Identificacin yy Evaluacin

Evaluacin de
de Impactos
Impactos
Identificacin
Ambientales
Ambientales

Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Identificacin de los problemas ambientales
1. Identificacin de los problemas en razn de:
gravedad;
tendencia;
Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
posibilidad de revertirlo;
costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupacin de los problemas en razn de su extensin, a
saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
2.3. Locales.

Problemas Ambientales del Territorio Nacional

Nivel
Nacional

Problema
Deterioro de los Recursos Hdricos
Degradacin de los Suelos y Desertificacin
Prdida de Diversidad Biolgica

Regional

Deforestacin y Degradacin de las Masas Forestales

Procesos Catastrficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras

Local

Contaminacin del Aire

Gestin Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patognicos
y Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestin
de los Residuos, Peligrosos y Patognicos
Incendios rurales y forestales

Problemas Ambientales a Nivel Nacional

1. Deterioro de los Recursos Hdricos
Contaminacin y eutroficacin de los cuerpos de agua superficiales y
degradacin de los cuerpos subterrneos que abastecen a los grandes
ncleos urbanos, por disposicin inadecuada de efluentes industriales y
domiciliarios no tratados, residuos slidos, derrames de petrleo y uso
inadecuado de agroqumicos.

2. Degradacin de los Suelos y Desertificacin

Deterioro de los suelos agrcolas y de regiones sometidas a sobreexplotacin
del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificacin en las regiones
ridas y semiridas.

3. Prdida de Diversidad Biolgica

Retroceso de hbitat naturales y degradacin de los remanentes, deterioro de
los servicios ambientales incluyendo los de proteccin de las cuencas
hidrogrficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres,
incluyendo la aparicin de especies vulnerables y en peligro de extincin.

Problemas Ambientales Regionales

4. Deforestacin y Degradacin de los Recursos Forestales
Disminucin de las masas forestales y degradacin por avance de la frontera
agrcola y manejo inadecuado de los recursos forestales.

5. Procesos Catastrficos como las Inundaciones

Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la
escorrenta, agravadas por la disminucin de las condiciones de drenaje de
los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y construcciones en reas
sujetas a anegamiento habitadas, principalmente, por sectores con
necesidades bsicas insatisfechas.

6. Impactos
de Actividades Petroleras y Mineras
I
Deterioros producidos sobre la diversidad biolgica, los recursos hdricos y los
suelos por las actividades de prospeccin, explotacin y traslado de desechos
(jales o relaves) de productos mineros y en el caso de los petroleros, ductos y
otra infraestructura desechada y los derrames ocasionados por el mal manejo
del crudo.

Problemas Ambientales Locales

7. Contaminacin del Aire
Contaminacin producida por fuentes fijas y mviles en las reas urbanas y
por uso inadecuado de agroqumicos en reas urbanas y rurales.

8. Gestin Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patognicos y

Domiciliarios
Deficiencias en la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos
agravadas por la falta de diferenciacin de los que deben ser sometidos a
tratamiento especial y la presencia de tiraderos clandestinos, contaminacin
de suelos y aguas.

9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestin de los

Residuos Peligrosos y Patognicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposicin final de los
residuos Peligrosos y Patognicos, y falta de percepcin (accin) de algunos
sectores y actores acerca de las responsabilidades de su gestin y aplicacin
(ejecucin).

Problemas Ambientales Locales

10. Incendios Rurales y Forestales
Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo
inadecuado del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia y
descuido civil.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Evaluacin de Impactos Ambientales

Procedimiento tcnico-administrativo realizado de
acuerdo a normas especficas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una accin, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Otras definiciones
Procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objeto la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de
ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin
de los mismos, todo ello con el fn de ser aceptado, modificado
o rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas
competentes (Coneza Fdes-Vtora, 1993).
Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto
sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes
(CIDIAT, 1993).
consiste en establecer valores cuantitativos para parmetros
seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes,
durante y despus de la accin (Heer y Hagerty, 1977).

Evaluacin de Impactos Ambientales

Significado de la EIA

Es necesario analizar que EIA es una expresin original del

idioma ingls (Environmental Impact Assessment) la que podra
ser traducida como Anlisis costo-beneficio de los impactos
ambientales.

El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA

(EE.UU) a costa de cambiar su significado a trado no pocas
confusiones en diferentes pases de habla hispana.

Este error a llevado a la existencia de concepciones distintas

del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo
(Lavalle y Cobos).

Por

qu pierde el sentido el concepto en Mxico y en EEUU?

Evaluacin de Impactos Ambientales

Significado de la EIA
Entre las diferentes concepciones debemos citar las
siguientes (Iribarne, 1998):

La EIA como procedimiento.

