propietario.
3) El cierre de las partidas involucradas, as como las respectivas anotaciones de
correlacin, que correspondan.
4) Dems actos necesarios para el saneamiento registral del rea prescrita.

Prescripcin adquisitiva de dominio

Inscripcin de los instrumentos de formalizacin (art. 55)

Documentos que dan mrito a la inscripcin :
1. instrumento de Formalizacin , adjuntando el
. Planos necesarios para la independizacin o acumulacin de reas.
. Certificado de Informacin Catastral del rea involucrada, y, de ser el caso,
El Registrador, por el slo mrito de los citados documentos, inscribir la propiedad
del predio a favor del beneficiario y efectuar las acciones de saneamiento
sealadas en los mismos.
Efectuada la inscripcin, COFOPRI entrega los instrumentos de formalizacin a
sus respectivos titulares.

GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

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MUCHAS.. GRACIAS

Casustica: respecto a la formalizacin de la propiedad agraria,

por GRA-GDE-DRA COMO ENTE FORMALIZADOR.
CONSTITUCION:
Artculo 88.- Rgimen Agrario
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley
puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.

Articulo 2 derecho de las personas literal 16. A- derecho la propiedad y a la herencia.

Artculo 73.- Bienes de dominio y uso pblico
CODIGO CIVIL:
TITULO I del C.C. principio de la persona Art. 1 sujetos de derecho
DERECHO DE LAS PERSONAS
Art. 3 Capacidad de Goce, toda persona tiene capacidad de goce salvo..excepciones
Art. 4 igualdad entre el varn y la mujer, en goce y ejercicio de derecho
Art. 301 Sociedades de Gananciales
Art. 302 bienes propios los aportes al inicio de matrimonio, indemnizacin por accidentes y seguros,
derechos autor, libros, renta de ttulos gratuitos o la convenida titulo oneroso, vestidos.
Art. 326 unin de hecho
Art. 660 trasmisin de sucesoria.

(D.LEG 1089 y D.S. 032-2008-VIVIENDA)