La EIA como anlisis y valoracin del proyecto propuesto.
La EIA como documento.
Sin embargo en Mxico a diferencia de otros pases como
Argentina si existe un documento oficial en el cual se vierte todo
el anlisis cualitativo y cuantitativo (MIA)

Evaluacin de Impactos Ambientales

Para comprender el significado del EIA

La asumimos que:

El procedimiento que abarca desde la presentacin del

proyecto por un proponente (fsico, moral, empresarial,
gubernamental) hasta la declaracin de los impactos
ambientales de la actividad propuesta por parte de la
autoridad ambiental (Iribarren, 1997).

La EIA Incluye:
Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte del
proponente.
La evaluacin por parte de las autoridades y la
participacin de la sociedad.
La declaracin de impacto ambiental como documento
de la Autoridad de Aplicacin conforme a norma. (MIA)

Evaluacin de Impactos Ambientales

Qu es el EsIA?

Estudiode
deImpacto
ImpactoAmbiental
Ambiental
Estudio
Eselelestudio
estudiotcnico
tcnicode
debase
basedel
delprocedimiento
procedimientode
deEIA
EIAcuya
cuya
Es
finalidad es
es determinar
determinar las
las interacciones
interacciones de
de lala accin
accin
finalidad
estudiada con
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medio, predecir
predecir yy valorar
valorar sus
sus impactos,
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estudiada
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alternativas yymedidas
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correccin,yyestablecer
establecer
proponer
sistemade
deseguimiento
seguimientode
desus
susefectos
efectosambientales.
ambientales.
elel sistema

Evaluacin de Impactos Ambientales

Qu debe incluir el EsIA?

Incluir la dimensin ambiental y la social.

En su ejecucin debera:
Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
Describir las alternativas para lograr los mismos.
Describir los cambios ambientales y sociales que implica el
proyecto o la accin.
Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los
impactos de cada alternativa.
Valorar los impactos ms significativos.
Identificar medidas para reducir o eliminar impactos
negativos y mejorar los positivos.
Elegir la mejor alternativa. (punto importante para evitar
rechazo)
Determinar las acciones de control.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Valoracin de un Impacto Ambiental

Se valora la alteracin positiva o negativa (impacto ambiental

positivo o negativo) de una accin sobre un determinado
parmetro de calidad ambiental en relacin con la situacin
futura del mismo considerando su evolucin en ausencia de la
accin considerada.

Es decir, se asume que la Lnea de Base puede ser afectada

por factores no vinculados a la accin considerada o no.

Categoras y Tipo de impacto

Caracterizacin

Descripcin

Signo

Negativo/Positivo

Efecto

Directo/Indirecto

Intensidad

Grado de incidencia de la accin

Extensin

Influencia del Impacto sobre entorno

Momento

Tiempo entre la accin y manifestacin de los efectos

Reversibilidad

Posibilidad de retorno a situacin inicial

Persistencia

Incremento progresivo de la manifestacin del efecto

Acumulacin

Regularidad de la manifestacin de un Impacto

Periodicidad

Tiempo de permanencia de un Impacto

Sinerga

Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la

suma de los factores tomados individualmente
(incremento de la accin de diversos factores)

Evolucin del
del ambiente
ambiente ee Impactos
Impactos
Evolucin

Factor ambiental

Evolucin del factor sin accin

Evolucin del factor con accin
Impacto Positivo y negativo
(+) (-)

(+)
(-)

Antes
accin

Inicio
accin

Inicio
impacto

Medicin
impacto

Tiempo

Clasificacin general de los impactos

El proceso de evaluacin de los impactos debe permitir diferenciar
las siguientes categoras generales:

Impacto Compatible

Impacto Moderado

La situacin se recupera en forma

inmediata con el cese de la actividad y no
necesita de prcticas protectoras.
La recuperacin requiere cierto tiempo,
pero no precisara de prcticas protectoras
o correctoras intensivas.

Impacto Severo

La recuperacin es posible en periodos

largos o dilatado, an con la aplicacin de
medidas protectoras o correctoras.

Impacto Crtico

La recuperacin no es posible; la prdida

de calidad ambiental es permanente an
con la adopcin de medidas correctoras.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules son las etapas de una EIA?
Fases
Valoracin
Cualitativa

Anlisis proyecto y alternativas

Informacin sobre entorno

Valoracin general de efectos

Identificacin de acciones impactantes

Identificacin de factores a ser impactados

Identificacin de relaciones causa-efecto

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules son las etapas de una EIA?
Fases
Valoracin
Cuantitativa

Prediccin de la magnitud del impacto

Valoracin cuantitativa del Impacto

Definicin de medidas correctoras

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules son las etapas de una EIA?
Fases
Participacin
Pblica

Consulta, opiniones y propuestas.

Evaluacin del Informe Final

10

Decisin de la Autoridad de Aplicacin

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cundo deben incluirse las consideraciones ambientales?
La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades
sujetas a su aplicacin. (estudio preventivo)

Veamos una propuesta para relacionar las etapas de

factibilidad e ingeniera de un proyecto con las etapas de una
EIA.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Idea
Detectar necesidades o
problemas a resolver

Perfil
Incluye estimacin de
Costos y Beneficios

Prefactibilidad
Evaluacin de viabilidad
tcnica y econmica

Factibilidad
Propuesta de inversin para
determinar viabilidad final

Diseo
Propuesta a nivel de detalle

Construccin
Operacin

Identificacin de Marco
Normativo
Identificacin
probabilidad de impactos
y mitigacin
Informacin ambiental de
base y anlisis de
alternativas
EsIA, modelos
predictivos y medidas de
mitigacin
Diseo de medidas de
mitigacin y de procesos de
monitoreo

Auditoras y mitigacin
Monitoreo, auditoras y
mitigacin

Evaluacin de Impactos Ambientales

El marco Jurdico de la EIA

El marco normativo es el que debe establecer la obligatoriedad

de la EIA, los criterios de delimitacin de las acciones sometidas a
EIA, la forma de realizar la misma, sus alcances y, an, los
trminos de referencia a los que se deben ajustar los EIA
correspondientes.

Marco Normativo

PROYECTO
PROYECTO

Sujetos a
EIA

No sujetos a EIA
Proponente

Estudio Inicial o
Sucinto

Autoridad
Aplicacin

Estudio Impacto
Ambiental

Informacin Pblica

Anlisis Tcnico
Interdisciplinario

Audiencia Pblica

Acto Administrativo

Ejecucin
Ejecucindel
delProyecto
Proyecto
Proponente
Programa de
monitoreo

Auditora de
Cumplimiento

Evaluacin de Impactos Ambientales

Una Visin esquemtica general de cmo deberan
ordenarse los procedimientos de EIA

Inclusin del marco normativo en la etapa EsIA

PROYECTO
PROYECTO

Marco normativo
Ordenamiento Territorial/otros
Accin permitida
Sujeta a EIA
Especificaciones EsIA

Trminos Referencia

Accin NO permitida

No sujeta a EIA

Inclusin del Estudio Tcnico Interdisciplinario

Estudio de Impacto Ambiental
Valoracin general

Acciones impactantes

Medio natural

Factores impactados

Medio socio-econmico

Identificacin reaccin causa-efecto

Valoracin del impacto
Medidas correctoras
No Accin

Alternativas
Vigilancia

Inclusin del Estudio Tcnico Interdisciplinario

PROYECTO
PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicacin

Comisin Tcnica Evaluadora

Etapas finales del procedimiento

PROYECTO
PROYECTO

Estudio de Impacto Ambiental

Autoridad de Aplicacin

Audiencia Pblica

Certificado de Aptitud Ambiental

Seguimiento

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules seran los principios generales de los
procedimientos de EIA?

1.

Enfoque integrado. Este principio trasciende la actividad a

2.

Tomar decisiones ambientalmente responsables. Atendiendo a

3.

Identificar las mejores alternativas. Surge de examinar las

4.

La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser especfica y

obligatoria.

evaluar, implica tener en cuenta la acumulacin de distintos efectos

y las compatibilidades e incompatibilidades entre actividades.
la opinin de los sectores pblicos y privados.

acciones de los proyectos y, tambin, sus objetivos. (viabilidad)

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cules seran los principios generales de los
procedimientos de EIA?
5.

El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo y justo.

6.

Requiere capacidad de las autoridades. Implica fijar las

condiciones y los trminos de las EIA, poseer la capacidad
de control y de seguimiento.

7.

El procedimiento debe ser implementado en forma

eficiente. Implica tener en cuenta las consecuencias a largo
plazo, y superar posiciones antagnicas durante su
ejecucin.

8.

Relacin entre las EIA y las tomas de decisiones del

gobierno.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA
Las actividades humanas en el ambiente se efectan bajo
condiciones de:
Intervencin en un sistema complejo. (externo, interno)

Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las

actividades.
Con presencia de diferentes intereses de los sectores
sociales, empresarios y gubernamentales entre ellos, y,
tambin, en el marco de cada sector. (regulacin) (interna y
externa)

Esas condiciones afectan:

La prediccin de los efectos (debido a la complejidad de
los sistemas naturales y sociales y de su interaccin).
El anlisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes
involucradas (en razn de conflicto de intereses).

Evaluacin de Impactos Ambientales

Problemas a enfrentar en los EIA
En relacin con la prediccin de los efectos algunos deben
considerarse, entre otras, cuestiones relacionadas con:

los efectos sinrgicos; (ambiental, social y del proponente)

los efectos acumulativos; (proyecto)
la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno
y en sus componentes ambientales;
la valoracin de los efectos intangibles. (definir)

Evaluacin de Impactos Ambientales

Cmo conclusin
La EIA es una herramienta vlida para la valoracin de los
impactos pero debe ser empleada y valorada en forma integral.

Las

respectivas autoridades de aplicacin deberan:

Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos

de las actividades considerando, tambin, aquellas
actividades que por su magnitud no estn sujetas a EIA.
Ejecutar auditoras de cumplimiento y seguimiento de las
actividades.
Disponer de redes de monitoreo. (dar seguimiento y
cumplimiento)